Рішення № 86870198, 13.01.2020, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№1.380.2019.005742

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 січня 2020 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд, суддя Клименко О.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» до Головного управління Державної податкової служби у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач - Державна установа «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» звернулася до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Державної податкової служби у Львівській області, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДПС у Львівській області про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску №0085665505 від 29.10.2019 р. за період з 22.10.2019 р. по 25.10.2019 р. в розмірі 63871,22 грн. (шістдесят три тисячі вісімсот сімдесят одна гривня 22 копійки) та нарахування пені в сумі 1272,92 грн. (одна тисяча двісті сімдесят дві гривні дев`яносто дві копійки), а всього в сумі 65144,14 грн. (шістдесят п`ять тисяч сто сорок чотири гривні чотирнадцять копійок);

- стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної податкової служби у Львівській області на користь Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» (ЄДРПОУ 08734210; адреса 79068, м. Львів, вул. Замарстинівська, 233) судові витрати в розмірі 1921,00 грн. (одна тисяча дев`ятсот двадцять одна гривня 00 копійок).

Свої вимоги позивач мотивує тим, що оскаржуване рішення відповідача про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску №0085665505 від 29.10.2019 р. за період з 22.10.2019 р. по 25.10.2019 р. в розмірі 63871,22 грн. та нарахування пені в сумі 1272,92 грн. прийняте без дотримання норм чинного законодавства України, без належного встановлення обставин спірних правовідносин, з порушенням прав та законних інтересів позивача, а тому підлягає скасуванню.

На обґрунтування вищенаведеного позивач зазначає, про те, що 09.10.2019 року при нарахуванні працівникам Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» заробітної плати за першу половину жовтня 2019 року помилково перерахував кошти зі сплати єдиного внеску в сумі 385000,00 грн. на невірний банківський рахунок, що підтверджується копією платіжного доручення №833 від 09.10.2019 року.

Вказує, що помилкове визначення розрахункового рахунку у платіжному дорученні під час оплати суми єдиного соціального внеску виявив 21.10.2019 року та одразу вжив відповідних заходів щодо врегулювання зазначеної ситуації, зокрема, через електронний кабінет установи направив на адресу Головного управління ДПС у Львівській області Шевченківського району міста Львова лист від 21.10.2019 року про виправлення допущеної помилки в банківських рахунках (перерахування коштів з невірного банківського рахунку НОМЕР_1 на рахунок НОМЕР_2 ). Стверджує про те, що станом на 25.10.2019 року кошти зі сплати єдиного соціального внеску повернуто.

Таким чином, на думку позивача, ним вживалися заходи для своєчасної та повної сплати єдиного внеску, а помилка у розрахунковому рахунку в платіжному дорученні не може бути достатньою підставою для застосування штрафних санкцій та пені за несвоєчасну сплату єдиного внеску, оскільки зазначена помилка платника не вказує на його бездіяльність щодо несплати такого внеску, відтак не може бути підставою для застосування штрафних санкцій.

Крім того, позивач зауважує, що Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» своєчасно та в повному обсязі виконано всі зобов`язання зі сплати єдиного соціального внеску, а допущена помилка у розрахунковому рахунку в платіжному дорученні не змінила суті сплачених зобов`язань, однак потягла за собою неправомірне нарахування контролюючим органом штрафних санкцій та пені.

Саме тому позивач просить визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДПС у Львівській області про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску №0085665505 від 29.10.2019 р. за період з 22.10.2019 р. по 25.10.2019 р. в розмірі 63871,22 грн. та нарахування пені в сумі 1272,92 грн.

Позиція відповідача викладена у відзиві на позовну заяву. Відповідач вказує, що у разі несплати (неперерахування) або несвоєчасної сплати (несвоєчасного перерахування) єдиного внеску накладається штраф, розрахунок якого здійснюється на підставі даних інформаційної системи органу доходів і зборів, а на суму недоїмки платнику єдиного внеску нараховується пеня. При цьому, факти порушень законодавства щодо несплати (неперерахування) або несвоєчасної сплати (несвоєчасного перерахування) єдиного внеску оформлюються актом довільної форми, в якому чітко викладається зміст порушення з обґрунтуванням порушених норм законодавчих актів.

