Рішення № 86873063, 13.01.2020, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 січня 2020 року м. Київ № 826/17145/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: головуючого судді Скочок Т.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовомПублічного акціонерного товариства «Родовід Банк» до треті особи Головного управління Держгеокадастру у Київській області Державного кадастрового реєстратора Відділу в Обухівському районі Головного управління Держгеокадастру у Київській області Бондаренко Катерини Анатоліївни Відділ в Обухівському районі Головного управління Держгеокадастру у Київській області ОСОБА_1про визнання протиправним і скасування рішення В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулося Публічне акціонерне товариство «Родовід Банк», в особі уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Шевченко Андрія Миколайовича, (далі також - позивач, ПАТ «Родовід Банк») з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Київській області (далі також - відповідач, ГУ Держгеокадастру у Київській області), в якому просило суд: визнати протиправним та скасувати рішення державного кадастрового реєстратора Відділу в Обухівському районі Головного управління Держгеокадастру у Київській області від 15.02.2018 про поділ земельної ділянки кадастровий номер 3223180500:06:012:0061, скасування запису про її державну реєстрацію, скасування кадастрового номеру зазначеної земельної ділянки, закриття Поземельної книги, а також про сформування нових земельних ділянок з кадастровим номером 3223180500:06:012:0135, площею 1.0000 га та з кадастровим номером 3223180500:06:012:0136, площею 1.5468 га.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ПАТ «Родовід Банк є іпотекодержателем нерухомого майна - земельної ділянки під кадастровим номером 3223180500:06:012:0061, загальною площею 2,5468 га, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 та належить на праві власності ОСОБА_1 (про що в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно на підставі відповідного рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень вчинено запис про право власності №22674616 від 04.10.2017), відповідно до договору іпотеки №5475 від 28.11.2007 та договору про внесення змін до договору іпотеки №1823 від 07.09.2009. Відповідно до постанови про арешт майна та оголошення заборони на його відчуження Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України від 19.08.2014 на вказану земельну ділянку був накладений арешт, номер запису про обтяження 6767286, дата державної реєстрації 22.08.2014. В подальшому на підставі постанови Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України від 25.05.2018 про передачу майна стягувачу у рахунок погашення боргу ПАТ «Родовід Банк» передано нерухоме майно, що є предметом іпотеки, а саме - земельну ділянку під кадастровим номером 3223180500:06:012:0061, загальною площею 2,5468 га, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 та належить на праві приватної власності ОСОБА_1 , в рахунок часткового погашення заборгованості згідно виконавчого листа Шевченківського районного суду м. Києва від 31.03.2014 №2610/13633/13. За наслідками звернення ПАТ «Родовід Банк» до державного кадастрового реєстратора ГУ Держгеокадастру у Київській області із заявою щодо надання відомостей з Державного земельного кадастру позивачем отримано повідомлення від Відділу в Обухівському районі Головного управління Держгеокадастру у Київській області про відмову у наданні таких відомостей з причини відсутності таких у Державному земельному кадастрі. З тексту листа Головного управління Держгеокадастру у Київській області позивач з`ясував, що за даними Державного земельного кадастру на підставі технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки ОСОБА_1 у результаті поділу земельної ділянки з кадастровим номером 3223180500:06:012:0061 запис про державну реєстрацію такої земельної ділянки та її кадастровий номер скасовані. Натомість у результаті поділу земельної ділянки з кадастровим номером 3223180500:06:012:0061 були сформовані нові земельні ділянки з кадастровим номером 3223180500:06:012:0135, площею 1.0000 га та з кадастровим номером 3223180500:06:012:0136, площею 1.5468 га. На думку позивача державним кадастровим реєстратором при прийнятті такого рішення не було дотримано встановленої законодавством процедури державної реєстрації земельних ділянок, а саме: не перевірено відповідність поданих заявником документів (зокрема, технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки, у складі якої була відсутня нотаріально посвідчена згода іпотекодержателя на поділ земельної ділянки) на їх відповідність вимогам законодавства. Позивач вважає, що його права та інтереси, як іпотекодержателя, порушені, оскільки внаслідок протиправного виключення державним кадастровим реєстратором з Державного земельного кадастру запису про державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 3223180500:06:012:0061 та відповідно кадастрового номеру такої земельної ділянки, закриття поземельної книги, вказана земельна ділянка перестала бути об`єктом цивільних прав, що унеможливлює реалізацію Банком його права іпотекодержателя нерухомого майна.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 20.11.2018 відкрито провадження у справі №826/17145/18 за вказаним позовом ПАТ «Родовід Банк», залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - Відділ в Обухівському районі Головного управління Держгеокадастру у Київській області та ОСОБА_1 (далі також - треті особи), та дану справу призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження.

