Ухвала суду № 86872595, 13.01.2020, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про закриття провадження у справі

13 січня 2020 р. м. Чернівці Справа № 824/1581/19-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Боднарюка О.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Олгруп" до Чернівецької міської ради, про визнання протиправним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Олгруп" (далі - позивач), звернувся в суд з позовом до Чернівецької міської ради (далі - відповідач), в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати п.17 рішення 73 сесії VII скликання № 1924 від 07.11.2019 року, яким відмовлено позивачеві у погодженні технічної документації із землеустрою щодо об`єднання орендованих земельних ділянок за адресою вул. Руська 248А площею 0,2804 га (кадастровий номер 7310136600:35:005:0035) та площею 0,2056 га (кадастровий номер 7310136600:35:005:0048) в одну земельну ділянку, площею 0,4860 га (кадастровий номер 7310136600:35:005:0071) та припинені договорів оренди землі від 18.12.2018 року № 10998 та від 07.05.2019 року № 11076 у зв`язку із невиконанням умов договору оренди землі від 18.12.2018 року №10998 щодо сплати коштів за фактичне користування земельною ділянкою в еквіваленті орендної плати в сумі 152857,16 грн;

- визнати протиправною бездіяльність відповідача та зобов`язати його погодити технічну документацію із землеустрою щодо об`єднання орендованих земельних ділянок за адресою вул. Руська, 248А площею 0,2804 га (кадастровий номер 7310136600:35:005:0035) та площею 0,2056 га (кадастровий номер 7310136600:35:005:0048) в одну земельну ділянку, площею 0,4860 га (кадастровий номер 7310136600:35:005:0071).

І. АРГУМЕНТИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ.

1. Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначив, що рішенням яке оскаржується йому відмовлено у погодженні технічної документації із землеустрою щодо об`єднання орендованих земельних ділянок за адресою вул. Руська, 248А площею 0,2804га та 0,2056 га в одну земельну ділянку, площею 0,4860 га, а також та припинені договори оренди землі від 18.12.2018р. № 10998 та від 07.05.2019р. № 11076 у зв`язку із невиконанням умов договорів оренди землі в частині сплати одноразового внеску коштів за фактичне користування земельною ділянкою.

Посилаючись на норми Земельного Кодексу України позивач вважає, що відповідач безпідставно відмовив у погодженні технічної документації із землеустрою, щодо об`єднання орендованих земельних ділянок в одну, оскільки законодавством визначено виключні підстави для відмови у погодженні документації із землеустрою, серед яких відсутні підстави вказані в оскаржуваному рішенні, зокрема щодо не сплати позивачем одноразового внеску згідно договорів оренди.

На думку позивача найбільш ефективним способом захисту порушеного права в даному випадку є саме зобов`язання відповідача погодити технічну документацію із землеустрою, оскільки повноваження щодо погодження, чи відмови у погодженні документації із землеустрою чітко регламентовані нормами Земельного Кодексу, відтак підставою для відмови може слугувати лише невідповідність її вимогам закону.

2. Відповідач подав до суду відзив на адміністративний позов, в обґрунтування якого зазначив, що позов є безпідставним та необґрунтованим, з огляду на наступне.

Заперечуючи проти позову звертає увагу на те, що відповідно до договорів оренди землі №10998 від 18.12.2018року та №11076 від 07.05.2019року укладених між Чернівецькою міською радою та ТОВ "Олгруп", останньому передано в оренду земельні ділянки площею 0,2056га (кадастровий номер 7310136600:35:005:0048) та 0,2804га (кадастровий номер 7310136600:35:005:0035). Зазначені земельні ділянки перебувають у власності територіальної громади м.Чернівці в особі Чернівецької міської ради та передані в користування на умовах оренди позивачеві. Згідно умов договорів оренди землі позивач бере на себе зобов`язання щодо сплати одноразового внеску за фактичне користування земельними ділянками в еквіваленті орендної плати. З даного приводу посадовими особами відповідача направлено на адресу позивача лист-претензію №04/01-08/3-07/3826 про необхідність сплати одноразового внеску за договором оренди землі №10998 від 18.12.2018р. Проте, позивачем не виконано зобов`язання щодо сплати одноразового внеску за договором оренди землі №10998 від 18.12.2018року, а тому оскаржуваним рішенням відмовлено у погодженні технічної документації із землеустрою щодо об`єднання орендованих земельних ділянок, а також припинено договори оренди землі.

Відповідач вважає, що дії позивача щодо об`єднання земельних ділянок спрямовані на ухилення від виконання вище згаданих договорів оренди.

