Рішення № 86872571, 08.01.2020, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 січня 2020 року справа № 580/3199/19

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Паламаря П.Г.,

за участю секретаря Трегулова Б.Л.,

представника позивача – Леонічевої Д.В.(за довіреністю),

представника відповідача – Панковської Е.П. (за довіреністю),

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Публічного акціонерного товариства “Азот” до Офісу великих платників податків Державної податкової служби про визнання протиправними дій та зобов`язати утриматися від вчинення дій,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ПАТ “Азот” (вул. Першотравнева, 72, м. Черкаси, 18014, далі – позивач) з адміністративним позовом до офісу великих платників податків Державної фіскальної служби (04119, м. Київ, вул. Дегтярівська, 11-Г, далі – відповідач), в якому просить:

1.визнати протиправними дії Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби, направлені на продаж майна Публічного акціонерного товариства “АЗОТ”, яке перебуває у податковій заставі, а саме: комплекс будівель і споруд цеху М-8, номер об`єкта в РПВН: 91572: корпус 655 побутовий блок з галереєю, корпус 651 відділення компресії основної 1-10, блок вставки ЦПУ корпус 651, добудова корпусу 654 в осях 27-28, корпус 654 маслопункт і масловідсійник, насосна №1 корпус 652 “А” в осях 6-8, побутовий корпус 681 “А”, корпус 682 упаковка, корпус 682 склад, корпус допоміжних виробництв, склад сировини та готової продукції корп 443, виробничий та побутовий корпус, склад ЛВЖ та ГЖ в тарі, склад латекса, ємкість (в землі), градирня №8 корпус 276, градирня №7, градирня №3 корпус 276, градирня №4 корпус 276, градирня №2 корпус 276, градирня №1 корпус 276, градирня №6 корпус 276, градирня №5 корпус 276, градирня №11, градирня №10, градирня №9, градирня №12, факельна установка, будівля упаковки кор. 536/1-1, огорожа периметра та мачтоосвітлення корпус 5,36/4, корпус 551 “Б”; учбово-курсовий комбінат, загальна площа 3677,2 кв.м., номер об`єкта в РПВН: 7760064; датчик диференціального тиску, модель EJA 110А EMS5B-67DD; скрубер високого тиску Е-203; теплообмінник 1140-СА/СВ; насос, тип MSIA 05007 9ВВ 511 4R;

2.зобов`язати Офіс великих платників податків Державної фіскальної служби утриматися від вчинення дій, направлених на продаж майна Публічного акціонерного товариства “АЗОТ”, яке перебуває у податковій заставі, а саме: комплекс будівель і споруд цеху М-8, номер об`єкта в РПВН: 91572: корпус 655 побутовий блок з галереєю, корпус 651 відділення компресії основної 1-10, блок вставки ЦПУ корпус 651, добудова корпусу 654 в осях 27-28, корпус 654 маслопункт і масловідсійник, насосна №1 корпус 652 “А” в осях 6-8, побутовий корпус 681 “А”, корпус 682 упаковка, корпус 682 склад, корпус допоміжних виробництв, склад сировини та готової продукції корп 443, виробничий та побутовий корпус, склад ЛВЖ та ГЖ в тарі, склад латекса, ємкість (в землі), градирня №8 корпус 276, градирня №7, градирня №3 корпус 276, градирня №4 корпус 276, градирня №2 корпус 276, градирня №1 корпус 276, градирня №6 корпус 276, градирня №5 корпус 276, градирня №11, градирня №10, градирня №9, градирня №12, факельна установка, будівля упаковки кор. 536/1-1, огорожа периметра та мачтоосвітлення корпус 5,36/4, корпус 551 “Б”; учбово-курсовий комбінат, загальна площа 3677,2 кв.м., номер об`єкта в РПВН: 7760064; датчик диференціального тиску, модель EJA 110А EMS5B-67DD; скрубер високого тиску Е-203; теплообмінник 1140-СА/СВ; насос, тип MSIA 05007 9ВВ 511 4R.

11.12.2019 здійснено заміну первинного відповідача на Офіс великих платників податків Державної податкової служби та продовжено строк проведення підготовчого провадження.

