Ухвала суду № 86900559, 14.01.2020, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 У Х В А Л А

14 січня 2020 року м. Київ № 640/24530/19

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Маруліної Л.О., розглянувши у письмовому провадженні питання про витребування матеріалів справи для вирішення клопотання про об`єднання справ в адміністративній справі

за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю «ДАРБУДСИСТЕМ»доДержавної архітектурно-будівельної інспекції України про визнання протиправними дій, визнання протиправними та скасування приписів,В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю «ДАРБУДСИСТЕМ» (далі також - позивач) звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Державної архітектурно-будівельної інспекції України (далі також - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправними дії Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у м. Києві Державної архітектурно-будівельної інспекції України з призначення та проведення перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності на об`єкті «Будівництво торговельно-офісного комплексу з підземним та наземним паркінгами на перетині вул. Ревуцького та Вишняківській в Дарницькому районі м. Києва» 28.11.2019 року;

- визнати протиправним та скасувати припис Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у м. Києві Державної архітектурно-будівельної інспекції України про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 28.11.2019 року, що винесений Товариству з обмеженою відповідальністю «ДАРБУДСИСТЕМ» щодо об`єкта «Будівництво торговельно-офісного комплексу з підземним та наземним паркінгами на перетині вул. Ревуцького та Вишняківській в Дарницькому районі м. Києва».

- визнати протиправним та скасувати припис Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у м. Києві Державної архітектурно-будівельної інспекції України про зупинення підготовчих та будівельних робіт від 28.11.2019 року, що винесений Товариству з обмеженою відповідальністю «ДАРБУДСИСТЕМ» щодо об`єкта «Будівництво торговельно-офісного комплексу з підземним та наземним паркінгами на перетині вул. Ревуцького та Вишняківській в Дарницькому районі м. Києва».

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 17.12.2019 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Через канцелярію суду 23.12.2019 року представником позивача подано клопотання про залучення до участі у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача головного інспектора будівельного нагляду Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у місті Києві Близнюка Леоніда Леонідовича.

Через канцелярію суду 10.01.2020 року представником позивача подано клопотання про об`єднання в одне провадження справ №640/24530/19, №640/25449/19, №640/25450/19.

Представником позивача обґрунтовано клопотання тим, що у позові позивач посилається, зокрема, на те, що 26.11.2019 року відповідачем видано направлення для проведення планового (позапланового) заходу, яким направлено Головного інспектора будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю органу державного архітектурно-будівельного контролю та ринкового нагляду Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у місті Києві Близнюка Леоніда Леонідовича для здійснення позапланової перевірки на об`єкті «Будівництво торговельно-офісного комплексу з підземним та наземним паркінгами на перетині вул. Ревуцького та Вишняківській в Дарницькому районі м. Києва» щодо дотримання суб`єктом містобудування Замовника будівництва - Товариства з обмеженою відповідальністю «ДАРБУДСИСТЕМ», генпідрядної організації Приватного акціонерного товариства «ДОМОБУДІВНИЙ КОМБІНАТ №4», генерального проектувальника «ЦЕНТРБУДПРОЕКТ.» вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил.

За результатами перевірки відповідачем складено Акт від 28.11.2019 року б/н за підписом головного інспектора будівельного нагляду Близнюка ЛЛ.

Також, за результатами перевірки Головним інспектором будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю органу державного архітектурно-будівельного контролю та ринкового нагляду Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у місті Києві Близнюком Леонідом Леонідовичем видано Товариству з обмеженою відповідальністю «ДАРБУДСИСТЕМ» Припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 28.11.2019 року, яким вимагається у термін до 28.12.2019 року усунути допущені порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності у встановленому законом порядку.

Крім того, за результатами перевірки Головним інспектором будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю органу державного архітектурно-будівельного контролю та ринкового нагляду Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у місті Києві Близнюком Леонідом Леонідовичем складено Припис про зупинення підготовчих та будівельних робіт від 28.11.2019 року, яким вимагається з 28.11.2019року зупинити виконання будівельних робіт на об`єкті «Будівництво торговельно-офісного комплексу з підземним та наземним паркінгами на перетині вул. Ревуцького та Вишняківській в Дарницькому районі м. Києва» до усунення порушень, у тому числі, проектною організацією ТОВ «ЦЕНТРБУДПРОЕКТ.» та генеральним підрядником ПрАТ «ДОМОБУДІВНИЙ КОМБІНАТ №4»

Вважаючи дії відповідача з призначення і проведення перевірки та Приписи від 28.11.2019 року, складені за її результатами, протиправними, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Так, провадження у справі №640/24530/19 відкрито ухвалою судді Окружного адміністративного суду міста Києва Маруліною Л.О. від 17.12.2019 року.

