Рішення № 86849378, 11.01.2020, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

11 січня 2020 р. № 520/12960/19

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сагайдака В.В.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України (вул. Еспланадна, буд. 8/10, м. Київ, 01601, код ЄДРПОУ 37567866), Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під., 7 пов., м. Харків,61022, код ЄДРПОУ 03491286), Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 14099344) про визнання протиправними та скасування рішень, визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії ,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд:

визнати протиправними і скасувати рішення від 28.07.1998 року (протокол №257), від 03.12.1998 року (протокол №297), від 08.08.2019 року (протокол №5) Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали учать у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС про визнання безпідставною видачі посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАЕС ОСОБА_1 і його вилучення;

визнати протиправними дії Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації щодо надання інформації про вилучення посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області;

визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного Фонду України у Харківській області у формі розпорядження Відділу з питань призначення та перерахунку пенсій №21 про переведення ОСОБА_1 з 01.09.2019 року на пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком на загальних підставах;

зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області поновити виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності за нормами закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 06.12.2019 р. відкрито спрощене позовне провадження.

Запропоновано відповідачам подати до суду протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому ухвали відзив на позов та докази на обґрунтування відзиву, а також докази направлення відзиву позивачу.

Відповідач, Комісія зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України надав до суду відзив, згідно змісту якого у задоволенні вимог просив суд відмовити.

Відповідач, Департамент соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації надав до суду відзив, згідно змісту якого у задоволенні вимог просив суд відмовити.

Відповідач, Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області надав до суду відзив згідно змісту якого у задоволенні вимог просив суд відмовити.

Згідно з ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

З огляду на вказане вище, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Судом встановлено, що з 28.10.1993 ОСОБА_1 призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-ХІІ (далі - Закон № 796-ХІІ).

З 14.01.1997 ОСОБА_1 змінено групу інвалідності та ступінь втрати професійної працездатності, при цьому причина інвалідності залишилася незмінною (професійне захворювання, викликане аварією на ЧАЕС).

Позивачу 05.12.1995 видано посвідчення громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) серія НОМЕР_2 та вкладку № 128822 до посвідчення серії НОМЕР_2 із зазначенням «учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС», дійсні безстроково (а.с. 20).

Дослідивши особову справу ОСОБА_1 комісія Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації встановила, що рішенням Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при МНС України від 28.07.1998 визнано безпідставною видачу позивачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, але посвідчення до цього часу вилучено не було та позивач користується пільгами, відповідно до недійсного посвідчення.

На підставі зазначеного, Комісія вирішила направити особову справу ОСОБА_1 на розгляд Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України, що зроблено листом від 10.06.2019 №01-29/08/8891.

Так, 21.08.2019 з Мінсоцполітики до Департаменту надійшла особова справа Пономаренка О.І.

Спірною Комісією прийнято рішення (протокол від 08.08.2019 № 5) наступного змісту: «Підстав для зміни рішень Комісії МНС від 28.07.1998 та від 03.12.1998 (протоколи № 257 та № 297) про безпідставність видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1 немає. Просимо забезпечити виконання рішення Комісії та вилучити відповідне посвідчення з повідомленням державних та комунальних підприємств, установ та організацій».

Департаментом забезпечено виконання рішення Комісії.

Зокрема, листом від 22.08.2019 №01-29/08/12977 повідомлено УПСЗН адміністрації Новобаварського району ХМР про рішення Комісії з проханням забезпечити його виконання.

Також до ГУПФУ 28.08.2019 р. надійшов лист управління праці та соціального захисту населення адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради, яким із посиланням на лист Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної Державної адміністрації №01-29/08/12977 від 22.08.2019 повідомляється, що при розгляді документів особової справи ОСОБА_1 . Комісією зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що діє при Міністерстві соціальної політики України прийняте рішення (протокол від 08.08.2019 № 5) такого змісту: «Підстав для зміни рішення Комісії МНС від 28.07.1998 та від 03.12.1998 (протокол № 257 та № 297) про безпідставність видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1 немає», видане посвідчення підлягає вилученню. Посвідчення ОСОБА_1 категорія І ОСОБА_2 (У) № 041395 від 05.12.1995, видане Харківською обласною радою, вважати недійсним.

