Рішення № 86827002, 10.01.2020, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/2952/19

РІШЕННЯ

іменем України

10 січня 2020 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної установи "Хмельницький слідчий ізолятор" про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Державної установи "Хмельницький слідчий ізолятор" про визнання протиправною відмови у внесенні змін до наказу №39 о/с від 30.08.2018 року, викладеної листом відповідача № 5061 від 30.08.2019, та зобов`язання повторно переглянути підстави звільнення позивача з урахуванням висновків медичної військово-лікарської комісії та рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 31.07.2019 року по справі №560/1890/19.

Покликається на те, що вищезгаданим рішенням суду відповідача було зобов`язано ініціювати перегляд підстави звільнення ОСОБА_1 з урахуванням висновків медичної військово - лікарської комісії.

Однак відповідач всупереч рішенню суду, переглядаючи підставу звільнення, протиправно не врахував висновок медичної військово - лікарської комісії №33/46/1/-2/18з/-5/18т від 19 жовтня 2018, зокрема те, що травма, отримана позивачем під час служби, була пов`язана з виконанням службових обов`язків.

Вважає що обставини, встановлені рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 31.07.2019 року, відповідачем безпідставно проігноровані, перегляд питання проведено формально та не об`єктивно. Не погоджуючись з рішенням відповідача, позивач звернулась до суду.

Провадження у справі відкрите за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

У відзиві на адміністративний позов відповідач позов не визнає, посилається на те, що рішення суду від 31.07.2019 року по справі №560/1890/19 виконане, заяву ОСОБА_1 розглянуто та надано мотивовану відповідь про відмову у внесенні змін в частині підстав звільнення.

Зазначає, що позивач до її звільнення зі служби не подавала кадровій службі клопотання про отримання направлення для проходження лікарської (військово - лікарської) експертизи до ВЛК за місцем проживання, відтак не проходила огляд або обстеження. Зважаючи на це, у відповідача відсутні підстави для врахування подальшого висновку комісії та внесення змін до наказу в частині підстави звільнення позивача зі служби. Просить у позові відмовити.

У відповіді на відзив позивач посилається на те, що на момент звільнення вона не могла пройти медичне обстеження як співробітник Державної установи «Хмельницький слідчий ізолятор», оскільки був відсутнім чинний договір про медичне обслуговування працівників кримінально-виконавчої служби протягом 2018 року, відтак працівники установи не скеровувались для проходження відповідних обстежень. Посилається на те, що зазначені обставини вже були встановлені рішенням суду, яке набрало законної сили.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд виходить з наступного.

Враховуючи ч. 4 статті 78 КАС України, суд вважає доведеними обставини, встановлені рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 31.07.2019 року у справі №560/1890/19, яке набрало законної сили.

Вказаним рішенням встановлено, що під час проходження служби в установі Державної кримінально - виконавчої служби України "Хмельницькій слідчий ізолятор" Андрущишина Л.О. під час виконання службових обов`язків отримала травму, що підтверджується Актом розслідування нещасного випадку і ніким не заперечується.

30 серпня 2018 року позивача було звільнено зі служби на підставі п.7 ч. 1 ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію".

В подальшому ОСОБА_1 пройшла медичний огляд ВЛК та отримала постанову №33/46/1/-2/18з/-5/18т від 18 жовтня 2018 року, якою було встановлено, що травма, отримана нею під час служби у ізоляторі, дійсно пов`язана з виконанням службових обов`язків, з проходженням служби в поліції. Позивачу встановлено другу групу інвалідності, травма так, пов`язана з виконанням службових обов`язків.

За змістом частини 5 статті 23 Закону України від 23.06.2005 №2713-IV «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» на осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби поширюється соціальний захист поліцейських, визначений Законом України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 року № 580-VIII (далі - Закон № 580-VIII), а також порядок і умови проходження служби, передбачені для поліцейських.

Організацію діяльності медичних (військово-лікарських) комісій щодо проведення лікарської та військово-лікарської експертизи визначено Положенням про діяльність медичної (військово-лікарської) комісії МВС (далі - ВЛК), затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України від 03.04.2017 №285 (далі - Положення №285)

Відповідно до абзацу 9 пункту 5 Розділу І Положення №285 постанови щодо ступеня придатності до служби колишніх поліцейських, колишніх військовослужбовців, осіб рядового й начальницького складу, причинного зв`язку їх захворювань, травм (поранень) приймаються ВЛК відповідно до цього Положення, законодавства чинного на момент звільнення зазначених осіб зі служби.