Крім того, ухвалою судді Окружного адміністративного суду міста Києва Маруліною Л.О. від 08.01.2020 року відкрито провадження в адміністративній справі №640/25450/19 за позовом Приватне акціонерне товариство «ДОМОБУДІВНИЙ КОМБІНАТ №4» (генерального підрядника) до Державної архітектурно-будівельної інспекції України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Головний інспектор будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю органу державного архітектурно-будівельного контролю та ринкового нагляду Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у місті Києві Близнюк Леонід Леонідович, Головний інспектор будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю органу державного архітектурно-будівельного контролю та ринкового нагляду Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у місті Києві Капустін Віктор Олександрович, в якому просить:

- визнати протиправними дії Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у м. Києві Державної архітектурно-будівельної інспекції України з призначення та проведення перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності на об`єкті «Будівництво торговельно-офісного комплексу з підземним та наземним паркінгами на перетині вул. Ревуцького та Вишняківській в Дарницькому районі м. Києва» 28.11.2019 року;

- визнати протиправним та скасувати припис Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у м. Києві Державної архітектурно-будівельної інспекції України про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 28.11.2019 року, що винесений Приватному акціонерному товариству «ДОМОБУДІВНИЙ КОМБІНАТ №4» щодо об`єкта «Будівництво торговельно-офісного комплексу з підземним та наземним паркінгами на перетині вул. Ревуцького та Вишняківській в Дарницькому районі м. Києва»;

- визнати протиправним та скасувати припис Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у м. Києві Державної архітектурно-будівельної інспекції України про зупинення підготовчих та будівельних робіт від 28.11.2019 року, що винесений «ДОМОБУДІВНИЙ КОМБІНАТ №4» щодо об`єкта «Будівництво торговельно-офісного комплексу з підземним та наземним паркінгами на перетині вул. Ревуцького та Вишняківській в Дарницькому районі м. Києва»;

- визнати протиправними дії Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у м. Києві Державної архітектурно-будівельної інспекції України із складення Протоколу про правопорушення у сфері містобудівної діяльності стосовно Приватного акціонерного товариства «ДОМОБУДІВНИЙ КОМБІНАТ №4» від 28.11.2019 року відповідальність за які передбачені пунктом 6 частини третьої статті 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності»;

- визнати протиправною та скасувати Постанову Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у м. Києві Державної архітектурно-будівельної інспекції України №230/19/10/26-34/1012/02/2 від 10.12.2019 року про накладення штрафу на Приватне акціонерне товариство «ДОМОБУДІВНИЙ КОМБІНАТ №4» за правопорушення у сфері містобудівної діяльності передбаченого пунктом 6 частини третьої статті 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» на суму 37 836,00 грн.;

- визнати протиправними дії Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у м. Києві Державної архітектурно-будівельної інспекції України із складення Протоколу про правопорушення у сфері містобудівної діяльності стосовно Приватного акціонерного товариства «ДОМОБУДІВНИЙ КОМБІНАТ №4» від 28.11.2019 року відповідальність за які передбачена пунктом 8 частини третьої статті 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності»;

- визнати протиправною та скасувати постанову Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у м. Києві Державної архітектурно-будівельної інспекції України №229/19/10/26-35/1012/02/2 від 10.12.2019 року про накладення штрафу на Приватне акціонерне товариство «ДОМОБУДІВНИЙ КОМБІНАТ №4» за правопорушення у сфері містобудівної діяльності передбаченого пунктом 8 частини третьої статті 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» на суму 94 590,00 грн.

Отже, Приватним акціонерним товариством «ДОМОБУДІВНИЙ КОМБІНАТ №4» також оскаржуються дії відповідача з призначення та проведення перевірки, протиправність приписів від 28.11.2019 року, постанов, складених за її результатами.

У провадженні Окружного адміністративного суду міста Києва (суддя Головань О.В.) перебуває адміністративна справа №640/25449/19 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ЦЕНТРБУДПРОЕКТ.» (проектна організація) до Державної архітектурно-будівельної інспекції України, в якій просить:

- визнати протиправними дії відповідача з призначення та проведення перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності на об`єкті «Будівництво торговельно-офісного комплексу з підземним та наземним паркінгами на перетині вул. Ревуцького та Вишняківській в Дарницькому районі м. Києва» 28.11.2019 року;

- визнати протиправними та скасувати припис від 28.11.2019 року;

- визнати протиправними дії відповідача щодо складення Протоколу про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 28.11.2019 року;

- визнати протиправною та скасувати Постанову № 228/19/10/26-36/1012/02/2 від 10.12.2019 року про накладення штрафу.

