Рішення № 86872963, 13.01.2020, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 січня 2020 року м. Київ № 640/9624/19

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Скочок Т.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 доУправління праці та соціального захисту населення Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації провизнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду м. Києва звернулась ОСОБА_1 з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації, що полягає у відмові здійснити нарахування та виплатити ОСОБА_1 щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, за період з 16.02.2018 по 10.07.2018;

- зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації нарахувати ОСОБА_1 щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, за період з 16.02.2018 по 10.07.2018, та подати цю інформацію до Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.

В обґрунтування позовних вимог вказано про те, що звернувшись до Управління праці та соціального захисту населення Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації із заявою про виплату грошової допомоги за період з 16.02.2018 по 10.07.2018, отримала відмову, незважаючи на те, що останньою надано відповідачу документи, які підтверджували, що шлюбні відносини між ОСОБА_1 та її колишнім чоловіком припинені, відтак, відповідач не мав право позбавляти позивача та її доньку грошової допомоги.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 07.06.2019 відкрито провадження у справі у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), встановлено сторонам строк для надання відзиву, відповіді на відзив та заперечення.

25.07.2019 від представника відповідача через канцелярію суду надійшов відзив, в якому останній заперечував проти задоволення позовних вимог, вказавши про те, що позивач зверталася до управління 16.02.2018 із заявою для призначення помісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за період з 16.02.2018 по 10.07.2018. Проте, позивач розлучилась із чоловіком лише 03.07.2018 (рішення Оболонського районного суду м. Києва про розірвання шлюбу від 03.07.2018). Враховуючи факт наявності на момент звернення позивача у власності її чоловіка, гр. ОСОБА_2 , частини житлового приміщення, а саме: 1/4 двокімнатної квартири загальної площі 36,33 кв.м. зареєстрованої за адресою: АДРЕСА_1 , позивачу було відмовлено у праві на отримання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за період з 16.02.2018 по 10.07.2018.

30.07.2019 від позивача через канцелярію суду надійшла відповідь на відзив, в якій зазначено, що обставини, якими позивач обґрунтовує заявлені позовні вимоги підтверджується змістом рішення Оболонського районного суду м. Києва від 03.07.2018 у справі №756/2921/18 (про розірвання шлюбу) та постановою Київського апеляційного суду від 29.01.2019 у справі №756/5213/18 (якою встановлено відсутність підстав для стягнення з ОСОБА_1 попередньо виплаченої грошової допомоги).

Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, відзив та відповідь на відзив, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Як вбачається з наявних у матеріалах справи копій довідок про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 16.02.2017 №0000117135 та від 07.06.2017 №0000230094, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , мають зареєстроване місце проживання за адресою: АДРЕСА_2 , а фактичним місцем проживання/перебування останніх є АДРЕСА_3 .

Також, у матеріалах справи міститься копія заяви для призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, до органу соціального захисту населення Оболонського району міста Києва від гр. ОСОБА_1 , в якій остання просила призначити грошову допомогу для покриття витрат на проживання та на оплату житлово-комунальних послуг щодо ОСОБА_1 та ОСОБА_3 . Вказана заява датована 16.02.2018. У вказаній заяві додатково зазначено, що у будь-якого з членів сім`ї відсутні у володінні житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України та райони проведення антитерористичної операції.

За твердженнями представника відповідача, що не заперечувалось позивачем, враховуючи факт наявності на момент звернення позивача у власності її чоловіка, гр. ОСОБА_2 , частини житлового приміщення, а саме: 1/4 двокімнатної квартири загальної площі 36,33 кв.м. зареєстрованої за адресою: АДРЕСА_1 , ОСОБА_1 було відмовлено у праві на отримання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за період з 16.02.2018 по 10.07.2018.

Крім того, листом від 06.03.2019 №01-23/3846 Управлінням праці та соціального захисту населення Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації повідомлено позивача про те, що постановою Київського апеляційного суду від 29.01.2019 у справі №756/5213/18 задоволено вимоги апеляційної скарги гр. ОСОБА_1 та скасовано рішення Оболонського районного суду м. Києва від 26.10.2018. Проте, з огляду на те, що ОСОБА_1 не зверталась до суду з вимогою про виплати щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 №505, за заявою від 16.02.2018.

На підставі викладеного, вважаючи власні права та охоронювані законом інтереси порушеними, позивач звернулась з даним позовом до суду.

Розглядаючи справу по суті, суд виходить з наступного.