Заперечив також стосовно вимог позивача, щодо протиправної бездіяльності відповідача та зобов`язання погодити технічну документацію із землеустрою щодо об`єднання орендованих земельних ділянок в одну земельну ділянку з огляду на те, що органи місцевого самоврядування наділені дискреційними повноваженнями в сфері надання земельних ділянок комунальної власності у користування та у власність громадянам та юридичним особам.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ В СПРАВІ.

1. 19.12.2019 року ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

ІІІ. ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ.

1. 10.01.2020 року представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити з підстав наведених в адміністративному позові. В судовому засіданні подав заяву, в якій просив суд розглянути справу в порядку письмового провадження.

2. Представник відповідача в судовому засіданні подав до суду заяву, в якій просив суд розглянути справу в порядку письмового провадження, проти задоволення позову заперечував з підстав наведених у відзиві.

3. Враховуючи приписи статті 194 КАС України, та подання учасниками справи заяв про розгляд справи у порядку письмового провадження без їх участі, суд вважає за можливе розглянути справу за наявними у справі матеріалами в порядку письмового провадження.

ІV. ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ ТА ВІДПОВІДНІ ПРАВОВІДНОСИНИ.

1. 29.10.2018 року згідно рішення Чернівецької міської ради 64 сесії VII скликання "Про розгляд звернень юридичних осіб і фізичних осіб-підприємців щодо надання земельних ділянок в оренду, поновлення договорів оренди землі, затвердження проектів їх відведення та визнання такими, що втратили чинність, окремих пунктів рішень з цих питань", позивачеві надано земельну ділянку за адресою: м. Чернівці вул. Руська, 248 - А, площею 0,2056 га (кадастровий номер 7310136600:35:005:0048) в оренду терміном на 5 років для обслуговування будівель торгівлі код 03.07 (обслуговування нежитлової будівлі), та надано дозвіл на об`єднання земельних ділянок за вищевказаною адресою, площею 0,2804 га (кадастровий номер 7310136600:35:005:0035) та 0,2056га, (кадастровий номер 7310136600:35:005:0048) в одну земельну ділянку. (а.с.43)

2. Згідно договорів оренди землі від 18.12.2018 року №10998 та № 11076 від 08.05.2019 року укладених між Чернівецькою міською радою та ТОВ "Олгруп" позивачеві передано в оренду земельні ділянки площею 0,2056га, (кадастровий номер 7310136600:35:005:0048) та 0,2804га, (кадастровий номер 7310136600:35:005:0035), які розташовані за адресою : м .Чернівці , вул . Руська , 248-А. (а.с.10-11; 15-16)

Пунктом 11.1 договору №10998 від 18.12.2018 року передбачено, що позивач бере на себе зобов`язання щодо сплати одноразового внеску (кошти за фактичне користування земельною ділянкою в еквіваленті орендної плати) в сумі 71 430,04 грн до 30.11.2019р.

Аналогічний пункт (11.1) міститься в договорі оренди землі №11076 від 07.05.2019 року, згідно якого сума одноразового внеску становить 152 857,16 грн та піддягає до сплати в термін до 28.02.2020 року.

3. Відповідно до інформаційних довідок з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно №194913222 та № 194913696 від 26.12.2019 року, земельні ділянки за адресою вул.Руська , 248-А, кадастровий номер 7310136600:35:005:0035 та кадастровий номер 7310136600:35:005:0048 перебувають у власності територіальної громади м.Чернівці в особі Чернівецької міської ради та передані в користування на умовах оренди ТОВ "Олгруп". (а.с.29, 30-31)

4. 09.12.2019 року департаментом містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради направлено на адресу позивача лист-претензію №04/01-08/3-07/3826 про необхідність сплати одноразового внеску за договором оренди землі №10998 від 18.12.2018 року. (а.с.32)

5. Відповідно до пункту 17 рішення Чернівецької міської ради 73 сесії VII № 1924 від 07.11.2019 року позивачеві відмовлено у погодженні технічної документації із землеустрою щодо об`єднання орендованих земельних ділянок за адресою вул. Руська 248-А площею 0,2804 га та площею 0,2056 га в одну земельну ділянку, площею 0,4860 га, а також припинені договори оренди землі від 18.12.2018 року № 10998 та від 07.05.2019 року № 11076, в тому числі щодо сплати коштів за фактичне користування земельною ділянкою в еквіваленті орендної плати в сумі 152857,16 грн. (а.с.9)

6. 04.12.2019 року рішенням Господарського суду Чернівецької області в справі №926/2064/19 відмовлено в задоволенні позову ТОВ «Олгруп» щодо внесення змін в договори оренди в № 11076 від 07.05.2019 та № 10998 від 18.12.2018 земельних ділянок за кадастровими номерами 7310136600:35:005:0048 і 7310136600:35:005:0035. Рішення набрало законної сили 03.01.2020 року. (а.с.44-54)

V. ДО ВКАЗАНИХ ПРАВОВІДНОСИН СУД ЗАСТОСОВУЄ НАСТУПНІ ПОЛОЖЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА ТА РОБИТЬ ВИСНОВКИ ПО СУТІ СПОРУ.

