Ухвала суду № 86826822, 10.01.2020, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

з питань забезпечення позову

Справа № 500/75/20

10 січня 2020 рокум.ТернопільСуддя Тернопільського окружного адміністративного суду Подлісна І.М., розглянувши у порядку письмового провадження без повідомлення учасників справи заяву Громадської організації "Фундація зірок світового футболу "Діти+" про забезпечення позову та додані до неї матеріали по справі за позовом Громадської організації "Фундація зірок світового футболу "Діти+" до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області, третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог Відділ державного архітектурно-будівельного контролю Тернопільської області, Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради, ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

03 січня 2020 року до Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява по справі за позовом Громадської організації "Фундація зірок світового футболу "Діти+" до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області, третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог Відділ державного архітектурно-будівельного контролю Тернопільської області, Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради, ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування рішення.

Ухвалою суду від 09.01.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, постановлено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Одночасно з позовною заявою представник Громадської організації "Фундація зірок світового футболу "Діти+" подала заяву про забезпечення позову, в якій просить:

зупинити дію рішення ДАБІ у Тернопільській області № 125 від 20.11.2019 року про скасування дії містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва, затверджених наказом управління від 22.11.2017 № 60 на об`єкт: «будівництво соціально-спортивного центру «Вулична академія» із закладом громадського харчування по вул. 15 Квітня в м.Тернопіль», прийнятого управлінням містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради до набрання законної сили рішенням суду по даній справі;

заборонити відділу державного архітектурно-будівельного контролю Тернопільської міської ради вчиняти будь-які дії на підставі рішення ДАБІ у Тернопільській області № 125 від 20.11.2019 року про скасування дії містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва, затверджених наказом управління від 22.11.2017 № 60 на об`єкт: «будівництво соціально-спортивного центру «Вулична академія» із закладом громадського харчування по вул. 15 Квітня в м.Тернопіль», прийнятого управлінням містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради до набрання законної сили рішенням суду по даній справі.

09 січня 2020 року ухвалою суду було залишено без руху заяву про забезпечення позову та надано час для усунення недоліків, шляхом подання до Тернопільського окружного адміністративного суду оригіналу відповідного документу про сплату судового збору у визначеному законом розмірі.

09 січня 2020 року позивачем подано заяву про усунення недоліків, а саме долучено до матеріалів справи оригінал квитанції № 11696211 від 09.01.2020 року на суму 630,61 грн.

Заява представника Громадської організації "Фундація зірок світового футболу "Діти+" про забезпечення позову та матеріали, які надійшли разом із такою заявою, відповідають вимогам статті 152 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

З урахуванням наведеного вирішується питання щодо наявності підстав для вжиття заходів забезпечення позову.

Дана заява обґрунтовується тим, що згідно Інвестиційної Угоди щодо будівництва соціально-спортивного центру «Вулична академія» із закладом громадського харчування по вул. 15 Квітня в м.Тернопіль від 08.11.2017 року, Громадська організація ««ФУНДАЦІЯ ЗІРОК СВІТОВОГО ФУТБОЛУ «ДІТИ +», після завершення будівництва, стане власником соціально-спортивного центру «Вулична академія» із закладом громадського харчування по вул. 15 Квітня в м.Тернопіль.

Так, громадській організації стало відомо від забудовника, що будівництво соціально-спортивного центру «Вулична академія» із закладом громадського харчування по вул. 15 Квітня в м.Тернопіль буде зупинено. Причиною цього є Рішення Відповідача (ДАБІ у Тернопільській області) № 125 від 20.11.2019 року про скасування дії містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва, затверджених наказом управління від 22.11.2017 № 60 на об`єкт: «будівництво соціально-спортивного центру «Вулична академія» із закладом громадського харчування по вул. 15 Квітня в м. Тернопіль», прийнятого управлінням містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради. Зупинення будівництва грубо порушить права заявника.

Звернення до суду не зупиняє дію оскаржуваного рішення, тому представник Громадської організації "Фундація зірок світового футболу "Діти+" звернулась з заявою про забезпечення позову. Зазначає, що наявні підстави для забезпечення позову, передбачені пунктами 1, 2 частини другої статті 150 КАС України.

Невжиття заходів забезпечення адміністративного позову може мати наслідком заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам заявника, що відповідає меті застосування правового інституту забезпечення позову.

Заявник вважає, що достатнім та співмірним для захисту прав заявника від можливих порушень задовольнити заявлене клопотання про вжиття заходів забезпечення позову шляхом заборонити будь-яким державним реєстраторам юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, нотаріусам до набрання законної сили судовим рішенням у даній справі вчиняти будь-які дії щодо внесення змін до відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань у відношенні ТОВ «Спілка підприємців».

