Рішення № 86827126, 10.01.2020, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 січня 2020 р. м. Чернівці Справа № 824/1402/19-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Боднарюка О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, про визнання дій протиправними,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач), звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (далі - позивач), в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови у зарахуванні до загального трудового (страхового) стажу період роботи з січня 2001 року по серпень 2012 року у Португальській Республіці та перерахунку розміру призначеної пенсії з урахуванням цього трудового стажу;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області зарахувати до загального трудового (страхового) стажу період роботи з січня 2001 року по серпень 2012 року у Португальській Республіці та здійснити перерахунок розміру призначеної пенсії з урахуванням трудового (страхового) стажу, набутого на території Португальської Республіки, починаючи з 11 жовтня 2019 року, із врахуванням раніше виплачених сум;

- стягнути з відповідача судові витрати.

І. АРГУМЕНТИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ.

1. Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначив, що з листопада 2014 року перебуває на обліку в органі Пенсійного фронду та отримує пенсію за віком. На момент призначення пенсії його трудовий (страховий) стаж становить 27 років. Разом з тим, при обчисленні трудового (страхового) стажу відповідачем враховано лише період роботи на території України.

Звертав увагу суду на те, що з січня 2001 року по серпень 2012 року офіційно працював на різних роботах у Португальській Республіці, а тому звернувся до посадових осіб відповідача із заявою про здійснення перерахунку розміру призначеної пенсії з урахуванням трудового стажу, набутого на території Португальської Республіки. Проте, відповідачем відмовлено у проведенні перерахунку пенсії з тих підстав, що страховий стаж, набутий на території Португальської Республіки зараховується для встановлення права на пенсію в Україні та не зараховується для обчислення розміру пенсії.

Посилаючись на приписи Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та положення Угоди укладеної між Україною та Португальською Республікою про соціальне забезпечення, яка ратифікована Верховною Радою України 21 грудня 2011 року, вважає відмову відповідача у зарахуванні до загального трудового (страхового) стажу період роботи на території Португальської Республіки та здійсненні перерахунку розміру призначеної пенсії протиправною, оскільки не зарахування стажу роботи, набутого позивачем на території Португальської Республіки до сукупного страхового стажу, порушує право останнього на отримання пенсії в більшому розмірі.

2. Відповідач подав до суду відзив на адміністративний позов, в обґрунтування якого заперечив щодо задоволення позовних вимог позивача, вважає їх безпідставними, а доводи викладені у позовній заяві - необґрунтованими, з огляду на наступне.

Позивач набув право на пенсію в Україні і йому призначена пенсія згідно норм чинного законодавства України. Поряд з цим, позивач не позбавлений права звернутись за призначенням пенсії Португальською Республікою, з урахуванням стажу роботи останнього за кордоном та відповідного віку, передбаченого законодавством Португалії.

Відтак, враховуючи норми Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та положення Угоди між Україною та Португалією відповідач вважає, що відсутні підстави для проведення позивачеві перерахунку пенсії з урахуванням стажу набутого в Португальській Республіці у період з 2001 по 2012 роки.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ В СПРАВІ.

1. Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними у справі матеріалами.

ІІІ. ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ ТА ВІДПОВІДНІ ПРАВОВІДНОСИНИ.

1. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (код РНОКПП: НОМЕР_1 ), проживає: с. Стальнівці , Новоселицького району, Чернівецької області.

З 15.11.2014 року позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду та отримує пенсію згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". (а.с.7)

2. 11.10. 2019 року позивач звернуся до Головного управління з заявою про проведення перерахунку пенсії з урахуванням трудового стажу, набутого на території Португальської Республіки. (а.с.9)

3. 24.10.2019 року листом № 832/Л-11/07 Новоселицький відділ обслуговування громадян (сервісний центр), розглянувши звернення позивача, надав відповідь заявнику, в якій (окрім іншого) повідомив, що страховий стаж набутий на території Португальської Республіки зараховується для встановлення права на пенсію в України, та не зараховується для обчислення розміру пенсії. Оскільки позивач набув право на пенсію, то немає необхідності в зарахуванні страхового стажу, набутого на території Португальської Республіки. (а.с.11)

4. Судом також досліджено документи в перекладі з португальської мови на українську мову - виписки Інституту соціального забезпечення, про виплати ОСОБА_2 (допомоги по безробіттю, основних виплат, різдвяних допомог та ін. ) за період з 01.2003 року по 08.2012 року, а також виписку за період з 2001 по 2007 р.р. стосовно врегулювання трудових відносин в системі Соціальної Безпеки Республіки Португалія в частині врегулювання трудових відносин або без такого. (а.с.19-23, 24).