1. Згідно зі статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, посадових та службових осіб.

Відповідно до ст. 124 Конституції України юрисдикція судів поширюється на будь-який юридичний спір.

Частиною 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод встановлено, що кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення.

Аналіз зазначеної норми міжнародного права свідчить, що обов`язково суд повинен бути встановлений законом, тобто кожен має право на розгляд справи компетентним судом, компетентність якого встановлюється тільки законом.

2. Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Вжитий у цій процесуальній нормі термін "суб`єкт владних повноважень" означає - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг (п.7 ч.1 ст.4 КАС України).

Визначальним принципом здійснення правосуддя в адміністративних судах є принцип офіційного з`ясування всіх обставин у справі і обов`язок суб`єкта владних повноважень доказувати правомірність своїх дій чи рішень, на відміну від визначального принципу цивільного судочинства, який полягає у змагальності сторін. Суд, який розглянув справу не віднесену до його юрисдикції, не може вважатись "судом, встановленим законом" у розумінні частини першої статті 6 Конвенції.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), при здійсненні владних управлінський функцій.

Разом з тим, справою адміністративної юрисдикції може бути переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, який виник між двома конкретними суб`єктами стосовно їхніх прав та обов`язків у конкретних правових відносинах, у яких хоча б один суб`єкт законодавчо уповноважений керувати поведінкою іншого (інших) суб`єктів, а ці суб`єкти відповідно зобов`язані виконувати вимоги та приписи такого владного суб`єкта. У випадку, якщо суб`єкт (в тому числі орган державної влади, місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа) у спірних правовідносинах не здійснює вказані владні управлінські функції щодо іншого суб`єкта, який є учасником спору, такий спір не має встановлених нормами Кодексу адміністративного судочинства України ознак справи адміністративної юрисдикції, та відповідно не повинен вирішуватись адміністративним судом.

Характерним також є те, що в будь-якому спорі учасником спірних правовідносин може являтись також суб`єкт владних повноважень. При цьому, характер таких правовідносин може мати ознаки публічного-правового спору у поєднанні з вимогами приватного права.

Частиною 3 статті 19 КАС України законодавець визначив, що адміністративні суди не розглядають позовні вимоги, які є похідними від вимог у приватно-правовому спорі і заявлені разом з ними, якщо цей спір підлягає розгляду в порядку іншого, ніж адміністративне, судочинства і знаходиться на розгляді відповідного суду.

3. Відповідно до статті 2 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб`єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади. Об`єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї).

Статтею 5 ЗК України передбачено, що земельне законодавство базується, в тому числі на принципі забезпечення рівності права власності на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави.

Приписами статті 80 ЗК України встановлено, що суб`єктами права власності на землю є: громадяни та юридичні особи - на землі приватної власності, територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності та держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади, - на землі державної власності.

Судом встановлено, що у спірних правовідносинах Чернівецька міська рада є суб`єктом права власності на земельні ділянки, якими власне і користується позивач згідно договорів оренди і мав за мету об`єднати їх в одну земельну ділянку.

Юридичні особи (засновані громадянами України або юридичними особами України) можуть набувати у власність земельні ділянки для здійснення підприємницької діяльності у разі: а) придбання за договором купівлі-продажу, ренти, дарування, міни, іншими цивільно-правовими угодами; (ч. 1 ст. 82 ЗК України).

Згідно із статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Слід зазначити, що відносини пов`язані з набуттям та реалізацією прав на земельні ділянки та з цивільним оборотом земельних ділянок ґрунтуються на засадах рівності сторін і є цивільно-правовими.

4. Відповідно до частини 2 статті 4 Господарсько процесуального кодексу України юридичні особи та фізичні особи - підприємці, фізичні особи, які не є підприємцями, державні органи, органи місцевого самоврядування мають право на звернення до господарського суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав та законних інтересів у справах, віднесених законом до юрисдикції господарського суду, а також для вжиття передбачених законом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

5. Як вбачається із матеріалів справи, спір між сторонами виник щодо відмови у погодженні технічної документації із землеустрою щодо об`єднання сформованих орендованих земельних ділянок (згідно укладених договорів оренди) за адресою вул. Руська 248А площею 0,2804 га (кадастровий номер 7310136600:35:005:0035) та площею 0,2056 га (кадастровий номер 7310136600:35:005:0048) в одну земельну ділянку площею 0,4860 га (кадастровий номер 7310136600:35:005:0071), а також щодо припинення договорів оренди землі від 18.12.2018 року № 10998 та від 07.05.2019 року № 11076 щодо сплати коштів за фактичне користування земельною ділянкою в еквіваленті орендної плати в сумі 152857,16 грн.

