Рішення № 86827148, 09.01.2020, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 січня 2020 року Чернігів Справа № 620/3332/19

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Непочатих В.О.,

при секретарі Єгуновій О.М.,

за участю позивача ОСОБА_1 , представника відповідача Нужняка С.М., Краснопольської Г.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Держпраці у Чернігівській області про визнання бездіяльності протиправною,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Держпраці у Чернігівській області в якому просить: визнати бездіяльність Управління Держпраці у Чернігівській області щодо не вчасної перевірки обставин зазначених у скарзі ОСОБА_1 від 05.04.2019 протиправною; визнати бездіяльність Управління Держпраці у Чернігівській області щодо не надання відповіді на звернення ОСОБА_1 від 05.04.2019 у 45-денний термін протиправною.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що посадовими особами Управління Держпраці у Чернігівській області не було вчасно перевірені обставини зазначені у його скарзі від 05.04.2019, що призвело до неможливості поновлення його порушених прав, невжиття заходів щодо відшкодування завданої шкоди та притягнення до відповідальності осіб, з вини яких було допущено порушення.

Відповідачем подано відзив на позов, в якому просить відмовити позивачу у задоволенні позову, посилаючись на те, що розгляд скарги позивача та надання відповіді проведено у встановлені законодавством терміни.

Позивачем подано до суду відповідь на відзив, в якій вказав, що скарга була подана до відповідача 05.04.2019, а відповідь надана 23.05.2019, тобто з порушенням вимог статті 20 Закону України «Про звернення громадян».

Вислухавши пояснення учасників справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

05.04.2019 позивачем до Управління Держпраці у Чернігівській області була подана скарга щодо порушення начальником Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Чернігівській області температурних умов праці в кабінеті позивача (а.с. 8).

З метою оцінки умов праці позивача та визначення їх відповідності вимогам санітарних норм мікроклімату виробничих приміщень Управлінням Держпраці у Чернігівській області на адресу керівника Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Чернігівській області направлено лист від 15.04.2019 за вих. № 03-11/2286 в якому, просило надати протоколи лабораторних досліджень параметрів мікроклімату в кабінеті 2.3. до 26.04.2019 (а.с. 21).

26.04.2019 за вх. № 25-М178-2/01/16-07 на адресу відповідача надійшов лист Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Чернігівській області, яким проінформовано про замовлення проведення відповідних лабораторних досліджень в приміщеннях, за адресою: м. Чернігів, проспект Миру, 21а (кабінет 2.3) в Чернігівському міському відділенні Державної установи «Чернігівський обласний лабораторний центр МОЗ України» (а.с. 22).

У зв`язку з чим, відповідачем на адресу повивача було надіслано лист від 03.05.2019 вих. № 244/25-М178/01/16-07 про продовження терміну розгляду звернення, у зв`язку з потребою додаткового вивчення фактів, викладених у ньому (а.с. 23).

20.05.2019 позивачу направлено лист за вих. № 286/25-М178/01/16-07 про результати розгляду його звернення, в якому повідомлено, що за результатами лабораторних досліджень проведених санітарно-гігієнічною лабораторією Чернігівського міського відділення Державної установи «Чернігівський обласний лабораторний центр МОЗ України» (протокол № 77 від 15.05.2019) параметри мікроклімату в кабінетах № 2.3. та 15.1 відповідають вимогам ДСН 3.3.6.042-99 «Державні санітарні норми мікроклімату виробничих приміщень». Зазначено, що в кабінеті 2.3. Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Чернігівській області встановлено кондиціонер, який може використовуватися для підігріву повітря (а.с. 26).

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 40 Конституції України держава гарантує, що усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Згідно з частинами першою та четвертою статті 3 Закону України «Про звернення громадян» під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги. Скарга - звернення з вимогою про поновлення прав і захист законних інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об`єднань громадян, посадових осіб.

Органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань) (частина перша статті 15 Закону України «Про звернення громадян»).

За приписами частини першої статті 19 Закону України «Про звернення громадян» органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об`єднання громадян, засоби масової інформації, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов`язані: об`єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги; у разі прийняття рішення про обмеження доступу громадянина до відповідної інформації при розгляді заяви чи скарги скласти про це мотивовану постанову; на прохання громадянина запрошувати його на засідання відповідного органу, що розглядає його заяву чи скаргу; відміняти або змінювати оскаржувані рішення у випадках, передбачених законодавством України, якщо вони не відповідають закону або іншим нормативним актам, невідкладно вживати заходів до припинення неправомірних дій, виявляти, усувати причини та умови, які сприяли порушенням; забезпечувати поновлення порушених прав, реальне виконання прийнятих у зв`язку з заявою чи скаргою рішень; письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення; вживати заходів щодо відшкодування у встановленому законом порядку матеріальних збитків, якщо їх було завдано громадянину в результаті ущемлення його прав чи законних інтересів, вирішувати питання про відповідальність осіб, з вини яких було допущено порушення, а також на прохання громадянина не пізніш як у місячний термін довести прийняте рішення до відома органу місцевого самоврядування, трудового колективу чи об`єднання громадян за місцем проживання громадянина; у разі визнання заяви чи скарги необгрунтованою роз`яснити порядок оскарження прийнятого за нею рішення; не допускати безпідставної передачі розгляду заяв чи скарг іншим органам; особисто організовувати та перевіряти стан розгляду заяв чи скарг громадян, вживати заходів до усунення причин, що їх породжують, систематично аналізувати та інформувати населення про хід цієї роботи.