Згідно з пунктами 1-3 Розділу II Положення №285 лікарська та військово-лікарська експертиза проводиться штатними та позаштатними ВЛК. Штатними ВЛК є Центральна медична (військово-лікарська) комісія МВС (далі - ЦВЛК), медична (військово-лікарська) комісія державної установи «Територіальне медичне об`єднання» МВС (далі - ДУ ТМО) в областях, в місті Києві (далі - ВЛК ДУ ТМО)

ВЛК ДУ ТМО функціонують на базі відповідних закладів охорони здоров`я МВС та в адміністративному порядку підпорядковуються відповідній ДУ ТМО.

Згідно з пунктом 13 Розділу VI Положення №285 колишні поліцейські або колишні особи рядового й начальницького складу можуть ініціювати питання щодо визначення придатності до служби за станом здоров`я на час звільнення зі служби та причинного зв`язку їх захворювань, травм (поранень). У такому випадку вони звертаються до підрозділу кадрового забезпечення за місцем колишньої служби для отримання направлення на проведення лікарської (військово-лікарської) експертизи до ВЛК за місцем проживання. Перегляд раніше прийнятої постанови ВЛК проводиться за заявою колишнього поліцейського, колишньої особи рядового чи начальницького складу.

У рішенні суду у справі № 560/1890/19 було встановлено, що до грудня 2018 року співробітники ізолятора профілактичний огляд не проходили.

Це мало місце через те, що тривалий час договір, укладений між Державною установою "Хмельницький слідчий ізолятор" та Державною установою "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області" на проведення профілактичного медичного огляду працівників ізолятора, фактично не виконувався через відсутність фінансування.

Таким чином позивач станом на момент звільнення зі служби не могла пройти вказаний огляд як працівник установи, чим спростовуються доводи відповідача в цій частині.

Положенням №285 передбачено, що за результатами лікарської та військово-лікарської експертизи ВЛК приймають постанови, які включають діагноз, встановлений особі за результатами проведеного обстеження, рішення щодо ступеня придатності чи про непридатність до служби та висновок про причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтва). Постанови ВЛК приймаються на час фактичного огляду особи.

У жовтні 2018 року після звільнення ОСОБА_1 самостійно ініціювала проходження комісії, пройшла медичний огляд ВЛК, висновки якого викладені у постанові №33/46/1/-2/18з/-5/18т від 18 жовтня 2018 року. ВЛК було встановлено, що травма, отримана позивачем під час служби у ізоляторі, дійсно пов`язана з виконанням нею службових обов`язків, з проходженням служби в поліції.

Натомість, відповідачем у листі №5061 від 30 серпня 2019 року взагалі не було надано оцінки висновкам військово-медичної лікарської комісії, зазначеним у вказаних судом документах, зокрема щодо причинного зв`язку захворювання позивача та отриманого розладу здоров`я з отриманою травмою.

Відтак, відповідач, переглядаючи підстави звільнення позивача, не врахував усіх суттєвих обставин, у тому числі висновки медичної військово - лікарської комісії та вимоги пункту 13 розділу VI Положення про діяльність медичної (військово - лікарської) комісії МВС.

Враховуючи встановлені рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 31.07.2019 року у справі №560/1890/19 обставини, які не були враховані при перегляді питання, суд вважає прийняте відповідачем рішення необґрунтованим, відтак протиправним, а тому є підстави для задоволення позову та зобов`язання Державної установи "Хмельницький слідчий ізолятор" повторно переглянути підстави звільнення позивача зі служби з урахуванням висновків медичної військово-лікарської комісії та правової позиції, викладеної у судових рішеннях.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задоволити.

Визнати протиправною відмову Державної установи "Хмельницький слідчий ізолятор" у внесенні змін до наказу №39 о/с від 30.08.2018 року стосовно зміни підстави звільнення ОСОБА_1 , викладену листом № 5061 від 30.08.2019.

Зобов`язати Державну установу "Хмельницький слідчий ізолятор" повторно переглянути підставу звільнення ОСОБА_1 , зазначену у наказі про її звільнення №39 о/с від 30.08.2018 року, з урахуванням висновків медичної військово-лікарської комісії та встановлених судовими рішеннями обставин.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 10 січня 2020 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Державна установа "Хмельницький слідчий ізолятор" (вул. Кам`янецька, 39,Хмельницький,Хмельницька область,29013 , код ЄДРПОУ - 08564794)

Головуючий суддя І.С. Козачок