05.02.2019 у судовому засіданні суд відповідно до ст. 48 Кодексу адміністративного судочинства України залучив до участі у справі в якості співвідповідача - державного кадастрового реєстратора Відділу в Обухівському районі Головного управління Держгеокадастру у Київській області Бондаренко Катерину Анатоліївну (далі також - державний кадастровий реєстратор Бондаренко К.А., відповідач 2).

Від представника відповідача 1 через канцелярію суду надійшли відзив на позовну заяву та копія технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки громадянки ОСОБА_1 . У тексті свого відзиву ГУ Держгеокадастру у Київській області просило суд відмовити у задоволенні позову з мотиву правомірності вчинених державним кадастровим реєстратором реєстраційних дій. Зокрема, відповідач 1 зазначив, що поділ земельної ділянки здійснено на підставі технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки громадянки ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) АДРЕСА_1, виготовлена у 2017 році фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 на підставі заяви ОСОБА_1 , що посвідчена нотаріально 10.11.2017 за №1978. В результаті поділу були сформовані дві земельні ділянки: земельна ділянка з кадастровим номером 3223180500:06:012:0135 площею 1.0000 га та земельна ділянка з кадастровим номером 3223180500:06:012:0136 площею 1.5468 га. 11.09.2018 Комунальним підприємством «Перевага» зареєстроване право власності на зазначені земельні ділянки за ОСОБА_1 (реєстраційні номери земельних ділянок у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно: 27882850 і 27883494). При цьому, при здійсненні державної реєстрації цих земельних ділянок до Держаного реєстру були внесені записи про реєстрацію обтяження таких об`єктів нерухомого майна у вигляді арешту нерухомого майна на підставі постанови Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби про арешт майна та оголошення заборони на його відчуження від 19.08.2014 №43542457. Тобто, при поділі земельної ділянки з кадастровим номером 3223180500:06:012:0061 її обтяження перейшло на новостворені земельні ділянки.

Відповідач 2 (державний кадастровий реєстратор) надіслав на адресу суду письмовий відзив на позовну заяву, де просив відмовити у задоволенні позову з аналогічних мотивів, що наведені у відзиві ГУ Держгеокадастру у Київській області. Крім того, відповідач 2 навів свою правову позицію стосовно не підсудності цього спору адміністративному суду.

У свою чергу позивач подав до канцелярії суду відповіді на такі відзиви відповідачів, де зазначив, що доводи останніх про збереження технічних характеристик земельних ділянок не відповідають дійсності, оскільки внаслідок поділу створено нові об`єкти нерухомості. При цьому, накладення арешту на такі новостворені земельні ділянки не поновлює порушене право Банку, оскільки відомості про іпотеку таких земельних ділянок відсутні у відповідному державному реєстрі. Також позивач повідомив суд, що ПАТ «Родовід Банк», як іпотекодержатель, не надавало своєї згоди на вчинення будь-яких дій, пов`язаних з поділом земельної ділянки з кадастровим номером 3223180500:06:012:0061, чи погодження технічної документації із землеустрою щодо поділу такої земельної ділянки. Крім того, позивач спростував позицію відповідача про відсутність у даному випадку публічно-правового спору.

Треті особи своїм процесуальним правом на подання до суду пояснень щодо позову та додаткових матеріалів не скористалися, хоча були належним чином повідомлені про розгляд цієї справи у суді.

Також в ході судового розгляду справи представник відповідача 1 подав через канцелярію суду клопотання про закриття провадження у цій справі з мотиву, що розглядуваний спір має виключно приватноправовий характер, оскільки спірні правовідносини зачіпають права власності на нерухоме майно та права користування таким майном третіх осіб.

Проаналізувавши зміст поданого клопотання, заслухавши думку присутнього у судовому засіданні представника позивача, суд дійшов висновку про необґрунтованість такого клопотання та відповідно про відсутність підстав для закриття провадження у справі.