24.12.2019 закрито підготовче провадження та призначено розгляд справи по суті.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивачем зазначено, що відповідачем в супереч вимог п. 95.1. ст. 95 Податкового кодексу України, здійснюються заходи щодо погашення податкового боргу шляхом продажу майна, яке перебуває у податковій заставі без попереднього стягнення коштів. Зазначено, що Офісом великих платників податків Державної фіскальної служби не було отримано відповідного рішення суду та не було вжито жодних заходів щодо погашення податкового боргу шляхом стягнення коштів з рахунків, хоча п. 95.1 ст. 95 Податкового кодексу України чітко передбачає, що продаж майна платника податків, яке перебуває у податковій заставі, здійснюється лише у разі недостатності коштів такого платника. Таким чином, дії та заходи, направлені на реалізацію та продаж майна позивача, яке перебуває у податковій заставі, є передчасними та здійснюються відповідачем з порушенням визначеного законом порядку, а тому повинні бути визнані протиправними судом. При цьому, рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 19.11.2018 року у справі №823/2233/18 надано дозвіл Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби на погашення суми податкового боргу в розмірі 10044568,85 грн. за рахунок майна ПАТ «АЗОТ», що перебуває у податковій заставі, однак відповідач уклав Договір-доручення на організацію проведення цільового аукціону з продажу майна позивача, що перевищує суму 10044568,85 грн. Отже, вчинені дії є протиправними.

В судовому засіданні представник позовні вимоги підтримав повністю.

Представник відповідача, в термін встановлений судом надав відзив на позов, в якому зазначив, що протягом 2018-2019 років Офісом великих платників податків ДФС постійно на підставі рішення керівника відповідно до п. 95.5 ст. 95 Податкового кодексу України здійснювалось виставлення інкасових доручень на списання коштів з рахунків підприємства. Однак зазначені дії не призвели до погашення податкового боргу, а в свою чергу борг збільшився у відповідності до поточних зобов`язань. Вважає, що вижиті заходи з погашення податкового боргу в тому числі з організації продажу майна, здійснені послідовно та у відповідності до законодавства. Таким чином, жодних підстав для визнання протиправними дій контролюючого органу немає.

В судовому засіданні представник відповідача щодо задоволення позовних вимог заперечив.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, оцінивши їх в сукупності, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, судом встановлено таке.

Публічне акціонерне товариство “Азот”, як суб`єкт господарювання – юридична особа, зареєстроване 14.07.1994 (код ЄДРПОУ 00203826).

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 19.11.2018 року у справі №823/2233/18, надано дозвіл Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби на погашення суми податкового боргу в розмірі 10044568,85 грн. за рахунок майна ПАТ «АЗОТ», що перебуває у податковій заставі.

13 вересня 2019 року товарною біржою «Міжрегіональна товарно-промислова біржа» листом за № 01- 1309/2019 повідомила ПАТ «Азот» про аукціон з продажу майна, розташованого за адресою: м. Черкаси, вул. Першотравнева, 72, що знаходиться на балансі позивача та перебуває в податковій заставі, а саме: комплекс будівель і споруд цеху М-8, номер об`єкта в РПВН: 91572: корпус 655 побутовий блок з галереєю, корпус 651 відділення компресії основної 1-10, блок вставки ЦПУ корпус 651, добудова корпусу 654 в осях 27-28, корпус 654 маслопункт і масловідсійник, насосна №1 корпус 652 “А” в осях 6-8, побутовий корпус 681 “А”, корпус 682 упаковка, корпус 682 склад, корпус допоміжних виробництв, склад сировини та готової продукції корп 443, виробничий та побутовий корпус, склад ЛВЖ та ГЖ в тарі, склад латекса, ємкість (в землі), градирня №8 корпус 276, градирня №7, градирня №3 корпус 276, градирня №4 корпус 276, градирня №2 корпус 276, градирня №1 корпус 276, градирня №6 корпус 276, градирня №5 корпус 276, градирня №11, градирня №10, градирня №9, градирня №12, факельна установка, будівля упаковки кор. 536/1-1, огорожа периметра та мачтоосвітлення корпус 5,36/4, корпус 551 “Б”; учбово-курсовий комбінат, загальна площа 3677,2 кв.м., номер об`єкта в РПВН: 7760064; датчик диференціального тиску, модель EJA 110А EMS5B-67DD; скрубер високого тиску Е-203; теплообмінник 1140-СА/СВ; насос, тип MSIA 05007 9ВВ 511 4R.

Згідно висновку ПП «Дисконт» про вартість майна ПАТ «Азот» виставленого на торги, становить 82389071,15грн.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням про продаж майна, позивач звернувся до суду.

Суд також звернув увагу, що податковий борг на погашення якого рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 19.11.2018 року у справі №823/2233/18, надано дозвіл Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби в розмірі 10044568,85 грн. зменшився в наслідок його сплати на суму 9607690,27грн., що і не заперечується сторонами. Непогашена залишилася пеня в розмірі 373478,58грн.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до підпункту 14.1.175. пункту 14.1. статті 14 Податкового кодексу України податковий борг – це сума узгодженого грошового зобов`язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), але не сплаченого платником податків у встановлений цим Кодексом строк, а також пеня, нарахована на суму такого грошового зобов`язання.