Оскільки документ, що підтверджує встановлення ОСОБА_1 статусу особи, яка постраждала внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, визнаний недійсним та з урахуванням факту встановлення йому групи інвалідності безстроково, розпорядженням відділу з питань призначення та перерахунків пенсій № 21 управлінням з 01.09.2019 переведено на пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком на загальних підставах за Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003.

Не погоджуючись з вказаним вище, ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з даним позовом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, визначає Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-ХІІ.

Відповідно до ст.9 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, є:

1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків;

2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи;

3) громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт;

4) громадяни, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих.

Згідно ст.10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців*, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно примітки до зазначеної статті, до військовослужбовців належать: особи офіцерського складу, прапорщики, мічмани, військовослужбовці надстрокової служби, військовозобов`язані, призвані на військові збори, військовослужбовці-жінки, а також сержанти (старшини), солдати (матроси), які перебувають (перебували) на дійсній строковій службі у збройних силах, керівний і оперативний склад органів Комітету державної безпеки, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, а також інших військових формувань.

Згідно зі ст. 15 Закону підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

З матеріалів справи встановлено, що рішенням Київського районного суду м. Харкова від 29.09.1998 року у справі №2-3699/5 встановлено факт перебування позивача в 2-ій зоні відчуження Чорнобильської АЕС в період з 30 червня по 05 липня, з 07 по 09 липня, з 20 по 25 липня 1986 року.

Отже, наданими до матеріалів справи доказами підтверджується виконання позивачем робіт в зоні відчуження, що підтверджує його статус як особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Доказів скасування вказаного рішення відповідачами не надано, судом вказаних обставин не встановлено.

Рішення, що оскаржуються, жодним чином не вмотивовані. Відсутні норми законодавства, на підставі яких останні прийняті.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не було доведено правомірність прийняття оскаржуваних рішень.

З огляду на встановлені судом обставини, рішення від 28.07.1998 року (протокол №257), від 03.12.1998 року (протокол №297), від 08.08.2019 року (протокол №5) прийняті необґрунтовано та підлягають скасуванню.

В свою чергу, частина позовних вимог про скасування рішення Головного управління Пенсійного Фонду України у Харківській області у формі розпорядження Відділу з питань призначення та перерахунку пенсій №21 про переведення ОСОБА_1 з 01.09.2019 року на пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком на загальних підставах та зобов`язання ГУПФУ в Харківській області поновити виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності за нормами закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” є похідною від первинних, відтак також підлягають задоволенню.

Щодо вимог про визнання протиправними дій Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації щодо надання інформації про вилучення посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області, суд вказує, що належним способом захисту порушених прав позивача є саме скасування рішень, які як встановлено під час розгляду справи прийняті безпідставно, відтак вказана частина вимог задоволенню не підлягає.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Приписами ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Розподіл судових витрат здійснити в порядку ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст. ст. 19, 139, 241-247, 250, 255, 293, 295, 297 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України (вул. Еспланадна, буд. 8/10, м. Київ, 01601, код ЄДРПОУ 37567866), Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під., 7 пов., м. Харків,61022, код ЄДРПОУ 03491286), Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 14099344) про визнання протиправними та скасування рішень, визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити частково.

Визнати протиправними і скасувати рішення від 28.07.1998 року (протокол №257), від 03.12.1998 року (протокол №297), від 08.08.2019 року (протокол №5) Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали учать у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС про визнання безпідставною видачі посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАЕС ОСОБА_1 і його вилучення.

Визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного Фонду України у Харківській області у формі розпорядження Відділу з питань призначення та перерахунку пенсій №21 про переведення ОСОБА_1 з 01.09.2019 року на пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком на загальних підставах.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області поновити виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності за нормами Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

В задоволенні іншої частини позовних вимог – відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку, передбаченому п.п. 15.5. п. 15 ч. 1 Розділу VII Перехідних положень КАС України до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

В разі, якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 11 січня 2020 р.

Суддя Сагайдак В.В.