Так, ТОВ «ЦЕНТРБУДПРОЕКТ.» також оскаржуються дії відповідача з призначення та проведення перевірки, протиправність приписів від 28.11.2019 року, постанови, складених за її результатами.

Ухвалою судді Окружного адміністративного суду міста Києва Головань О.В. від 09.01.2020 року відкрито провадження у справі №640/25449/19.

Враховуючи, що справи №640/24530/19, №640/25449/19 та №640/25450/19 пов`язані між собою підставами виникнення, поданими доказами, а позовні вимоги є ідентичними та пред`явлені до одного і того самого відповідача, представник позивача вбачає підстави для їх об`єднання в одне провадження.

Ознайомившись із клопотанням представника позивача про об`єднання справи в одне провадження, суд дійшов наступних висновків.

Як встановлено судом з комп`ютерної програми "Діловодство спеціалізованого суду", ухвалою судді Окружного адміністративного суду міста Києва Маруліної Л.О. від 08.01.2020 року в відкрито провадження в адміністративній справі №640/25449/19 за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи (у письмовому провадженні); ухвалою судді Окружного адміністративного суду міста Києва Головань О.В. від 09.01.2020 року в відкрито провадження в адміністративній справі №640/25450/19 за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

Вирішуючи питання про витребування матеріалів справ №640/25449/19 та №640/25450/19 для вирішення клопотання про об`єднання справ по суті, суд зазначає наступне.

Частиною першою статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України (далі також - КАС України) встановлено, що в одній позовній заяві може бути об`єднано декілька вимог, пов`язаних між собою підставою виникнення або поданими доказами, основні та похідні позовні вимоги.

Відповідно до пункту третього частини другої статті 172 КАС України суд з урахуванням положень частини першої цієї статті може за клопотанням учасника справи або з власної ініціативи об`єднати в одне провадження декілька справ за позовами різних позивачів до одного й того самого відповідача.

Відповідно до частини третьої статті 172 КАС України об`єднання справ в одне провадження допускається до початку підготовчого засідання, а у спрощеному позовному провадженні - до початку розгляду справи по суті у кожній із справ.

Частиною сьомою статті 172 КАС України встановлено, що про об`єднання справ в одне провадження або роз`єднання позовних вимог, про відмову в об`єднанні справ в одне провадження, роз`єднанні позовних вимог суд постановляє ухвалу.

Згідно з частиною восьмою статті 172 КАС України справи, що перебувають у провадженні адміністративного суду, в разі об`єднання їх в одне провадження, передаються на розгляд судді, який раніше за інших суддів відкрив провадження у справі.

Частиною десятою статті 172 КАС України передбачено, що справи, об`єднані в одне провадження, роз`єднанню не підлягають.

З огляду на те, що провадження в адміністративній справі № 640/24530/19 відкрито раніше, а саме 17.12.2019 року, ніж провадження в адміністративних справах № 640/25449/19 та №640/25450/19, що відкриті 08.01.2020 року та 09.01.2020 року відповідно, відтак, згідно з положенням частини восьмої статті 172 КАС України, суд дійшов висновку про витребування матеріалів адміністративної справи № 640/25449/19 у судді Головань О.В. для вирішення питання про об`єднання справ №640/24530/19, №640/25449/19 та №640/25450/19 в одне провадження.

Керуючись статтями 172, 180, 241-243 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва,

УХВАЛИВ:

1. Витребувати у судді Окружного адміністративного суду міста Києва Головань О.В. матеріали адміністративної справи № 640/25449/19 для вирішення клопотання про об`єднання в одне провадження справ №640/24530/19, №640/25449/19 та №640/25450/19.

2. Вирішити клопотання представника позивача від 10.01.2020 року про об`єднання в одне провадження справ №640/24530/19, №640/25449/19 та №640/25450/19 після надходження витребуваних матеріалів адміністративної справи №640/25449/19.

3. Клопотання представника позивача від 23.12.2019 року про залучення до участі у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача головного інспектора будівельного нагляду Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у місті Києві Близнюка Леоніда Леонідовича вирішити після розгляду питання об`єднання справ.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя Л.О. Маруліна