Відповідно до підпункту 14.1.155. пункту 14.1. статті 14 ПК України, податкова застава, це спосіб забезпечення сплати платником податків грошового зобов`язання та пені, не сплачених таким платником у строк, визначений цим Кодексом. Податкова застава виникає на підставах, встановлених цим Кодексом.

У разі невиконання платником податків грошового зобов`язання, забезпеченого податковою заставою, орган стягнення у порядку, визначеному цим Кодексом, звертає стягнення на майно такого платника, що є предметом податкової застави.

За змістом п.п. 87.2 ст. 82 ПК України, джерелами погашення податкового боргу платника податків є будь-яке майно такого платника податків з урахуванням обмежень, визначених цим Кодексом, а також іншими законодавчими актами.

Поряд з цим, п. 87.3 ст. 87 Кодексом передбачені випадки, коли кошти, майно та майнові права платника податків не можуть бути використані як джерела погашення податкового боргу платника податків.

Позивачем не надано суду жодних доказів щодо наявності в останнього випадків, передбачених п. 87.3 ст. 87 ПК України.

Відповідно до п. 41.2 статті 41 ПК України, органами стягнення є виключно контролюючі органи, уповноважені здійснювати заходи щодо забезпечення погашення податкового боргу та недоїмки зі сплати єдиного внеску у межах повноважень, а також державні виконавці у межах своїх повноважень.

Пунктом 88.1 ст. 88 ПК України передбачено, що з метою забезпечення виконання платником податків своїх обов`язків, визначених цим Кодексом, майно платника податків, який має податковий борг, передається у податкову заставу.

Таким чином, податковий борг може бути погашений як за рахунок грошових коштів так і за рахунок майна платника податків.

Пунктами 95.1, 95.2 ст. 95 ПК України визначено, що контролюючий орган здійснює за платника податків і на користь держави заходи щодо погашення податкового боргу такого платника податків шляхом стягнення коштів, які перебувають у його власності, а в разі їх недостатності - шляхом продажу майна такого платника податків, яке перебуває у податковій заставі.

Стягнення коштів та продаж майна платника податків провадяться не раніше ніж через 60 календарних днів з дня надіслання (вручення) такому платнику податкової вимоги.

Згідно із приписами п. 95.5 ст. 95 ПК України у разі якщо податковий борг виник у результаті несплати грошового зобов`язання та/або пені, визначених платником податків у податковій декларації або уточнюючому розрахунку, що подається контролюючому органу в установлені цим Кодексом строки, стягнення коштів за рахунок готівки, що належить такому платнику податків, та/або коштів з рахунків такого платника у банках здійснюється за рішенням керівника (його заступника або уповноваженої особи) контролюючого органу без звернення до суду, за умови якщо такий податковий борг перевищує 5 мільйонів гривень та не сплачується протягом 90 календарних днів, наступних за останнім днем граничного строку його сплати, та відсутні зобов`язання держави щодо повернення такому платнику податків помилково та/або надміру сплачених ним грошових зобов`язань.

Відтак, виходячи з аналізу наведених норм, суд може надати дозвіл на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі, за умови доведеності, зокрема: (1) наявності у відповідача податкового боргу та (2) доведеності його коректного розміру (п. 95.2. ПК України); (3) відсутності у боржника грошових коштів; (4) наявності у боржника ліквідного майна та (5) прийняття керівником контролюючого органу рішення про опис цього майна та (6) його пред`явлення (рішення) боржнику; (7) проведення опису майна в податкову заставу з визначенням балансової вартості або вартості за результатами оцінки цього майна; та (8) звернення до суду не раніше ніж через 60 днів направлення платнику податкової вимоги та, у разі виникнення нового податкового боргу, - не раніше 60-го дня після дня виникнення нового податкового боргу.

Суд встановив, що рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 19.11.2018 року у справі №823/2233/18, надано дозвіл Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби на погашення суми податкового боргу в розмірі 10044568,85 грн. за рахунок майна ПАТ «АЗОТ», що перебуває у податковій заставі.

Згідно рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 19.11.2018 року у справі №823/2233/18, контролюючим органом рішенням від 09.01.2018 №1 вирішено на підставі п. 95.5 ст. 95 ПК України здійснити погашення усієї суми податкового боргу відповідача шляхом стягнення безготівкових коштів з рахунків у банках, органах, що здійснюють казначейське обслуговування коштів та направлялись інкасові доручення у фінансові установи з метою погашення податкового боргу. Проте, інкасові доручення не були виконані, в зв`язку з чим повернуті контролюючому органу у зв`язку з відсутністю коштів на рахунках платника податків та накладено арешт на рахунки.

