Рішення № 86871177, 13.01.2020, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 січня 2020 р. Справа № 480/4649/19

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Прилипчука О.А.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м.Суми адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України, в якій просить:

- визнати протиправними дії Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України в частині не виплати позивачу індексації грошового забезпечення з 01 червня 2015 р. по 19 лютого 2018 р.;

- зобов`язати Сумський прикордонний загін Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення з 01 червня 2015 р. по 19 лютого 2018 р. на час його виключення із списків особового складу в сумі 44246 грн. 57 коп.

В обгрунтування позовних вимог зазначив, що з 10.02.2015 р. відповідно до Указу Президента України "Про часткову мобілізацію" від 14.01.2015 р. №15/2015 до 19.02.2018р. проходив військову службу за контрактом в Сумському прикордонному загоні Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України. Наказом №44-ОС від 19.02.2018 року позивача виключено зі списків особового складу загону та знято з усіх видів грошового забезпечення з 19.02.2018 року.

За час проходження військової служби у Сумському прикордонному загоні позивачу не нараховувалась та не виплачувалась індексація грошового забезпечення за період з 01 червня 2015 року по 19 лютого 2018 року, у зв`язку з чим, позивач вважає дії позивача протиправними, а позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Ухвалою суду від 19.11.2019 р. відкрито провадження по справі, розгляд справи призначено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, встановлені строки для подання відзиву, відповіді на відзив та заперечень.

Відповідачем надано відзив, в якому з позовними вимогами не погодився та зазначив, що джерелом коштів для виплати грошового забезпечення військовослужбовцям та проведення індексації грошових доходів є Державний бюджет України, яким у 2015-2016 роках не закладено асигнувань на індексацію грошового забезпечення. Зазначає, що грошове забезпечення, в тому числі індексація, виплачується в межах асигнувань, передбачених у кошторисі військової частини на грошове забезпечення військовослужбовців.

Враховуючи наведені обставини, вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню (а.с. 26-28).

Дослідивши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Наказом начальника Сумського прикордонного загону №44-ОС від 19.02.2018 року прапорщика ОСОБА_1 звільнено з військової служби у запас та виключено зі списків особового складу загону та знято з усіх видів грошового забезпечення з 19.02.2018 (а.с.20).

На звернення позивача відповідач надав відповідь №11/Ч-277 від 23.09.2019 р., в якій зазначив, що виплата індексації заробітної плати (грошового забезпечення) здійснюється виклюного у межах фінансових ресурсів на відповідний рік. Згідно з межами фінансових ресурсів, виділеній військовій частині 9953- Сумському прикордонному загону відповідно з бюджетними призначеннями на період з липня 2015 по лютий 2018 коштів на нарахування та виплату індексації грошового забезпечення не було передбачено (а.с. 13-14).

Надаючи правову оцінку спірну правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до абзацу другого частини третьої статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Так, Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закону №1282-ХІІ) визначені правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України.

Статтями 2 та 4 Закону №1282-ХІІ, зокрема, передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру: оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка.

Тобто, на підприємства, установи, організації незалежно від форм власності покладається обов`язок проводити індексацію заробітної плати (грошового забезпечення) у разі перевищення величини індексу споживчих цін встановленого порогу індексації.

Приписами частини другої статті 5 Закону №1282-ХІІ передбачено, що підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України (частина друга статті 6 Закону № 1282-ХІІ).

Згідно пункту 1-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотків. Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2013 року - місяця опублікування Закону України від 06.02.2003 № 491-IV «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення». Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищував поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Отже, посилання відповідача на не закладення до бюджету коштів для виплати індексації, судом не приймається до уваги, оскільки індексація заробітної плати (грошового забезпечення) є одним із способів забезпечення державних соціальних стандартів і нормативів, тому держава не може односторонньо відмовитись від взятих на себе зобов`язань, шляхом не виділення на дані цілі бюджетних асигнувань, без внесення відповідних змін до чинного законодавства щодо зміни соціальних стандартів і нормативів.

Відповідачем не надано суду доказів того, що у бюджеті відповідного рівня, з якого фінансується відповідач, відсутні кошти на індексацію грошового забезпечення. Крім того, відповідачем не надано доказів того, що ним протягом 2015-2018 років надсилались до відповідного органу потреби на виділення додаткових коштів для виплати військовослужбовцям індексації грошового забезпечення.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню в частині визнання протиправними дії відповідача щодо невиплати позивачу індексації грошового забезпечення з 01 червня 2015 р. по 19 лютого 2018 р. та зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення з 01 червня 2015 р. по 19 лютого 2018 р. на час його виключення із списків особового складу.

Щодо вимоги позивача про зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити йому індексацію грошового забезпечення з 01 червня 2015 р. по 19 лютого 2018 р. на час його виключення із списків особового складу в сумі 44246 грн 57 коп., суд зазначає наступне.

З огляду фактичні обставини справи та зумовленого ними нормативного регулювання спірних правовідносин, суд виходить з того, що заявлена позивачем вимога про зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення з 01 червня 2015 р. по 19 лютого 2018 р. на час його виключення із списків особового складу в сумі 44246 грн 57 коп. коп. є передчасною оскільки відповідачем не виконано обовязок щодо нарахування та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період проходження військової служби з 01 червня 2015 р. по 19 лютого 2018 р. включно, а тому наведена позовна вимоги не підлягає задоволенню.

Відповідно до вимог ч.2 ст.9 Кодексу адмінстративного судочинства України суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов`язати Сумський прикордонний загін Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період проходження військової служби з 01 червня 2015 р. по 19 лютого 2018 р. включно.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України в частині невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення з 01 червня 2015 р. по 19 лютого 2018 р.

Зобов`язати Сумський прикордонний загін Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України (40030, м. Суми, пров. Громадянський, 1, код ЄДРПОУ 14321759) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) індексацію грошового забезпечення за період проходження військової служби з 01 червня 2015 р. по 19 лютого 2018 року включно.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.А. Прилипчук