З метою визначення механізму надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (далі - грошова допомога), Постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 №505 затверджено Порядок надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (тут і надалі - Порядок №505 у редакції, яка діяла станом на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до п. 5 Порядку №505, для отримання грошової допомоги (у тому числі у разі призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк, якщо її виплата раніше не здійснювалася через установи уповноваженого банку) уповноважений представник сім`ї звертається за фактичним місцем проживання (перебування) сім`ї до установи уповноваженого банку для відкриття в установленому порядку поточного рахунка, пред`являє паспорт громадянина України або інший документ, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, а для іноземців та осіб без громадянства - документ, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус, та подає на адресу уповноваженого органу відповідну заяву про надання грошової допомоги (для призначення грошової допомоги вперше) або заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги (у разі призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк, якщо її виплата раніше не здійснювалася через установи уповноваженого банку). З метою визначення дати, часу та адреси подання заяви уповноважений представник сім`ї звертається у контакт-центр уповноваженого банку.

У заяві зазначаються такі відомості про всіх членів сім`ї, які претендують на отримання грошової допомоги: прізвище, ім`я та по батькові; число, місяць, рік народження; серія, номер паспорта громадянина України, ким і коли виданий, або документа, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, а для іноземців та осіб без громадянства - документа, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус; реєстраційний номер облікової картки платника податків (не зазначається фізичними особами, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному органу державної фіскальної служби і мають відмітку в паспорті); зареєстроване та фактичне місце проживання (перебування); наявність у будь-якого із членів сім`ї у власності житлового приміщення / частини житлового приміщення, розташованого в інших регіонах, ніж тимчасово окупована територія України, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення; інформація про наявність житла, яке зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції; наявність у будь-кого з членів сім`ї на депозитному банківському рахунку (рахунках) коштів у розмірі, що перевищує 25-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб; місце роботи осіб працездатного віку та час, з якого особа там працює.

До заяви додаються копія довідки з військової частини про залучення до проведення антитерористичної операції (для військовослужбовців із числа внутрішньо переміщених осіб, які захищають незалежність, суверенітет і територіальну цілісність України та беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції), копія свідоцтва про одруження, копії свідоцтв про народження дітей, засвідчені власним підписом уповноваженого представника сім`ї, письмова згода довільної форми про виплату грошової допомоги уповноваженому представнику сім`ї від інших членів сім`ї та згода на обробку персональних даних, а також письмовий дозвіл на розкриття уповноваженим банком інформації, що містить банківську таємницю, щодо поточного рахунка, відкритого уповноваженому представнику сім`ї в установі уповноваженого банку. У разі наявності житла, яке зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції, розташованого в інших регіонах, ніж тимчасово окупована територія України, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, додається копія акта обстеження технічного стану житлового приміщення (будинку, квартири) (далі - акт технічного стану), складеного комісією, утвореною районною, районною у мм. Києві та Севастополі держадміністрацією, військово-цивільною адміністрацією, виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (в разі утворення) ради, виконавчим органом ради об`єднаної територіальної громади, за формою згідно з додатком.

До заяви, в якій уповноважений представник сім`ї повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, додаються копії документів, визначених в абзаці сьомому пункту 3 цього Порядку, засвідчені підписом уповноваженого представника сім`ї.

Взаємодія уповноваженого банку та Мінсоцполітики, а також уповноважених органів з метою виконання цього Порядку здійснюється на підставі укладеного між уповноваженим банком та Мінсоцполітики договору про взаємодію. Обмін інформацією між Мінфіном та уповноваженим банком з метою виконання цього Порядку здійснюється на підставі укладеного між уповноваженим банком та Мінфіном договору про взаємодію.

Установа уповноваженого банку відкриває уповноваженому представнику сім`ї поточний рахунок та не пізніше трьох робочих днів з дати відкриття зазначеного рахунка надсилає його заяву про призначення грошової допомоги (заяву, в якій уповноважений представник сім`ї повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги) разом з документами, що додаються до неї, відповідному уповноваженому органу із супровідним листом, в якому зазначаються реквізити поточного рахунка. У разі коли від установи уповноваженого банку надійшла заява про призначення грошової допомоги, до якої не додано всіх необхідних документів, передбачених пунктом 5 цього Порядку, уповноважений орган надсилає уповноваженому представнику сім`ї повідомлення про перелік документів, які необхідно подати додатково.

