Ухвала суду № 86900188, 14.01.2020, Черкаський окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про прийняття позовної заяви до розгляду

та відкриття спрощеного позовного провадження в адміністративній справі

14 січня 2020 року справа № 580/99/20 м. Черкаси

Суддя Черкаського окружного адміністративного суду Рідзель О.А., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Смілянського міського голови Цибка Олексія Олександровича про визнання протиправними та скасування розпоряджень, -

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) (далі - позивач) з позовною заявою до Смілянського міського голови Цибка Олексія Олександровича (20700, Черкаська область, м.Сміла, вул. Незалежності, 37) (далі - відповідач), в якій просить:

- визнати протиправними та скасувати розпорядження Смілянського міського голови Черкаської області Цибка Олексія Олександровича №285-к від 04.12.2019 "Про призначення в.о. першого заступника міського голови Смоликова П.А." та розпорядження №222р від 10.12.2019 "Про затвердження розподілу функціональних повноважень керівництва виконавчого комітету Смілянської міської ради" як такі, що суперечать вимогам Конституції України, Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування";

- винести окрему ухвалу щодо перевищення службових повноважень міським головою м. Сміла Черкаської області Цибком О.О. та направити її прокурору Смілянської місцевої прокуратури для організації та проведення перевірки.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що оскаржувані розпорядження суперечать вимогам Конституції України, Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", та порушують права та інтереси позивача як громадянина, депутата Смілянської міської ради Черкаської області та голови постійно діючої депутатської комісії з питань місцевого самоврядування, депутатської етики, законності, правопорядку та боротьби з організованою злочинністю, запобіганню корупції, що виразилось у привласненні Смілянським міським головою Цибком О.О. функцій депутатів міської ради, ігноруванні законної процедури призначення заступника міського голови та нехтування повноваженнями депутатської комісії, котру заявник очолює.

Також позивач вказує, що відповідач, видаючи оскаржувані розпорядження, не лише порушив ст. 10 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", недотримавшись законної процедури призначення свого заступника, а й вийшов за межі власних повноважень, перебравши на себе функцію міської ради, чим грубо порушив положення Конституції України.

Спір виник із публічно-правових відносин, належить до юрисдикції адміністративних судів та має розглядатись у порядку адміністративного судочинства.

Позовна заява відповідає вимогам ст. 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) і підсудна Черкаському окружному адміністративному суду, подана особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність. Позовну заяву належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Підстави для повернення позовної заяви позивачеві, а також для відмови у відкритті провадження в адміністративній справі або залишення позовної заяви без розгляду відсутні, а тому наявні підстави прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 12 КАС України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. З огляду на вимоги ч. 3 ст. 257 КАС України, враховуючи характер спірних правовідносин, зміст заявлених позовних вимог та предмету доказування, обсяг наданих доказів, справа не має значної складності. Позивач не просив розгляд справи здійснювати з викликом сторін. Кількість учасників не є значною, а викладені в позовній заяві обставини не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.

З огляду на викладене суддя вважає за можливе розглянути та вирішити справу у порядку спрощеного позовного провадження за наявними у ній матеріалами.

Суддя зазначає, що за клопотанням однієї зі сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін. При цьому, клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін відповідач має подати в строк для подання відзиву, а позивач - не пізніше п`яти днів з дня отримання відзиву (ч.7 ст.262 КАС України).

Отже, у випадку бажання учасників справи взяти участь у судовому засіданні, відповідні обґрунтовані клопотання вони мають надати суду у вищевказаний строк.

Відповідно до ч. 2 ст. 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

В даній справі суддя дійшов висновку про необхідність залучення до участі у справі в якості третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Смілянську міську раду Черкаської області, ОСОБА_2 , оскільки рішення в даній справі безпосередньо може вплинути на їх права та обов`язки.

Керуючись ст. 12, 19, 159 - 164, 171, 257 - 262, 294, 295, 297 КАС України, суддя,

УХВАЛИВ:

1. Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі.

2. Здійснювати розгляд справи за позовом ОСОБА_1 до Смілянського міського голови Цибка Олексія Олександровича про визнання протиправними та скасування розпоряджень за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

3. Залучити до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Смілянську міську раду Черкаської області (20700, Черкаська область, м. Сміла, вул. Незалежності, 37; код ЄДРПОУ 25874705), ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ).

4. Встановити відповідачу 15 (п`ятнадцятиденний) строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву. У зазначений строк відповідач має надіслати суду відзив на позовну заяву, який повинен відповідати вимогам ст. 162 КАС України, і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду), висновки експертів і заяви свідків, що підтверджують заперечення проти позову.

5. Відповідно до вимог ч. 3 ст. 162 КАС України, одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду, копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

6. У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами (ч. 6 ст. 162 КАС України).

7. Запропонувати третім особам надати до суду пояснення щодо позову у п`ятиденний строк з дня отримання позову та ухвали суду, а також надати докази надіслання (надання) пояснень і доданих до них доказів іншим учасникам справи.

8. Встановити позивачу п`ятиденний строк з дня отримання відзиву для подання відповіді на відзив, копія якої одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи. До відповіді на відзив застосовуються правила, встановлені частинами другою - четвертою статті 162 КАС України.

9. Встановити відповідачу п`ятиденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення, копія якого одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи. До заперечення застосовуються правила, встановлені частинами другою - четвертою статті 162 КАС України.

10. Роз`яснити учасникам справи, що докази, не подані у встановлений судом строк, до розгляду судом не приймаються, крім випадку, коли особа, що їх подає, обґрунтувала неможливість їх подання у вказаний строк з причин, що не залежали від неї.

11. Інформацію у справі, що розглядається учасники справи можуть отримати за веб-адресою: http://adm.ck.court.gov.ua/sud2370.

12. Копію ухвали направити учасникам справи.

Відповідно до ч. 2 ст. 256 КАС України ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання, набирає законної сили з моменту її підписання суддею та згідно ст. 294 КАС України підлягає оскарженню лише з підстав порушення правил підсудності.

Суддя О.А. Рідзель