Розглянувши подані сторонами документи, заслухавши пояснення їх представників, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Як вбачається зі змісту наявної у матеріалах справи копії витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності (індексний №103033952 від 08.11.2017), 04.10.2017 державним реєстратором Комунального підприємства «ПРІОРИТЕТ» Ковальчуком О.Ю. відповідно до рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) індексний №37420238 від 05.10.2017 зареєстровано за ОСОБА_1 право приватної власності на об`єкт нерухомого майна (реєстраційний №1370409132231) - земельну ділянку з кадастровим номером 3223180500:06:012:0061, площею 2,5468 га, цільове призначення - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), що розташована за адресою: АДРЕСА_1 . Також до Державного реєстру цим державним реєстратором прав на нерухоме майно був внесений відповідний запис про право власності за №22674616. В якості підстави для прийняття вказаного рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) індексний №37420238 від 05.10.2017 визначено державний акт на право власності на земельну ділянку (копія), серії та номер: ЯЕ576950, виданий 03.07.2007, видавник: Обухівський районний відділ земельних ресурсів; оголошення про втрату, серія та номер: 57(9940), виданий 04.08.2017, видавник: Газета «Обухівський Край».

Відповідно до умов нотаріального посвідченого договору іпотеки (номер в Реєстрі №5475) (копія такого іпотечного договору наявна у матеріалах справи), укладеного 28.12.2007 між ОСОБА_1 (як іпотекодавцем) і Відкритим акціонерним товариством «Родовід банк» (як іпотекодержателем), ОСОБА_1 для забезпечення виконання в повному обсязі своїх зобов`язань перед названим Банком за кредитним договором №77.2/СЗ-436.07.2 від 28.12.2007 передала в іпотеку іпотекодержателю належну їй на праві власності земельну ділянку площею 2,5468 га, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1. Цільове призначення такої земельної ділянки - для будівництва, обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, кадастровий номер 3223180500:06:012:0061.

Зі змісту наданої представником позивача копії постанови старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Сіренка С.В. ВП №43542457 про передачу майна стягувачу у рахунок погашення боргу від 25.05.2018 вбачається наступне. В рамках виконавчого провадження №43542457, відкритого з примусового виконання виконавчого листа №2610/13633/13, виданого 31.03.2014 Шевченківським районним судом м. Києва про стягнення із ОСОБА_1 на користь ПАТ «Родовід Банк» заборгованості за кредитним договором №77.2/СЗ-436.07.2 від 28.12.2007 у розмірі 28 739 296,06 грн. і витрат по сплаті судового збору 3 219 грн., державним виконавцем постановлено передати стягувачу - ПАТ «Родовід Банк» в рахунок погашення заборгованості за зазначеним виконавчим листом майно, що є предметом іпотеки, - земельну ділянку з кадастровим номером 3223180500:06:012:0061, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 та належить боржнику ОСОБА_1 .

За даними наданих представником позивача інформаційних довідок за №№ 131892662 і 127988363 з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, що були сформовані 24.07.2018 та 18.06.2018 за критеріями пошуку: «права власності, інші речові права, іпотеки, обтяження» на земельну ділянку з кадастровим номером « 3223180500:06:012:0061», у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (спеціальний розділ) містився запис про обтяження (вид - арешт нерухомого майна) описаного вище нерухомого майна (земельної ділянки) за №6767286, що був внесений 22.08.2014 державним реєстратором Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у м. Києві Авраменко С.С. на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний №15326985 від 22.08.2014. В якості підстави виникнення такого обтяження визначено постанову Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України про арешт майна та оголошення заборони на його відчуження, серія та номер: 43542457, видану 19.08.2014. Водночас згідно текстів цих Інформаційних довідок відомості про зареєстроване обтяження на земельну ділянку з кадастровим номером 3223180500:06:012:0061 у вигляді іпотеки, що виникла за іпотечним договором від 28.12.2007 №5475, за даними Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (в т.ч. відомості, що перенесені з Державного реєстру іпотек) та Державного реєстру іпотеку були відсутні.