Таким чином, на думку відповідача, винесене Головним управлінням ДПС у Львівській області рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені до позивача за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску №0085665505 від 29.10.2019 р. за період з 22.10.2019 р. по 25.10.2019 р. в розмірі 63871,22 грн. та нарахування пені в сумі 1272,92 грн. є правомірним, оскільки відповідає вимогам Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування». Натомість вимоги позивача, викладені у позовній заяві є безпідставними та необґрунтованими, у зв`язку з чим задоволенню не підлягають.

На підставі вищенаведеного, просить у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

Згідно з пунктом третім частини третьої статті 246 КАС України, суд зазначає, що ухвалою судді від 08 листопада 2019 року позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою судді від 15 листопада 2019 року відкрито спрощене позовне провадження з повідомленням (викликом) сторін та призначено судове засідання на 03 грудня 2019 року.

В судовому засіданні, яке відбулося 03 грудня 2019 року суд заслухав усні пояснення представника позивача та представника відповідача, дослідив докази і письмові пояснення, викладені в заявах по суті справи.

Також суд постановив прийняти рішення у строки, передбачені для розгляду справ в порядку спрощеного позовного провадження.

Судом встановлені наступні фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини:

Відповідно до платіжного доручення №833 від 09 жовтня 2019 року Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» на рахунок Головного управління ДПС у Львівській області (Шевченківський район) № НОМЕР_1 перераховано кошти в сумі 385000,00 грн., призначення платежу - 101;08734210;1001050;2120; ЄСВ в розмірі 22% на з/п за 1 половину 10.19 р. Платіж проведено банком 10.10.2019 року.

21 жовтня 2019 року начальник Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» - лікар Іван Безушка звернувся із листом до начальника ГУ ДПС у Львівській області, у якому просив перерахувати помилково зараховані кошти в сумі 385000,00 грн. на р/р UA988999980000037197201021306 від 10.10.19 р. на р/р UA198999980000037196201021307 ГУ ДПС у Львівській області Шевченківський р-н м. Львова.

Відповідно до довідки № б/н від 04.11.2019 року 10.10.2019 р. з р/р 35212039000566 ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області» було списано грошові кошти в розмірі 385000,00 грн. (триста вісімдесят п`ять тисяч гривень 00 копійок) р/р UA98899998000037197201021306 ГУ ДПС у Львівській області, замість р/р UA198999980000037196201021307. Згідно даних Електронного кабінету установи, станом на 25.10.2019 р., грошові кошти в розмірі 385000,00 грн. (триста вісімдесят п`ять тисяч гривень 00 копійок) поступили на відповідний рахунок за призначенням.

29 жовтня 2019 року Головним управлінням ДПС у Львівській області винесено спірне рішення №0085665505 про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску, яким на підставі частини десятої та пункту 2 частини одинадцятої статті 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» застосовано штраф у розмірі 63871,22 грн. за період з 22.10.2019 року до 25.10.2019 року та нараховано пеню у розмірі 1272,92 грн.

Не погоджуючись із вказаним рішенням відповідача, вважаючи його протиправним та необґрунтованим, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Предметом спору у даній справі є оцінка правомірності спірного рішення відповідача №0085665505 від 29 жовтня 2019 року про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску, яким до позивача застосовано штраф у розмірі 63871,22 грн. за період з 22.10.2019 року до 25.10.2019 року та нараховано пеню у розмірі 1272,92 грн.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку, визначені Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010 №2464-VI (далі - Закон №2464-VI).

Відповідно до пункту другого частини першої статті 1 Закону №2464-VI єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі єдиний внесок) - це консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов`язкового державного соціального страхування в обов`язковому порядку та на регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб та членів їхніх сімей на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Згідно з пунктом першим частини другої статті 6 Закону №2464-VI платник єдиного внеску зобов`язаний своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.

У частині шостій статті 9 зазначеного Закону визначено, що для зарахування єдиного внеску в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, та його територіальних органах відкриваються в установленому порядку небюджетні рахунки відповідному органу доходів і зборів. Зазначені рахунки відкриваються виключно для обслуговування коштів єдиного внеску.

