Рішення № 86848640, 08.01.2020, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

08 січня 2020 року о/об 09 год. 00 хв.Справа № 280/5965/19 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Новіковій Д.А., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012)

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі – позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі – відповідач, ГУ ПФУ в Запорізькій області), в якій позивач просить суд: 1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком з урахуванням вимог ч.2 ст.40 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та у виплаті грошової допомоги у розмірі 10 місячних пенсій згідно пункту 7-1 Прикінцевих положень Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до ч.2 ст.40 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” із застосуванням середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, а саме, за 2016-2018 роки (6188,89 грн.), починаючи з 20.08.2019 та здійснити відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум; 3) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу, що не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій, обчислених із врахуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016-2018 роки.

Позивач у позові зазначив, що ОСОБА_1 з 14.09.2011 перебуває па обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та їй була призначена пенсія за вислугу років як працівнику освіти у відповідності до п.«е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Після призначення пенсії позивач продовжував працювати. З 19.08.2019 позивач набув право на пенсію за віком на загальних підставах у відповідності до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і 20.08.2019 звернувся з заявою та необхідними документами для призначення йому пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», але при цьому розмір пенсії фахівцями був розрахований без застосування середньої заробітної плані (доходу) в Україні за 2016-2018 роки (6188,89 грн.). Не погоджуючись з розрахунком пенсії, 21.10.2019 позивач подав заяву відповідачу з проханням призначити йому пенсію за віком відповідно до ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, а саме, за 2016-2018 роки (6188,89 грн.), а також призначити і виплатити позивачу одноразову грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій на день її призначення на підставі пункту 7-1 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Відповідач листом від 04.11.2019 за №87/С-9 повідомив, що позивачу проведено перерахунок у зв`язку зі зміною виду пенсії відповідно до ч.3 ст.45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати в галузях економіки за 2014-2016 рік - 4404,35 грн. Крім того, у вказаному листі відповідач також вказав про те, що призначення позивачу пенсії по вислузі років позбавило його права на отримання грошової допомоги відповідно до п.7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». На думку позивача, відмова відповідача у виплаті позивачу грошової допомоги не ґрунтується на приписах чинного законодавства, що свідчить про наявність протиправного характеру в його діях.

Позивач просив позов задовольнити.

Відповідачем подано до суду відзив на адміністративний позов, в якому зазначено, що з 14.09.2011 ОСОБА_1 первинно було призначено пенсію за вислугу років згідно її заяви про призначення пенсії та протоколу №822168 від 15.09.2011 відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення". З 16.09.2011 позивачу нарахування пенсії по вислузі років було призупинено у зв`язку з працевлаштуванням на посаду, яка дає право на призначення такої пенсії, що підтверджується записом №17 в його трудовій книжці. Отже, позивачу з 14.09.2011 було присвоєно статус пенсіонера, за період з 14.09.2011 по 15.09.2011 йому було нараховано пенсію за вислугу років у сумі 83,61 грн., з якої 83,19 грн. виплачено в жовтні 2011 року, 00,42 грн. - в жовтні 2019 року. 20.08.2019 позивач звернувся до відповідача з заявою про переведення з одного виду пенсії на інший, а саме: з пенсії за вислугу років на пенсію за віком. Відповідачем з 20.08.2019 було здійснено переведення позивача на пенсію за віком. 21.10.2019 позивач звернувся до відповідача з заявою щодо проведення перерахунку призначеної пенсії за віком та призначення та виплати грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій відповідно до п.7-1 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Листом віл 04.11.2019 за №87/С-9 відповідачем було роз`яснено позивачу, що розмір пенсії розрахований вірно у відповідності до вимог чинного законодавства та правові підстави для здійснення вищезазначеного нарахування та виплати грошової допомоги в розмірі десяти призначених пенсій, відповідно до п.7-1 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" відсутні. з 01.03.2019 для перерахунку пенсій застосовується показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2014-2016 роки (3764,40 грн.), збільшений на коефіцієнт 1,17 - 4404,35 грн. (3764,40 х 1,17). Розмір пенсії за віком позивача з 20.08.2019 розрахований із загального стажу роботи 42 роки 5 місяців 24 дні, коефіцієнта стажу з урахуванням кратності 1 - 0,42417 та середньомісячного заробітку за період з 01.07.2000 по 31.08.2019 з урахуванням показника середньої заробітної плати по народному господарству України за 2014-2016 роки, збільшеного на коефіцієнт 1,17 (4404,35 грн.) - 5967,76 грн. (1,35497 - індивідуальний коефіцієнт заробітної плати позивача х 4404,35 грн.). Розмір пенсії станом на 20.08.2019 становить - 2660,22 грн., де: розмір пенсії за віком – 2531,34 грн.; доплата за понаднормативний стаж, за 12 років (1074 х 12%) – 128,88 грн. Виходячи з норм чинного законодавства України, оскільки ОСОБА_1 первинно було призначено пенсію за вислугу років у 2011 році, у відповідача відсутні правові підстави для застосування показника середньої заробітної плати по Україні за 2016-2018 роки при перерахунку пенсії за віком у 2019 році, оскільки показник середньої заробітної плати по Україні за 2016-2018 роки застосовуються лише при первинному призначенні пенсії. Враховуючи, що позивачу було нараховано та виплачено пенсію за вислугу років у розмірі 83,61 грн. відповідно до документів, що містяться у пенсійній справі, тому положення п.7-1 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на нього не розповсюджуються, оскільки головною умовою для отримання грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення є саме неотримання (непризначення) до моменту звернення за пенсією за віком будь-якої іншої пенсії.

