Ухвала суду № 86870242, 13.01.2020, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про повернення позовної заяви

справа №380/142/20

13 січня 2020 року м.Львів, вул. Чоловського, буд. 2

Суддя Львівського окружного адміністративного суду Лунь З.І. перевірив матеріали позовної заяви Львівської обласної організації Національної спілки художників України, Українського національного комітету міжнародної ради з питань пам`яток і визначних місць (ІКОМОС) до Львівської міської ради про визнання протиправною та скасування ухвали.

В С Т А Н О В И В:

Львівська обласна організація Національної спілки художників України (місцезнаходження: 79000, м.Львів, вул.Коперніка, 17), Український національний комітет міжнародної ради з питань пам`яток і визначних місць (ІКОМОС) (місцезнаходження: 04071, м.Київ, Андріївський узвіз, 5/31) звернулися до суду з позовом до Львівської міської ради (місцезнаходження: 79006, пл.Ринок, 1), в якій просять суд визнати протиправною та скасувати ухвали Львівської міської ради від 19.09.2019 №5476 «Про затвердження детального плану території у районі пл.Ринок» в частині затвердження детального плану території, що стосується пл.Міцкевича, 9 у м.Львові.

Відповідно до ч. 1 ст. 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи: 1) подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; 2) має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); 3) відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; 4) належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; 5) позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); 6) немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Вирішуючи питання про наявність підстав для відкриття провадження у справі, суддя виходить з такого.

Згідно з ч. 1 статті 57 КАС України, представником у суді може бути адвокат або законний представник.

У рішенні Конституційного Суду України від 08 квітня 1999 року № 3-рп/99 зроблено висновок, що за правовою природою представництво в суді є правовідносинами, в яких одна особа (представник) на підставі певних повноважень виступає від імені іншої особи (довірителя) і виконує процесуальні дії в суді в її інтересах, набуваючи (змінюючи, припиняючи) для неї права та обов`язки.

Як видно з матеріалів позовної заяви, позовна заява від імені позивача, Львівської обласної організації Національної спілки художників України, підписана адвокатом Яцишином А.В.

На підтвердження повноважень Яцишина А.В. до матеріалів позовної заяви додано світлокопію довіреності від 03 січня 2019, з якої видно, що Львівська обласна організація Національної спілки художників України уповноважила Яцишина А.В. представляти інтереси Спілки при веденні справ, пов`язаних із об`єктом нерухомості за адресою: м. Львів, вул. Міцкевича, 9.

Водночас, як видно з позовної заяви та матеріалів, долучених до позовної заяви, позивач - Львівська обласна організація Національної спілки художників України - просить суд визнати протиправною та скасувати ухвалу Львівської міської ради від 19.09.2019 №5476 «Про затвердження детального плану території у районі пл.Ринок» у частині затвердження детального плану території, що стосується пл.Міцкевича, 9 у м.Львові.

Зазначене робить неможливим встановлення судом дійсних намірів позивача, Львівської обласної організації Національної спілки художників України, щодо надання повноважень Яцишину А.В. на представництво інтересів цього позивача щодо ведення справ, пов`язаних із об`єктом нерухомості за адресою: м . Львів, пл . Міцкевича, 9.

Відповідно до п.3 ч.4 ст.169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.

Таким чином, у зазначені частині позовних вимог, заявлених Національною спілкою художників України до Львівської міської ради про визнання протиправною та скасування ухвали позовна заява повертається позивачу.

Щодо представництва адвокатом Яцишином А.В. інтересів позивача Українського національного комітету міжнародної ради з питань пам`яток і визначних місць (ІКОМОС) у цій справі, то суд зазначає таке.

На підтвердження власних повноважень адвокатом Яцишином А.В. до позовної заяви додано копію ордеру на надання правової допомоги від 26.12.2019 серія ЛВ №178019.