Між тим, як повідомили відповідачі та свідчать наявні у справі матеріали, ОСОБА_1 оформила нотаріально посвідчену заявою від 10.11.2017 про розподіл належної їй на праві приватної власності земельної ділянки, площею 2,5468 га, з кадастровим номером 3223180500:06:012:0061, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 , на дві земельні ділянки: площею 1,000 га - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) та площею 1,5468 га - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) з виділом в натурі та отримання правовстановлюючих документів. З метою розроблення відповідної документації із землеустрою ОСОБА_1 , як замовник, уклала з фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 (яка має кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника №000953 від 03.01.2013 та свідоцтво про підвищення кваліфікації інженера-землевпорядника серії ІІНО №0038 від 26.12.2016), як виконавцем, договір про розроблення документації із землеустрою №83-17 від 06.11.2017. За умовами цього договору, ФОП ОСОБА_2 зобов`язувалася виконати з дотриманням вимог законодавства проектно-вишукувальні роботи - розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в межах АДРЕСА_1. Крім того, виконавець мав подати розроблену документацію із землеустрою на державну реєстрацію земельних ділянок.

За даними Державного земельного кадастру земельна ділянка з кадастровим номером 3223180500:06:012:0061, площею 2,4568 га з цільовим призначенням - для будівництва і обслуговування жилового будинку, господарських будівель і споруд, розташована за адресою: АДРЕСА_1 , була 15.02.2018 поділена державним кадастровим реєстратором Відділу в Обухівському районі ГУ Держгеокадастру у Київській області на дві земельні ділянки, а саме: з кадастровим номером 3223180500:06:012:0135, площею 1,0000 га та з кадастровим номером 3223180500:06:012:0136, площею 1,5468 га. Того ж дня новостворені земельні ділянки були зареєстровані в Державному земельному кадастрі України з присвоєнням зазначених кадастрових номерів.

Як пояснили відповідачі у текстах своїх відзивів, поділ земельної ділянки з кадастровим номером 3223180500:06:012:0061 здійснено на підставі технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки громадянки ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) АДРЕСА_1, виготовлена у 2017 році фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 на підставі заяви ОСОБА_1 , що посвідчена нотаріально 10.11.2017 за №1978.

За змістом наданих представником позивача інформаційних довідок за №№ 150887545 і 152860917 з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, що були сформовані 22.08.2018 та 16.01.2019 за критеріями пошуку: «права власності, інші речові права, іпотеки, обтяження» на земельну ділянку з кадастровим номером « 3223180500:06:012:0135», 12.09.2018 державним реєстратором Комунального підприємства «Перевага» Заставенко А.В. прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) індексний №42967258 та внесено до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно запис про право власності за №27883494. Відповідно до цього рішення державним реєстратором 11.09.2019 зареєстровано за ОСОБА_1 право приватної власності на земельну ділянку з кадастровим номером 3223180500:06:012:0135, площею 1,0000 га, цільове призначення - для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), що зареєстрована 15.02.2018 Відділом в Обухівському районі ГУ Держгеокадастру у Київській області та розташована за адресою: АДРЕСА_1. В якості підстави для виникнення права власності на вказаний об`єкт нерухомого майна (реєстраційний №1642206832231) визначено: витяг з Державного земельного кадастру, серія та номер: НВ-3211052352018, виданий 15.02.2018, видавник: Відділ в Обухівському районі ГУ Держгеокадастру у Київській області; заява, серія та номер: 1978, видана 10.11.2017, видавник: приватний нотаріус Володимир-Волинського районного нотаріального округу Волинської області Велимчаниця А.І.

За змістом наданих представником позивача інформаційних довідок за №№ 150888578 і 152861778 з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, що були сформовані 22.08.2018 та 16.01.2019 за критеріями пошуку: «права власності, інші речові права, іпотеки, обтяження» на земельну ділянку з кадастровим номером « 3223180500:06:012:0136», 12.09.2018 державним реєстратором Комунального підприємства «Перевага» Заставенко А.В. прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) індексний №42966551 та внесено до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно запис про право власності за №27882850. Відповідно до цього рішення державним реєстратором 11.09.2019 зареєстровано за ОСОБА_1 право приватної власності на земельну ділянку з кадастровим номером 3223180500:06:012:0136, площею 1,5468 га, цільове призначення - для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), що зареєстрована 15.02.2018 Відділом в Обухівському районі ГУ Держгеокадастру у Київській області та розташована за адресою: АДРЕСА_1. В якості підстави для виникнення права власності на вказаний об`єкт нерухомого майна (реєстраційний №1642174632231) визначено: витяг з Державного земельного кадастру, серія та номер: НВ-3211052432018, виданий 15.02.2018, видавник: Відділ в Обухівському районі ГУ Держгеокадастру у Київській області; заява, серія та номер: 1978, видана 10.11.2017, видавник: приватний нотаріус Володимир-Волинського районного нотаріального округу Волинської області Велимчаниця А.І.