Відповідач просив у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 09.12.2019 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Дослідивши матеріали справи, суд з`ясував наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 14.09.2011 призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення”.

З 16.09.2011 позивачу нарахування пенсії за вислугою років було призупинено у зв`язку з працевлаштуванням з 16.09.2011.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачу було нараховано та виплачено пенсію за вислугу років за період з 14.09.2011 по 15.09.2011 у сумі 83,61 грн. (а.с.29-31).

Протилежного позивач не довів.

На підставі особистої заяви позивача відповідачем з 20.08.2019 переведено позивача з пенсії за вислугу років – на пенсію за віком згідно з Законом України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.

Відповідач Листом №87/С-9 від 04.11.2019 відмовив позивачу у перерахунку пенсії за віком відповідно до вимог ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016-2018 роки (6188,89 грн.).

При вирішенні спору по суті судом прийнято до уваги приписи Конституції України (ст.19), Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (ст.ст.9, 25, 26, 29, 40, 45, п.4-3, п.4-4, п.7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення»), Закону України «Про пенсійне забезпечення» (ст.ст.52, 55, 56) та інших норм права у редакціях на час виникнення спірних правовідносин.

Суд вважає, що оскільки позивачу з 14.09.2011 було призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення” (який передбачає особливі підстави та порядок призначення пенсії), а за призначенням пенсії за віком відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” позивач звернувся вперше 20.08.2019, то відповідач протиправно не призначив позивачу пенсію за віком та не розрахував її з урахуванням ч.2 ст.40 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.

Суд не приймає доводи відповідача, оскільки в ч.3 ст.45 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” мова йде про переведення з одного виду пенсії на інший вид пенсій по матеріалам пенсійної справи, що в даному випадку відсутнє, так як мало місце призначення іншої пенсії за іншим Законом, а не переведення з одного виду на інший вид пенсії в межах одного Закону.

З урахуванням зазначеного, пенсія позивачу повинна була бути обчислена із застосуванням середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2016-2018 роки.

При цьому, показник середньої заробітної плати в Україні за 2016-2018 роки складає 6188,89 грн.

Згідно з п.5 «Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати», затвердженого 23.11.2011 постановою Кабінету Міністрів України №1191, грошова допомога надається особам, яким починаючи з 1 жовтня 2011 року призначається пенсія за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків – 35 років, для жінок – 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.

Враховуючи матеріали справи, суд вважає, що оскільки позивачу було виплачено пенсію за вислугу років за період з 14.09.2011 по 15.09.2011 у сумі 83,61 грн., то ОСОБА_1 , відповідно до вимог п.7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не має право на виплату грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення пенсії за віком.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню. Доводи позивача та відповідача частково не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд, –

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012) щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) пенсії за віком з урахуванням вимог ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012) призначити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) пенсію за віком відповідно до ч.2 ст.40 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” із застосуванням середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, а саме, за 2016-2018 роки (6188,89 грн.), починаючи з 20.08.2019 та здійснити відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог – відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012) судові витрати в сумі 768 грн. 40 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд.

Повний текст судового рішення складено 08.01.2020.

Суддя О.О. Прасов