У силу п. 6 Порядку №505, грошова допомога не призначається у разі, коли: будь-хто із членів сім`ї (крім сімей, до складу яких входять військовослужбовці з числа внутрішньо переміщених осіб, які захищають незалежність, суверенітет і територіальну цілісність України та беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції) має у власності житлове приміщення / частину житлового приміщення, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окупована територія України, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, крім житлових приміщень, які непридатні для проживання, що підтверджується відповідним актом технічного стану; будь-хто з членів сім`ї має на депозитному банківському рахунку (рахунках) кошти у сумі, що перевищує 25-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

Уповноважені органи мають право перевіряти обґрунтованість видачі та достовірність документів, поданих для призначення грошової допомоги, а також здійснювати запити та безоплатно отримувати відомості від підприємств, установ та організацій усіх форм власності, необхідні для призначення грошової допомоги та контролю за правильністю її надання (п. 10 Порядку №505).

Уповноважений представник сім`ї, якому призначено грошову допомогу, зобов`язаний повідомляти уповноваженому органу про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги, протягом трьох днів з дня настання таких обставин. Суми грошової допомоги, виплачені надміру внаслідок подання документів з недостовірними відомостями, повертаються уповноваженим представником сім`ї на вимогу уповноваженого органу. У разі відмови добровільного повернення надміру перерахованих сум грошової допомоги вони стягуються у судовому порядку (п. 11 Порядку №505).

Приписами п. 12 Порядку №505 передбачено, що виплата грошової допомоги припиняється з наступного місяця у разі: подання уповноваженим представником сім`ї заяви про припинення виплати грошової допомоги; надання інформації державної служби зайнятості про те, що працездатні члени сім`ї протягом двох місяців не працевлаштувалися за сприянням державної служби зайнятості або перебувають в трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованій території України, в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, але фактично не працюють; зняття з обліку внутрішньо переміщеної особи; виявлення уповноваженим органом факту подання недостовірної інформації або неповідомлення про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги.

Виплата грошової допомоги може бути поновлена, якщо протягом місяця з місяця припинення її виплати уповноважений представник сім`ї повідомив уповноваженому органу про зміну обставин, які вплинули на припинення виплати грошової допомоги.

На підтвердження безпідставності відмови здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, за період з 16.02.2018 по 10.07.2018 позивачем вказано про встановлені у рішенні Оболонського районного суду м. Києва від 03.07.2018 у справі №756/2921/18 та постанові Київського апеляційного суду від 29.01.2019 у справі №756/5213/18 обставини.

Так, у мотивувальній частині постанови Київського апеляційного суду від 29.01.2019 у справі №756/5213/18 зазначено наступне: «Із матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_2 та ОСОБА_1 уклали шлюб ІНФОРМАЦІЯ_3 та є батьками ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 (а. с. 13, 19 т. 1).

16 лютого 2017 року ОСОБА_1 , зазначаючи адресою свого місця проживання АДРЕСА_3 , звернулася до начальника УПСЗН Оболонської районної в м. Києві державної адміністрації із заявою, згідно якої просила взяти її на облік і запитати її особову справу з Шевченківського району м. Київ, вказувала, що проживала за адресою АДРЕСА_1 (а. с. 11 т. 1).

Рішенням комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам в Оболонському районі м. Києва від 21 березня 2017 року № 12, витяг з якого наявний на а. с. 16 т. 1, призначено (відновлено) виплату щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг ОСОБА_1 .

З аналогічними заявами про призначення щомісячної адресної допомоги ОСОБА_1 зверталася до позивача також 07 червня 2017 року та 16 серпня 2017 року.

05 лютого 2018 року ОСОБА_2 звернувся до начальника УПСЗН Оболонської районної в м. Києві державної адміністрації із заявою, в які повідомив, що у нього є частина в праві власності на житлове приміщення у АДРЕСА_1 , а саме: ј частини. Оскільки без його згоди та відома його дружина ОСОБА_1 отримує допомогу як внутрішньо переміщена особа, на що не має юридичного права, оскільки він є власником частини житла. Повідомив, що його дружина знала, що він має власність у м. Києві, та без його відома подала документи на адресну допомогу (а. с. 74 т. 1).

Рішенням УПСЗН Оболонської районної в м. Києві державної адміністрації від 12 лютого 2018 року припинено виплату ОСОБА_1 допомоги переміщеним особам на проживання на підставі виявлення уповноваженим органом факту подання недостовірної інформації або неповідомлення про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги (а. с. 30 т. 1).