При цьому, згідно тексту листа ГУ Держгеокадастру у Київській області від 15.08.2018 вих. №29-10-0.222-12817/2-18, адресованого адвокату Коваль Л.Л., за результатами поділу земельної ділянки з кадастровим номером 3223180500:06:012:0061 запис про її державну реєстрацію та кадастровий номер скасовано, а поземельну книгу - закрито.

Розглядаючи справу по суті, суд виходить з наступного.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові, економічні та організаційні основи діяльності у сфері Державного земельного кадастру встановлює Закон України «Про Державний земельний кадастр» від 07.07.2011 №3613-VI.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про Державний земельний кадастр» (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), Державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами, а «державна реєстрація земельної ділянки» - внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера.

Згідно зі ст. 3 Закону України «Про Державний земельний кадастр», Державний земельний кадастр базується на таких основних принципах: обов`язковості внесення до Державного земельного кадастру відомостей про всі його об`єкти; єдності методології ведення Державного земельного кадастру; об`єктивності, достовірності та повноти відомостей у Державному земельному кадастрі; внесення відомостей до Державного земельного кадастру виключно на підставі та відповідно до цього Закону; відкритості та доступності відомостей Державного земельного кадастру, законності їх одержання, поширення і зберігання; безперервності внесення до Державного земельного кадастру відомостей про об`єкти Державного земельного кадастру, що змінюються; документування всіх відомостей Державного земельного кадастру.

Перелік відомостей, що включаються до Державного земельного кадастру, наведений у ст. 15 цього Закону. Зокрема, відповідно до ч. 2 ст. 15 зазначеного Закону відомості про земельну ділянку містять інформацію про її власників (користувачів), зазначену в частині другій статті 30 цього Закону, зареєстровані речові права відповідно до даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Частиною першою ст. 9 Закону України «Про Державний земельний кадастр» передбачено, що внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

При цьому, згідно з ч. 8 ст. 9 Закону України «Про Державний земельний кадастр» державна реєстрація земельних ділянок, обмежень у їх використанні, ведення поземельних книг, внесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельні ділянки здійснюються Державними кадастровими реєстраторами, які здійснюють свою діяльність за місцем розташування земельної ділянки (район, місто республіканського значення Автономної Республіки Крим, місто обласного значення).

Відповідно до ч. 4 ст. 9 Закону України «Про Державний земельний кадастр», державний кадастровий реєстратор:

- здійснює реєстрацію заяв про внесення відомостей до Державного земельного кадастру, надання таких відомостей;

- перевіряє відповідність поданих документів вимогам законодавства;

- формує поземельні книги на земельні ділянки, вносить записи до них, забезпечує зберігання таких книг;

- здійснює внесення відомостей до Державного земельного кадастру або надає відмову у їх внесенні;

- присвоює кадастрові номери земельним ділянкам;

- надає відомості з Державного земельного кадастру та відмову у їх наданні;

- здійснює виправлення помилок у Державному земельному кадастрі;

- передає органам державної реєстрації речових прав на нерухоме майно відомості про земельні ділянки.

За змістом норми ч. 6 ст. 9 цього Закону державний кадастровий реєстратор має доступ до всіх відомостей Державного земельного кадастру, самостійно приймає рішення про внесення відомостей до нього, надання таких відомостей, про відмову у здійсненні таких дій.

Водночас ч. 1 ст. 30 Закону України «Про Державний земельний кадастр» визначено, що для державних кадастрових реєстраторів інформація з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно у зв`язку із здійсненням ними повноважень, визначених цим Законом, надається в електронній формі шляхом безпосереднього доступу до цього реєстру відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Частинами 3 і 4 ст. 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» передбачено, що державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за заявою:

- особи, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки при передачі її у власність чи користування із земель державної чи комунальної власності, або уповноваженої нею особи;

- власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності (у разі поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок) або уповноваженої ними особи;

- органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування (у разі формування земельних ділянок відповідно державної чи комунальної власності).

Для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстратору, який здійснює таку реєстрацію, подаються:

- заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин;

- оригінал документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки;

- документація із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки у формі електронного документа.