Частиною першою статті 20 Закону України «Про звернення громадян» встановлено, що звернення громадян розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів.

Зі змісту наведених правових норм вбачається, що кожен має право звернутися із заявою, скаргою чи пропозицією до органу державної влади, місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об`єднання громадян, посадової особи. Цьому праву відповідає обов`язок відповідних суб`єктів своєчасно, об`єктивно розглянути звернення, надати обґрунтовану та вичерпну відповідь по кожному з поставлених у зверненні питань, або, у разі визнання заяви чи скарги необґрунтованою, роз`яснити порядок оскарження прийнятого за нею рішення чи передати її на розгляд до іншого органу, до повноважень якого віднесено вирішення порушених у зверненні питань.

Відповідно до частини першої статті 259 Кодексу законів про працю України державний нагляд та контроль за додержанням законодавства про працю юридичними особами незалежно від форми власності, виду діяльності, господарювання, фізичними особами - підприємцями, які використовують найману працю, здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Положення про Управління Держпраці у Чернігівській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань праці від 22.06.2017 № 75 установлено, що Управління Держпраці у Чернігівській області є територіальним органом Державної служби України з питань праці, що їй підпорядковується.

Управління Держпраці відповідно до покладених на нього завдань здійснює державний нагляд (контроль) у сфері гігієни праці, у тому числі нагляд (контроль) за: факторами виробничого середовища та виробничих операцій, наявність та виконання яких можуть шкодити здоров`ю працівників; виконанням заходів щодо запобігання виникненню професійних захворювань; дотриманням вимог санітарних норм та правил; своєчасним здійсненням профілактичних заходів, спрямованих на попередження шкідливої дії факторів виробничого середовища і трудового процесу, збереження здоров`я працівників; наявністю обов`язкових медичних оглядів працівників (підпункт 14 пункту 4 вказаного Положення).

Таким чином, з контексту вищенаведених норм випливає висновок про те, що відповідач є органом, уповноваженим здійснювати державний нагляд і контроль за додержанням законодавства про працю в тому числі щодо дотриманням санітарних норм та правил.

З метою перевірки фактів викладених у скарзі ОСОБА_1 відповідачем було витребувано в Управлінні Державної архітектурно-будівельної інспекції у Чернігівській області протокол лабораторних досліджень параметрів мікроклімату кабінету в якому працює позивач.

Згідно протоколу проведення досліджень мікроклімату № 77 від 15.05.2019, складеного лікарем з комунальної гігієни ЧСМВ ДУ «Чернігівський ОЛЦ МОЗ України» ОСОБА_2, копія міститься в матеріалах справи, параметри мікроклімату (температура, відносна вологість та швидкість руху повітря) в обстежуваних кабінетах по проспекту Мира 21-а відповідають вимогам ДБН В.2.5-67:2013 «Опалення, вентиляція, кондиціонування» та ДСН 3.3.6.042-99 «Державні санітарні норми мікроклімату виробничих приміщень».

Посилання відповідача, що скарга позивача була отримана 08.04.2019, судом не приймаються до уваги, в зв`язку з тим, що копія скарги надана позивачем до позовної заяви (оригінал був оглянутий в судовому засіданні) містить належну відмітку про її надходження до установи, елементами якої є: скорочене найменування установи - одержувача документа, дата надходження документа 05.04.2019, а тому даний документ є належним доказом, якій містить інформацію щодо предмета доказування, в розумінні статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України.

Твердження позивача, що скарга розглядалася 48 днів, а тому порушений термін її розгляду встановлений законом, суд вважає безпідставними, оскільки скарга на адресу відповідача надійшла 05.04.2019 (згідно штампу на скарзі), а відповідь надана 20.05.2019, тобто у термін 45 діб визначений статтею 20 Закону України «Про звернення громадян».

За таких обставин, суд приходить до висновку, що відповідь відповідача про результати розгляду скарги, оформлена листом від 20.05.2019 за вих. № 286/25-М178/01/16-07, відповідає вимогам Закону України «Про звернення громадян», оскільки звернення розглянуто уповноваженою особою, у строки, що передбачені законом, з наданням чітких, аргументованих та виключних відповідей на поставлені позивачем питання, у зв`язку з чим бездіяльність відповідача в даному випаду відсутня.

У відповідності до вимог частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що в задоволенні позову ОСОБА_1 необхідно відмовити повністю.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 260-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Управління Держпраці у Чернігівській області (вул. П`ятницька, буд. 39, м. Чернігів, 14000, ЄДРПОУ 39779238) про визнання бездіяльності протиправною - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 10.01.2020.

Суддя В.О. Непочатих