Так, із доказів, наявних в матеріалах справи, не можна дійти беззаперечного висновку, що станом на час звернення до Управління праці та соціального захисту населення Оболонської районної в м. Києві державної адміністрації із заявами про призначення грошової допомоги ОСОБА_1 була обізнана про наявність у її чоловіка права власності на ј частину житлового приміщення за адресою АДРЕСА_1 на підставі свідоцтва про право власності на житло від 16 листопада 2006 року, враховуючи, що шлюб із ним вона зареєструвала 17 грудня 2016 року, і що право власності на свою частку в майні ОСОБА_2 зареєстрував в передбаченому законом порядку лише 10 лютого 2018 року (а. с. 28 т. 1).

Саме обізнаність ОСОБА_1 про наявність права власності на житлове приміщення у члена її сім`ї визначає добросовісність або недобросовісність її дій.

Також апеляційний суд приймає до уваги, що рішенням Оболонського районного суду м. Києва від 03 липня 2018 розірвано шлюб між ОСОБА_2 та ОСОБА_1 та встановлено, що із червня 2017 року сторони не підтримують шлюбні відносини, не ведуть спільне господарство (а. с. 83 т. 1), а отже з урахуванням вимог п. 2 ч. 3 СК України із червня 2017 року ОСОБА_2 не міг вважатися членом сім`ї ОСОБА_1 в контексті п. 5 Порядку, відтак відповідач не зобов`язана була повідомляти Управління про належні ОСОБА_2 житлові приміщення.

За таких обставин апеляційний суд приходить до висновку про недоведеність позивачем недобросовісності з боку набувача ОСОБА_1 , а отже набуті нею кошти з урахуванням вимог ст. 1215 ЦК України поверненню не підлягали».

З огляду на викладене, суд звертає увагу, що обставини щодо відсутності у ОСОБА_2 статусу члена сім`ї заявника - ОСОБА_1 , - чим остання обґрунтовує заявлені позовні вимоги у даній адміністративній справі, встановлено судовими рішеннями (рішенням Оболонського районного суду м. Києва від 03.07.2018 у справі №756/2921/18 та постановою Київського апеляційного суду від 29.01.2019 у справі №756/5213/18), які винесено судом та, відповідно, набрали законної сили вже після виникнення спірних правовідносин, тобто після подання позивачем заяви для призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, яка датована 16.02.2018.

Відтак, обставини, вкладені у даних судових рішеннях, не могли бути враховані відповідачем станом на момент розгляду вказаної заяви, датованої 16.02.2018, з огляду на їх не встановлення станом на момент виникнення спірних правовідносин.

Натомість, доказів того, що з вказаною заявою позивачем надавались інші докази на підтвердження припинення шлюбних відносин з її чоловіком, матеріали справи не містять.

Слід також зазначити, що рішення Управління праці та соціального захисту населення Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації Оболонської районної в м. Києві державної адміністрації від 12.02.2018, яким припинено виплату ОСОБА_1 допомоги переміщеним особам на проживання, згідно з наявними у матеріалах справи доказами, не оскаржувано та не скасовано у встановленому порядку, відтак, суд виходить з чинності останнього.

На підставі викладеного вище, суд вказує про відсутність у діях (бездіяльності) Управління праці та соціального захисту населення Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації критерію протиправності щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щомісячної адресної допомоги, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, за заявлений період.

У той же час, суд звертає увагу, що у силу п. 12 Порядку №505, виплата грошової допомоги може бути поновлена, якщо протягом місяця з місяця припинення її виплати уповноважений представник сім`ї повідомив уповноваженому органу про зміну обставин, які вплинули на припинення виплати грошової допомоги.

Водночас, враховуючи дату припинення виплати ОСОБА_1 допомоги (12.02.2018), поновлення її виплати можливе лише протягом місяця з вказаної дати, а обставини, якими позивач обґрунтовує заявлені позовні вимоги мали місце 03.07.2018 та 29.01.2019, тобто з пропуском місячного строку.

Крім того, враховуючи відсутність в оскаржуваній бездіяльності відповідача критерію протиправності, про що вказано вище, вимога зобов`язального характеру, як похідна позовна вимога, у силу п. 23 ч. 1 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України, окремо задоволенню не підлягає.

У силу ч.ч. 1 та 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Беручи до уваги викладене, суд дійшов до висновку про необґрунтованість позовних вимог та відмову у задоволенні останніх.

Керуючись ст.ст. 77, 139, 246, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_3 ) до Управління праці та соціального захисту населення Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації (код ЄДРПОУ 37445416, адреса: 04209, м. Київ, вул. Озерна, 18-А) відмовити у повному обсязі.

Рішення набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Т.О. Скочок