5. Крім того, судом дослідженні матеріали пенсійної справи позивача, зокрема: протокол 1339 від 08.11.2014 року; розрахунок стажу; інформація про заробітну плату; заява про призначення пенсії від 27.10.2014 року; розписка повідомлення. (а.с.с34, 32, 36-37, 38,39)

ІV. ДО ВКАЗАНИХ ПРАВОВІДНОСИН СУД ЗАСТОСОВУЄ НАСТУПНІ ПОЛОЖЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА ТА РОБИТЬ ВИСНОВКИ ПО СУТІ СПОРУ.

1. Згідно із преамбулою Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV) цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Так, статтею 1 Закону України №1058 визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Згідно частини 2 статті 24 Закону України №1058 страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфіковано обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до частини 4 статті 24 Закону України №1058 періоди трудової діяльності та інші періоди, враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків передбачених цим Законом.

2. Як встановлено судом, з 15.11.2014 року позивач перебуває на обліку в Головному управлінні та отримує пенсію згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". На момент призначення пенсії загальний стаж позивача складав 25 років 7 місяців і 5 днів.

Звертаючись до суду позивач звертав увагу на те, що починаючи з січня 2001 року по серпень 2012 року офіційно працював на різних роботах у Португальській Республіці, а тому звернувся до посадових осіб відповідача із заявою про здійснення перерахунку розміру призначеної пенсії з урахуванням трудового стажу, набутого на території Португальської Республіки. Проте, відповідачем відмовлено у проведенні перерахунку пенсії зазначивши, що страховий стаж, набутий на території Португальської Республіки зараховується для встановлення саме «права» на пенсію в Україні та не зараховується для обчислення розміру пенсії.

3. Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що питання пенсійного забезпечення громадян України та Португалії врегульовано Угодою між Україною та Португальською Республікою про соціальне забезпечення, та Адміністративною домовленістю стосовно процедури застосування Угоди між Україною та Португальською Республікою про соціальне забезпечення.

Угода між Україною та Португальською Республікою про соціальне забезпечення підписана у м. Лісабон 07.07.2009, яка ратифікована Верховною радою України 21.12.2011 та набула чинності 01.03.2012.

4. Положення Угоди базуються на пропорційному принципі, за яким кожна Держава призначає і виплачує пенсію за страховий стаж, набутий на її території, та за своїм національним законодавством. У разі необхідності, коли не виконуються вимоги за власним законодавством, іншою Державою ураховується страховий стаж, набутий за законодавством кожної з Договірних Держав для набуття, збереження або відновлення права на пенсію, так, ніби цей стаж набуто за її законодавством за умови, що вони не перекривають один одного.

Відтак, частина пенсії за страховий стаж, набутий на території Португалії, призначається португальською стороною, а за страховий стаж набутий на території України - українською стороною. У випадку недостатньої тривалості страхового стажу, необхідного за законодавством кожної з Договірних Держав, пенсія призначається шляхом підсумовування португальського та українського страхового стажу лише для набуття права на пенсію.

Пунктом 3 статті 13 Адміністративної домовленості стосовно процедури застосування Угоди визначено, що після отримання від компетентних органів Португальської Республіки примірника формуляра зв`язку із підтвердженням стажу, за необхідності страховий стаж, набутий на території Португалії, враховується для визначення права на пенсію як це передбачено ст. 15 Угоди, та приймається рішення щодо пенсійного забезпечення особи.

5. В ході розгляду справи, судом встановлено, що позивач набув право на пенсію в Україні і йому призначена пенсія згідно норм чинного законодавства.

Разом з тим, норми Угоди договірних Держав вказують також і на те, що позивач не позбавлений права звернутись за призначенням пенсії і до Португальської Республіки, згідно вищезазначеної Угоди, з урахуванням стажу роботи останнього за кордоном та відповідного віку, передбаченого законодавством Португалії.

6. Системний аналіз наведеного вище, в призмі норм чинного законодавства та положень Угоди між Україною та Португалією дає підстави дійти висновку, про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії позивачеві з урахуванням стажу набутого в Португальській Республіці у період з 2001 по 2012 роки, так само, як і врахування додатково стажу набутого за кордоном, оскільки цей стаж визначає право на призначення/отримання пенсії, і аж ніяк не впливає на її розмір.

7. Частиною 1 статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Згідно ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

8. З`ясувавши фактичні обставини у справі, перевіривши всі доводи і заперечення сторін та надавши правову оцінку наданим доказам, суд дійшов висновку, що позовні вимоги до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволенню не підлягають.

V. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ.

1. З урахуванням вимог статті 139 КАС України, судом не вирішується питання про розподіл судових витрат, оскільки в задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України,-

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області відмовити повністю.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 код РНОКПП: НОМЕР_1 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (пл. Центральна, 3, м. Чернівці, 58022 код ЄДРПОУ:40329345)

Суддя О.В. Боднарюк