При цьому, сума боргу визначена платником податків.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Таким чином, посилання позивача на порушення відповідачем процедури стягнення податкового боргу передбаченої ст. 95 ПК України, спростовується рішенням суду у справі №823/2233/18, яким підтверджено обгрунтованість стягнення з боржника коштів за рахунок майна.

Суд звертає увагу, що у разі визначених платником податків у податковій декларації або уточнюючому розрахунку, суму грошового зобов`язання, рішення суду згідно норм ст. 95 ПК України не передбачено.

Однак, при цьому, відповідно до п. 95.6 ст. 95 ПК України, у разі якщо сума коштів, отримана у результаті продажу майна платника податків, перевищує суму його грошового зобов`язання та податкового боргу, різниця перераховується на рахунки такого платника податків або його правонаступників.

Судом встановлено, що ПАТ «Азот» скористалося правом, наданим п. 95.12 ст. 95 ПК України та самостійно здійснив експертну оцінку вартості майна, яке перебуває у податковій заставі, шляхом укладення договору з оцінювачем.

Відповідно до висновку суб`єкта оціночної діяльності, загальна вартість майна позивача, яке перебуває у податковій заставі та виставлена на торги складає 82389071,15 грн., зокрема необхідна сума для погашення боргу виключає лоти щодо комплексу будівель і споруд цеху М-8, оскільки відповідач має дозвіл на погашення суми податкового боргу за рахунок майна позивача лише у сумі 10044568,85 грн., 9607690,27грн. з яких сплачені позивачем.

Таким чином, дії відповідача щодо звернення до товарної біржі про продаж всього майна що перебуває у податковій заставі є протиправними та такими, що порушують порядок продажу майна, оскільки сума заборгованості на яку надано судом дозвіл на погашення боргу за рахунок майна на звернення становить 373478,58грн.

При цьому, позовна вимога щодо зобов`язання Офісу великих платників податків Державної податкової служби утриматися від вчинення дій, направлених на продаж майна Публічного акціонерного товариства “АЗОТ”, яке перебуває у податковій заставі не підлягає задоволенню, тому, що сума боргу на погашення якої надано дозвіл судом повністю не сплачена.

Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що адміністративний позов слід задовольнити частково.

Відповідно до ст. 139 КАС України, судові витрати зі сплати судового збору підлягають до відшкодування за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі в частині задоволення позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 6, 9, 14, 77, 139, 241-246, 255, 295 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби, направлені на продаж майна Публічного акціонерного товариства “АЗОТ”, яке перебуває у податковій заставі, а саме: комплекс будівель і споруд цеху М-8, номер об`єкта в РПВН: 91572: корпус 655 побутовий блок з галереєю, корпус 651 відділення компресії основної 1-10, блок вставки ЦПУ корпус 651, добудова корпусу 654 в осях 27-28, корпус 654 маслопункт і масловідсійник, насосна №1 корпус 652 “А” в осях 6-8, побутовий корпус 681 “А”, корпус 682 упаковка, корпус 682 склад, корпус допоміжних виробництв, склад сировини та готової продукції корп 443, виробничий та побутовий корпус, склад ЛВЖ та ГЖ в тарі, склад латекса, ємкість (в землі), градирня №8 корпус 276, градирня №7, градирня №3 корпус 276, градирня №4 корпус 276, градирня №2 корпус 276, градирня №1 корпус 276, градирня №6 корпус 276, градирня №5 корпус 276, градирня №11, градирня №10, градирня №9, градирня №12, факельна установка, будівля упаковки кор. 536/1-1, огорожа периметра та мачтоосвітлення корпус 5,36/4, корпус 551 “Б”; учбово-курсовий комбінат, загальна площа 3677,2 кв.м., номер об`єкта в РПВН: 7760064; датчик диференціального тиску, модель EJA 110А EMS5B-67DD; скрубер високого тиску Е-203; теплообмінник 1140-СА/СВ; насос, тип MSIA 05007 9ВВ 511 4R.

У задоволенні іншої частини позову відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Офісу великих платників податків Державної податкової служби (ідентифікаційний код 43141471) на користь публічного акціонерного товариства “Азот” (ідентифікаційний код 00203826) судовий збір в сумі 1921 грн. (одна тисяча дев`ятсот двадцять одна) грн. 00 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення суду. Якщо в судовому засіданні оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя П.Г. Паламар

Повний текст рішення виготовлено 13.01.2020