Відповідно до абзацу першого частини восьмої статті 9 Закону №2464-VI платники єдиного внеску, крім платників, зазначених у пунктах 4, 5 та 5-1 частини першої статті 4 цього Закону, зобов`язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 20 числа наступного місяця, крім гірничих підприємств, які зобов`язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 28 числа наступного місяця.

Пунктом першим частини десятої статті 9 Закону №2464-VI передбачено, що днем сплати єдиного внеску вважається: у разі перерахування сум єдиного внеску з рахунку платника на відповідні рахунки органу доходів і зборів - день списання банком або центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, суми платежу з рахунку платника незалежно від часу її зарахування на рахунок органу доходів і зборів.

Відповідно до частини одинадцятої статті 9 цього ж Закону у разі несвоєчасної або не в повному обсязі сплати єдиного внеску до платника застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про збір та ведення обліку єдиного внеску, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Згідно з частиною першою, пунктами 2, 3 частини другої статті 12 Закону №2464-VI завданнями центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, є забезпечення адміністрування єдиного внеску шляхом його збору, ведення обліку надходжень від його сплати та здійснення контролю за сплатою єдиного внеску.

Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, відповідно до покладених на нього завдань: забезпечує збір та ведення обліку надходжень від сплати єдиного внеску; здійснює контроль за додержанням законодавства про збір та ведення обліку єдиного внеску, правильністю нарахування, обчислення, повнотою і своєчасністю сплати єдиного внеску.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 14 Закону №2464-VI органи доходів і зборів зобов`язані здійснювати контроль за дотриманням платниками єдиного внеску вимог цього Закону.

Згідно з пунктом другим частини одинадцятої статті 25 Закону №2464-VI орган доходів і зборів застосовує до платника єдиного внеску такі штрафні санкції: за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску накладається штраф у розмірі 20 відсотків своєчасно не сплачених сум.

Відповідно до частини десятої статті 25 зазначеного Закону на суму недоїмки нараховується пеня з розрахунку 0,1 відсотка суми недоплати за кожний день прострочення платежу.

Таким чином, платник єдиного внеску зобов`язаний своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.

Виконання такого обов`язку відбувається шляхом вчинення платником єдиного внеску дій, спрямованих на своєчасне перерахування єдиного внеску, збір якого здійснюється до системи загальнообов`язкового державного соціального страхування. При цьому допущення платником під час перерахування єдиного внеску в строк, встановлений Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування», помилки, яка полягає у перерахуванні єдиного внеску на відповідний рахунок органу доходів і зборів, відкритий в органі Державної казначейської служби України з відповідним призначенням, замість іншого відповідного рахунку з певним призначенням, у разі вжиття платником заходів для виправлення такої помилки, не є підставою для висновку про невиконання платником обов`язку зі сплати єдиного внеску у встановлений зазначеним Законом строк. У такому разі у платника не виникає заборгованості з єдиного внеску і відсутні підстави для застосування до нього відповідальності, передбаченої у частині десятій та пункті другому частини одинадцятої статті 25 зазначеного Закону.

Як слідує з матеріалів справи та підтверджується платіжним дорученням №833 від 09 жовтня 2019 року позивач перерахував єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за першу половину жовтня 2019 року у розмірі, що становить 385000,00 грн. на рахунок отримувача - Головного управління ДПС у Львівській області (Шевченківський район) №UA988999980000037197201021306.

Виявивши помилку у визначенні рахунку для зарахування суми єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, 21 жовтня 2019 року позивач звернувся із листом до начальника Головного ДПС у Львівській області, у якому просив помилково зараховані кошти в сумі 385000,00 грн. на р/р UA988999980000037197201021306 від 10.10.19 р. перерахувати на р/р UA198999980000037196201021307 ГУ ДПС у Львівській області Шевченківський р-н м. Львова.