Вимоги до документів, які є підставою для внесення відомостей до Державного земельного кадастру, встановлені в ст. 22 цього Закону. Так, зазначені документи мають відповідати таким вимогам:

- текст документів має бути написаний розбірливо;

- документи не мають містити підчищення або дописки, закреслені слова чи інші не обумовлені в них виправлення, орфографічні та арифметичні помилки, бути заповнені олівцем, а також з пошкодженнями, які не дають змоги однозначно тлумачити їх зміст;

- документи мають відповідати законодавству.

У контексті з наведеною нормою права суд звертає увагу на те, що в силу положень ч. 12 ст. 186 Земельного кодексу України технічна документація із землеустрою щодо поділу земельної ділянки у разі поділу земельної ділянки, що перебуває у заставі, погоджується із заставодержателем.

Також ст. 56 Закону України «Про землеустрій» від 22.05.2003 №858-IV встановлено, що технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку, право користування земельною ділянкою, при поділі земельних ділянок включає окрім іншого: нотаріально посвідчену згоду на поділ чи об`єднання земельної ділянки заставодержателів, користувачів земельної ділянки (у разі знаходження земельної ділянки в заставі, користуванні).

Згідно з ч. 5ст. 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» державний кадастровий реєстратор, який здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, протягом чотирнадцяти днів з дня реєстрації заяви:

- перевіряє відповідність документів вимогам законодавства;

- за результатами перевірки здійснює державну реєстрацію земельної ділянки або надає заявнику мотивовану відмову у державній реєстрації.

Підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є:

- розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора;

- подання заявником документів, передбачених частиною четвертою цієї статті, не в повному обсязі;

- невідповідність поданих документів вимогам законодавства;

знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини (ч. 6 ст. 24 зазначеного Закону).

За змістом норм ч. 8 - 11 ст. 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» на підтвердження державної реєстрації земельної ділянки заявнику безоплатно видається витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку. Витяг містить всі відомості про земельну ділянку, внесені до Поземельної книги. Складовою частиною витягу є кадастровий план земельної ділянки.

При здійсненні державної реєстрації земельної ділянки їй присвоюється кадастровий номер.

Державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, зокрема, у разі поділу чи об`єднання земельних ділянок.

У разі скасування державної реєстрації з підстав, зазначених в абзаці третьому цієї частини, Державний кадастровий реєстратор у десятиденний термін повідомляє про це особу, за заявою якої здійснено державну реєстрацію земельної ділянки.

Також процедуру та вимоги щодо ведення Державного земельного кадастру визначено Порядком ведення Державного земельного кадастру, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №1051 (далі - Порядок № 1051). Зокрема, п. 111 цього Порядку встановлено, що державний кадастровий реєстратор для здійснення державної реєстрації земельної ділянки протягом 14 календарних днів з дня реєстрації відповідної заяви перевіряє: 1) відповідність поданих документів вимогам, передбаченим пунктом 67 цього Порядку; 2) електронний документ відповідно до пункту 74 цього Порядку.

За результатами перевірки Державний кадастровий реєстратор виконує одну з таких дій:

здійснює державну реєстрацію земельної ділянки:

- за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру присвоює кадастровий номер земельній ділянці;

- відкриває Поземельну книгу та вносить відомості до неї (крім відомостей про затвердження документації із землеустрою, на підставі якої здійснена державна реєстрація земельної ділянки, а також про власників, користувачів земельної ділянки);

- робить позначку про проведення перевірки електронного документа та внесення відомостей до Державного земельного кадастру відповідно до підпункту 2 пункту 75 цього Порядку;

- надає за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру відомості, зазначені у підпункті 1 пункту 197 цього Порядку, відповідним органам державної влади, органам місцевого самоврядування, або

приймає рішення про відмову у державній реєстрації земельної ділянки відповідно до пунктів 70, 73, 77 - 85 цього Порядку в разі:

- невідповідності поданих документів, зазначених у пункті 110 цього Порядку, вимогам, зазначеним у підпунктах 1 і 2 цього пункту;

- розташування в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини;

- розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора;

- подання заявником документів, зазначених у пункті 110 цього Порядку, не в повному обсязі.

При цьому, згідно п. 113 Порядку №1051 державний кадастровий реєстратор в день отримання інформації про зареєстровані речові права на нерухоме майно шляхом безпосереднього доступу до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно вносить відомості про власників, користувачів земельної ділянки відповідно до даних зазначеного Реєстру до Поземельної книги в електронній (цифровій) та паперовій формі.