Іншими словами відповідачем відмовлено позивачу в затвердженні технічної документації, а також припинено раніше укладені договори оренди земельних ділянок.

Очевидним є те, що ціль і кінцева мета позивача полягають в об`єднання сформованих орендованих земельних ділянок в одну (як наслідок в причинному зв`язку укладення договору оренди та користування одною земельною ділянкою), а також відновлення порушеного права щодо користування земельними ділянками.

Зі змісту спірних правовідносин вбачається та є очевидним те, що підставою відмови позивачеві у погодженні технічної документації із землеустрою щодо об`єднання орендованих земельних ділянок слугувало - саме не виконання умов договору оренди землі, щодо сплати одноразового внеску за фактичне користування земельними ділянками в еквіваленті орендної плати.

Водночас, позовна вимога щодо визнання протиправною бездіяльність відповідача та зобов`язання його погодити технічну документацію із землеустрою щодо об`єднання орендованих земельних ділянок за адресою вул. Руська, 248А площею 0,2804 га (кадастровий номер 7310136600:35:005:0035) та площею 0,2056 га (кадастровий номер 7310136600:35:005:0048) в одну земельну ділянку, площею 0,4860 га (кадастровий номер 7310136600:35:005:0071) є похідною позовною вимогою (визнання протиправного рішення) та стосується тих самих правовідносин.

6. Отже, слід дійти висновку, що якщо порушення своїх прав особа вбачає у наслідках, які спричинені рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень, які вона вважає неправомірними, і ці наслідки призвели до виникнення, зміни чи припинення цивільних/господарських правовідносин, мають майновий характер або пов`язаний з реалізацією її майнових або особистих немайнових інтересів, то визнання незаконними (протиправними) таких рішень/бездіяльності є способом захисту цивільних/господарських прав та інтересів.

Відповідно до статті 13 Конституції України, земля, її надра є об`єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Положеннями статті 14 Конституції України визначено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

З аналізу наведеного вище випливає, що рішенням або відмовою в прийнятті рішення (бездіяльність), про надання у власність/оренду або в користування (в інший спосіб, в даному випадку шляхом об`єднання/припинення) - здійснюється за волевиявленням власника землі і реалізуються відповідні права у цивільних/господарських правовідносинах з урахуванням вимог ЗК України ті інших нормативно-правових актів, що регулюють спірні правовідносини, спрямованих на раціональне використання землі як об`єкта нерухомості (власності).

7. Відповідно до частини 9 ст.79-1 ЗК України земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї.

Оскільки предметом вказаного позову є правильність формування волі однієї зі сторін стосовно розпорядження/користування сформованих земельних ділянок та можливої передачі відповідних прав (оренди) щодо неї, суд дійшов до висновку, що вказана справа не може розглядатися за правилами адміністративного судочинства.

Такий висновок відповідає правовій позиції викладеній в постанові Верховного Суду від 24.04.2018 у справі №825/478/17 (провадження № 11-230апп18).

Відповідно до частини 5 статті 242 КАС України судом враховуються висновки Верховного Суду, при виборі і застосуванні норм права.

Враховуючи вищевикладене, в контексті встановлених обставин справи та нормативного регулювання правовідносин, що склалися між учасниками справи, суд дійшов висновку, що на даний спір не поширюється юрисдикція адміністративного суду, що виключає розгляд цієї справи за правилами КАС України.

З оглядку на зміст позовних вимог, характер спірних правовідносин та враховуючи суб`єктний склад учасників справи, суд вважає, що даний спір має вирішуватись в порядку господарського судочинства.

8. Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 238 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

9. Підсумовуючи наведене суд вважає, що у правовідносинах учасників справи існує спір цивільно-правового характеру, оскільки виник з приводу права користування (оренди) на земельну(і) ділянку(и).

На підставі наведеного та керуючись статтями 238, 241, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

У Х В А Л И В:

Закрити провадження в адміністративній справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Олгруп" до Чернівецької міської ради.

Згідно статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України ухвали суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку окремо від рішення суду повністю або частково. Апеляційна скарга на ухвалу подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення (складання).

Суддя О.В. Боднарюк