Відповідно до наявної в матеріалах справи довідки позивача № б/н від 04.11.2019 року станом на 25.10.2019 р., грошові кошти в розмірі 385000,00 грн. (триста вісімдесят п`ять тисяч гривень 00 копійок) поступили на відповідний рахунок за призначенням. Вказане підтверджується також даними зворотного боку облікової картки платника податків - Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області», згідно якої 25.10.2019 року сума коштів у розмірі 385000,00 грн. перерахована з одного бюджетного рахунку на інший.

З цього приводу суд звертає увагу на те, що для підтвердження факту несплати єдиного внеску необхідно встановити, що платник єдиного внеску не вчиняв дій, спрямованих на перерахування єдиного внеску до державного бюджету в строк, встановлений Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування». Здійснення помилки під час перерахування єдиного внеску до державного бюджету в строк, встановлений пунктом першим частини другої статті 6, пунктом восьмим статті 9 Закону 2464-VI, має кваліфікуватися як дія, хоча й помилкова. Відтак дії, які не містять ознак бездіяльності платника єдиного внеску при його сплаті, не можуть бути підставою для застосування штрафів, передбачених пунктом 2 частини 11 статті 25 Закону 2464-VI.

Отже, на думку суду, помилкове визначення позивачем розрахункового рахунку в платіжному дорученні №833 від 09 жовтня 2019 року під час сплати суми єдиного внеску не є достатньою правовою підставою для висновку про несплату позивачем необхідної суми єдиного внеску у визначений Законом №2464-VI строк, а відтак і для застосування штрафних (фінансових) санкцій, і відповідно для нарахування пені, оскільки у строк, визначений Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» позивач вчинив відповідну дію щодо перерахування суми єдиного внеску, хоча й помилково при цьому зазначив розрахунковий рахунок.

Зважаючи на те, що позивачем вживалися заходи для своєчасної та повної сплати єдиного внеску, що підтверджується належними та допустимими доказами у справі, суд дійшов висновку, що помилка платника єдиного соціального внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування не може бути достатньою підставою для застосування штрафних санкцій та пені за несвоєчасну сплату такого внеску, оскільки зазначена помилка не вказує на його бездіяльність щодо несплати такого внеску.

За таких обставин, спірне рішення відповідача №0085665505 від 29 жовтня 2019 року про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску, яким до позивача застосовано штраф у розмірі 63871,22 грн. за період з 22.10.2019 року до 25.10.2019 року та нараховано пеню у розмірі 1272,92 грн. є протиправним та підлягає скасуванню.

Вказана позиція суду узгоджується із правовою позицією Верховного Суду, викладеною в постанові від 23 жовтня 2018 року у справі №822/3521/17.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до вимог ч.2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених правових положень, суд приходить до висновку, що відповідачем при прийнятті спірного рішення не дотримано приписи пп.1, 3, 5, 6 ч.2 ст.2 КАС України.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та, враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про задоволення позову в повному обсязі.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Згідно квитанції № 0.0.1513014860.1 від 04.11.2019 року при поданні позовної заяви позивачем сплачено судовий збір у розмірі 1921,00 грн.

Відтак, за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Львівській області на користь Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» слід стягнути 1921,00 грн. сплаченого судового збору.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» (вул. Замарстинівська, 233, м. Львів, 79068) до Головного управління Державної податкової служби у Львівській області (вул. Стрийська, 35, м. Львів, 79003) про визнання протиправним та скасування рішення - задоволити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДПС у Львівській області №0085665505 від 29 жовтня 2019 року про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску, яким до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» застосовано штраф у розмірі 63871,22 грн. за період з 22.10.2019 року до 25.10.2019 року та нараховано пеню у розмірі 1272,92 грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної податкової служби у Львівській області (79003, м. Львів, вул. Стрийська, 35, код ЄДРПОУ 43143039) на користь Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» (вул. Замарстинівська, 233, м. Львів, 79068, код ЄДРПОУ 08734210) 1921,00 грн. сплаченого судового збору згідно квитанції № 0.0.1513014860.1 від 04.11.2019 року.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене за правилами, встановленими ст.ст. 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно, з урахуванням положень підп.15.5 п.15 розд. VII «Перехідні положення» цього Кодексу.

Повний текст рішення складено 13.01.2020 року.

Суддя Клименко О.М.