В силу припису ч. 2 ст. 39 Закону України «Про державний земельний кадастр» до суду в порядку, встановленому законом, можуть бути оскаржені лише дії або бездіяльність державного кадастрового реєстратора.

Дослідивши наявні у справі матеріали суд встановив, що державному кадастровому реєстратору Відділу в Обухівському районі Головного управління Держгеокадастру у Київській області Бондаренка К.А. для проведення державної реєстрації поділу земельної ділянки з кадастровим номером 3223180500:06:012:0061, загальною плошею 2,5468 га, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 надавалися технічна документація із землеустрою щодо поділу земельної ділянки громадянки ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) АДРЕСА_1, виготовлена у 2017 році фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 (яка є інженером-землевпорядником) на підставі нотаріально посвідченої заяви ОСОБА_1 10.11.2017 за №1978. У складі такої технічної документації із землеустрою була відсутня нотаріально посвідчена згода іпотекодержателя (ПАТ «Родовід Банк») на поділ вказаної земельної ділянки.

Між тим, проаналізувавши зміст наявної у справі інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (а саме: тексти Інформаційних довідок, датованих 18.06.2018, 24.07.2018, 22.08.2018 і 16.01.2019) суд дійшов висновків, що на час (15.02.2018) розгляду наданого пакету документів і здійснення поділу земельної ділянки з кадастровим номером 3223180500:06:012:0061 державний кадастровий реєстратор не мав змоги встановити обставину щодо наявності зареєстрованого на таку земельну ділянку обтяження у вигляді іпотеки. Оскільки відомості щодо реєстрації іпотеки були перенесені державним реєстратором прав на нерухоме майно Заставенко А.В. з до спеціального розділу Державного реєстру речових прав на нерухоме майно лише у вересні 2018 року, під час проведення державної реєстрації права власності на земельні ділянки з кадастровими номерами 3223180500:06:012:0135 і 3223180500:06:012:0136 (зокрема, такі повноваження у відповідності до Порядку використання даних Реєстру прав власності на нерухоме майно, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна, Державного реєстру іпотек та Державного реєстру обтяжень рухомого майна, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 14.12.2012 №1844/5, передбачені лише для державного реєстратора прав на нерухоме майно). У свою чергу норми Закону України «Про Державний земельний кадастр» та Порядку №1051 не уповноважують державного кадастрового реєстратора додатково встановлювати обставину щодо наявності зареєстрованих на земельну ділянку іпотек за відсутності таких відомостей у поданій для державної реєстрації документації та у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Таким чином, виходячи з системного аналізу норм чинного законодавства, враховуючи встановлені обставини справи, суд дійшов висновку про відсутність в діях державного кадастрового реєстратора ознак протиправності. Що стосується посилань позивача на те, що здійснений поділ земельної ділянки порушує права та інтереси банку, як іпотекодержателя, на отримання стягнення за рахунок такого нерухомого майна, то суд зазначає, що предметом даної справи не є встановлення недійсності технічної документації із землеустрою та/або протиправності дій інженера-землевпорядника при виготовленні такої документації, належності земельних ділянок певному власнику та встановлення обсягу правомочностей ПАТ «Родовід Банк» на ті чи інші земельні ділянки, що власне не є підсудним Окружному адміністративному суду міста Києва. В даному випадку суд лише досліджував правомірність дій державного кадастрового реєстратора Відділу в Обухівському районі Головного управління Держгеокадастру у Київській області.

Частиною другою ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

У силу ч.ч. 1 та 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, перевіривши та проаналізувавши матеріали справи і надані сторонами докази за правилами, встановленими ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 2, 5-11, 19, 72-77, 90, 139, 241-246, 255, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову Публічного акціонерного товариства «Родовід Банк» (код ЄДРПОУ 14349442, адреса: 04136, м. Київ, вул. Північно-Сирецька, 1-3) до Головного управління Держгеокадастру у Київській області (код ЄДРПОУ 39817550, адреса: 03115, м. Київ, вул. Серпова, 3/14) та державного кадастрового реєстратора Відділу в Обухівському районі Головного управління Держгеокадастру у Київській області Бондаренко Катерини Анатоліївни (адреса місця роботи: 08700, Київська область, м. Обухів, вул. Малишка, 9), за участю третіх осіб - Відділу в Обухівському районі Головного управління Держгеокадастру у Київській області та ОСОБА_1 про визнання протиправним і скасування рішення відмовити.

Рішення набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Т.О. Скочок