Особливості представництва в адміністративному судочинстві передбачено, серед іншого, частиною 4 статті 59 КАС України, згідно з якою повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданими відповідно до Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність».

Згідно зі статтею 26 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги. Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги. Ордером визнається письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об`єднанням та повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера.

За пунктами 2,12,14,15 Положення про ордер на надання правової допомоги та порядок ведення реєстру ордерів, затвердженого рішенням Ради адвокатів України 17 грудня 2012 року № 36, ордер на надання правової допомоги є письмовим документом, що посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги у випадках і порядку, встановлених Законом України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність» та іншими законами України. Ордер, що видається адвокатом, який здійснює свою діяльність індивідуально, підписується адвокатом та посвідчується печаткою адвоката (за її наявності). Ордер встановленої цим Положенням форми є належним та достатнім підтвердженням правомочності адвоката на вчинення дій в інтересах клієнта. Про обмеження правомочності адвоката, встановлені угодою про надання правової допомоги, останній або керівник адвокатського об`єднання (бюро) зобов`язані вказати на звороті ордера. Ордер має містити наступні реквізити: серію, порядковий номер ордера; прізвище, ім`я, по батькові або найменування особи, якій надається правова допомога; посилання на договір про надання правової допомоги / доручення органу (установи), уповноважених законом на надання безоплатної правової допомоги, номер (у випадку наявності) та дату цього документа.

Із наведеного нормативного регулювання випливає, що адвокат як представник для підтвердження своїх повноважень учасника справи повинен надати ордер, тобто оригінальний документ встановленої законодавством форми та змісту, який підтверджує правоможність адвоката на вчинення дій в інтересах клієнта.

Інші форми цього документа, наприклад копії ордера будь-якого виду, зокрема й копія, завірена самим адвокатом, не замінюють обов`язку надавати ордер як основний вид документа, перший і єдиний його примірник.

Положення ч. 4 статті 59 КАС не містять правил, які б дозволяли адвокату підтверджувати свої повноваження поданням копії ордеру, а не основного документа, з якого була зроблена ця копія.

Відповідно до п.3 ч.4 ст.169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позовна заява підписана особою, яка не має права її підписувати з огляду на те, що вона не підтвердила свого права на підписання цієї позовної заяви відповідними документами. Відтак позовна заява підлягає поверненню позивачам.

Відповідно до ч. 8 ст.169 КАС України повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Відповідно до п.2 ч.1 ст. 7 Закону України «Про судовий збір» у випадку повернення позовної заяви позивачам повертається сплачена сума судового збору в сумі по 1921,00грн. кожному.

Керуючись ст.ст.169, 256, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя У Х В А Л И В:

позовну заяву Львівської обласної організації Національної спілки художників України, Українського національного комітету міжнародної ради з питань пам`яток і визначних місць (ІКОМОС) до Львівської міської ради про визнання протиправною та скасування ухвали- повернути позивачам.

Повернути з Державного бюджету України на користь Львівської обласної організації Національної спілки художників України (місцезнаходження: 79000, м.Львів, вул.Коперніка, 17, код ЄДРПОУ 02916619) сплачений судовий збір в сумі 1921,00грн. відповідно до платіжного доручення №123 від 19.12.2019.

Повернути з Державного бюджету України на користь Українського національного комітету міжнародної ради з питань пам`яток і визначних місць (ІКОМОС) (місцезнаходження: 04071, м.Київ, Андріївський узвіз, 5/31, код ЄДРПОУ 20051927) сплачений судовий збір в сумі 1921,00грн. відповідно до квитанції №МР_АВ210881ВМА_11399579 від 18.12.2019.

Копію ухвали про повернення позовної заяви невідкладно надіслати особам, яка її подали, разом із позовною заявою й усіма доданими до неї матеріалами.

Повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання.

На ухвалу може бути подано апеляційну скаргу до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги у п`ятнадцятиденний строк з дати складання ухвали.

Суддя Лунь З.І.