Рішення № 86872134, 08.01.2020, Хмельницький окружний адміністративний суд

Копія

Справа № 560/3529/19

РІШЕННЯ

іменем України

08 січня 2020 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Тарновецького І.І. розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України про зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України, в якому просить зобов`язати відповідача надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2018 у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" із зазначенням окрім іншого надбавку за особливо важливі завдання - 43% та премії -15%.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що перебуває на обліку Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, отримує пенсію за вислугу років у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Первинно пенсію позивачу призначено з 01.05.1994 у розмірі 83 % від сум грошового забезпечення. До складу грошового забезпечення ОСОБА_1 для розрахунку пенсії за вислугу років до 01.01.2018 входили наступні складові: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років - 35%, надбавка за особливо важливі завдання - 43%, премія - 15%. З 01.03.2018 Головним управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 у відповідності до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» на підставі довідки про розмір грошового забезпечення наданої підрозділом Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції. При цьому згідно довідки про розмір грошового забезпечення, до сум грошового забезпечення включено: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років - 45%, премія - 0%. У довідку, видану Центрально-Західним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації МЮУ до сум грошового забезпечення станом на 01.01.2018 позивачу не включено: - надбавку за особливо важливі завдання - 43%; - премію - 15%. Не погоджуючись із вказаними діями позивач 29.05.2019 звернувся до відповідача із вимогою скласти та направити на адресу Головного управління Пенсійного Фонду України в Хмельницькій області довідку про розмір грошового забезпечення, в яку включити: надбавку за особливо важливі завдання - 43% та премію -15%. 13.06.2019 листом Центрально-західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, позивачу повідомлено, що видача довідки про складові грошового забезпечення для перерахунку пенсії, ніж встановленої додатком 2 постанови КМУ № 45 від 13.02.2018, не передбачено законодавством. Позивач вважає таку бездіяльність відповідача протиправною внаслідок чого звернувся до суду з адміністративним позовом.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 08.11.2019 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідач 21.11.2019 подав відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити в задоволенні позову та зазначив, що Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області здійснило формування списків осіб для перерахунку пенсії, та звернулось до Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції для видачі довідки про розмір грошового забезпечення. Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» внесено зміни до додатку №2 Порядку №45, якою встановлена форма довідки, що надається уповноваженими структурними підрозділами для перерахунку пенсії. Така довідка була надана міжрегіональним управлінням на запит Головного управління ПФУ України в Хмельницькій області. У додатку №2 до вказаної постанови визначена форма такої довідки та її складові. Як зазначено в додатку №2 до постанови, в довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, зазначається розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами, чинними на відповідну дату. Зазначення інших складових грошового забезпечення таких осіб в формі довідки - не передбачено. Довідка видана міжрегіональним управлінням відповідає формі, передбаченій в додатку №2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103. В даній довідці відображені всі складові грошового забезпечення позивача, що підлягає врахуванню для перерахунку пенсії, станом на 01.01.2018 року. Відтак, міжрегіональне управління діє у спосіб та у межах наданих йому повноважень.

Дослідивши належним чином зібрані докази по справі, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи на яких ґрунтуються вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення спору по суті, суд зазначає наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у розмірі 83% грошового забезпечення.

З 01.03.2018 Головним управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області проведено перерахунок пенсії позивача у відповідності до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» на підставі довідки про розмір грошового забезпечення наданої підрозділом Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції.

ОСОБА_2 18.01.2019 звернувся до Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції із заявою в якій просив надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із зазначенням відомостей про додаткові види грошового забезпечення, які позивач отримував на момент звільнення на пенсію, а саме: надбавку за особливо важливі завдання - 43%, премію -15%.

Центрально-Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції на заяву позивача направило відповідь листом № 4/274-19/К-173 від 13.06.2019, в якому зазначило, що відповідно до статті 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Таким чином, підготовка довідок про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, здійснювалась на виконання пунктів 1, 5, 7 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45. Відповідно до пункту 1 Постанови № 103 перерахунок пенсій, призначених до 1 березня 2018 року згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», здійснюється за відповідною або аналогічною (прирівняною) посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби, що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 з урахуванням розміру окладу за посадою, окладу за спеціальним званням, відсоткової надбавки за вислугу років. Станом на дату звернення позивача постанова є чинною, жодних змін до неї не внесено, відтак видача іншої довідки про складові грошового забезпечення для перерахунку пенсії, ніж встановленої додатком 2 постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 ( в редакції постанови 103 ), не передбачено законодавством. Окрім того, повідомлено позивача, що у разі внесення змін до Постанови 103 та встановлення інших складових грошового забезпечення, міжрегіональним управлінням такі довідки будуть надані відповідним Головним управлінням Пенсійного фонду України для перерахунку пенсій.

Вважаючи протиправними дії відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09.04.1992 року "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (Закон №2262-XII).

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону №2262-ХІІ (в редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України (ч. 4 ст. 63 Закону №2262-ХІІ).

Положеннями частини 2 статті 51 Закону №2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Отже, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 (набрала чинності 02.12.2015 року), у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2016 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 (Порядок №45).

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до абз. 7 пункту 5 Порядку №45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Відповідно до абз. 5 пункту 5 Порядку №45 для перерахунку пенсії враховуються інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категорія осіб" внесено зміни до Додатку №2 Порядку №45, якою встановлена форма довідки, що надається уповноваженими структурними підрозділами для перерахунку пенсії.

У додатку №2 до постанови зазначено, що в довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, зазначається розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами, чинними на відповідну дату.

Враховуючи наведене, суд зазначає, що оскільки надбавка за виконання особливо важливих завдань та премія, які отримував позивач на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачувались, тому ці надбавки правомірно та обґрунтовано не вказані у Довідці про розмір грошового забезпечення виданої Центрально-західним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України станом на 01.01.2018, що видана для перерахунку пенсії позивачу.

Таким чином, суд приходить до висновку про те, що видана Центрально-західним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації міністерства юстиції України на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії містить усі передбачені чинним на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії грошові складові, які враховуються при перерахунку пенсії, а тому підстави для зобов`язання відповідача включити у неї виплати, не передбачені законом - відсутні.

Дана позиція суду узгоджується з правовим висновком Верховного Суду, викладеним в рішенні від 12.03.2018 по зразковій справі № 802/2196/17-а (№Пз/9901/1/18), яка набрала законної відповідно до постанови Великої палати Верховного Суду від 12.12.2018 року № 802/2196/17-а (№Пз/9901/1/18).

Згідно з вимогами частини третьої статті 291 Кодексу адміністративного судочинства України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

За таких обставин, позовні вимоги не підлягають задоволенню.

У зв`язку із відмовою в задоволенні позовних вимог, судові витрат не підлягають відшкодуванню на підставі статті 139 КАС України.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України про зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Судові витрати в порядку статті 139 КАС України розподілу між сторонами не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Центрально-Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України (вул. Брацлавська, 2А, м. Вінниця, Вінницька область, 21100 , код ЄДРПОУ - 40867306)

Головуючий суддя /підпис/ І.І. Тарновецький "Згідно з оригіналом" Суддя І.І. Тарновецький