Частиною першою статті 154 КАС України передбачено, що заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

Суд, розглядаючи заяву про забезпечення позову, може викликати особу, яка подала заяву про забезпечення позову, для надання пояснень або додаткових доказів, що підтверджують необхідність забезпечення позову (частина друга статті 154 КАС України).

У виняткових випадках, коли наданих заявником пояснень та доказів недостатньо для розгляду заяви про забезпечення позову, суд може призначити її розгляд у судовому засіданні з повідомленням заінтересованих сторін у встановлений судом строк (частина третя статті 154 КАС України).

Суд, ознайомившись з заявою представника Громадської організації "Фундація зірок світового футболу "Діти+" про забезпечення позову та доданими до неї документами, дійшов висновку, що її розгляд не потребує отримання додаткових пояснень від заявниці (позивачки) та додаткових доказів.

Отож, у зв`язку з відсутністю необхідності заслухати пояснення позивачки та отримати від неї додаткові докази для вирішення питання щодо забезпечення позову, із врахуванням достатності доказів для розгляду заяви про забезпечення позову, вказана заява розглянута судом без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.

Відповідно до частини першої статті 150 КАС України суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Забезпечення позову згідно з частиною другою статті 150 КАС України допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:

1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або

2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Подання позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб`єкта владних повноважень, якщо суд не застосував відповідні заходи забезпечення позову (частина четверта статті 150 КАС України).

Метою забезпечення позову є вжиття судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, заходів щодо охорони матеріально-правових інтересів позивача від можливих недобросовісних дій з боку відповідача, щоб забезпечити позивачу реальне та ефективне виконання судового рішення, якщо воно буде прийняте на користь позивача, в тому числі з метою запобігання потенційним труднощам у подальшому виконанні такого рішення.

Частиною першою статті 151 КАС України визначено, що позов може бути забезпечено: 1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; 2) забороною відповідачу вчиняти певні дії; 3) встановленням обов`язку відповідача вчинити певні дії; 4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; 5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

Суд може застосувати кілька заходів забезпечення позову. Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб (частина друга статті 151 КАС України).

Співмірність передбачає співвідношення негативних наслідків від вжиття заходів забезпечення позову з тими негативними наслідками, які можуть настати в результаті невжиття цих заходів, з урахуванням відповідності права чи законного інтересу, за захистом яких заявник звертається до суду, майнових наслідків заборони відповідачу здійснювати певні дії. Заходи до забезпечення позову можуть бути вжиті судом лише в межах предмета позову та не повинні порушувати прав осіб, що не є учасниками даного судового процесу.

Водночас, суд вважає за необхідне зазначити про те, що будь-яке забезпечення позову в адміністративній справі є надання тимчасового захисту до вирішення справи по суті, який застосовується у виключних випадках за наявності об`єктивних обставин, які дозволяють зробити обґрунтоване припущення, що невжиття відповідних заходів потягне за собою більшу шкоду, ніж їх застосування.

Отже, забезпечення позову - це сукупність процесуальних дій, які гарантують виконання судового рішення в разі задоволення позовних вимог. Заходи забезпечення позову повинні відповідати і бути співмірними заявленим позовним вимогам, мають бути безпосередньо пов`язаними з предметом спору, необхідними і достатніми для забезпечення виконання судового рішення.

Основним завданням процесуальних норм, які регламентують вжиття судом заходів забезпечення позову, є досягнення балансу між правом позивача на захист свого порушеного права та правом відповідача заперечувати проти адресованих йому вимог у будь-який дозволений законом спосіб.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (частина перша статті 90 КАС України).

Дослідивши подану представника Громадської організації "Фундація зірок світового футболу "Діти+" заяву про забезпечення позову та додані до неї документи, суд дійшов висновку про наявність підстав для її задоволення частково та вжиття заходів забезпечення позову з огляду на таке.

При вирішення питання щодо вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, суд оцінює, чи не може застосуванням заходів забезпечення позову бути завдано ще більшої шкоди, ніж та, якій можна запобігти та дійшов висновку, що вжиття вказаних заходів забезпечення адміністративного позову буде мати наслідком виключно збереження існуючого становища до розгляду справи по суті.

Водночас, невжиття таких заходів, очевидно, може призвести до того, що захист прав, свобод та інтересів заявника, на захист яких подано адміністративний позов, стане неможливим, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат.

Позивач є вигодонабувачем результату будівництва. Зупинення будівництва призведе до: відстрочення не невизначені строки отримання громадською організацією соціально-спортивного центру «Вулична академія» із закладом громадського харчування по вул. 15 Квітня в м.Тернопіль, яке же весною планувалось використовувати для спортивних цілей міста на повну потужність; закінчення терміну дії ряду дозвільних документів, які необхідно буде поновлювати, а відповідно це витратна процедура і по часу і по коштах, а на підставі оскаржуваного рішення може бути скасований дозвіл на початок будівельних робіт, виданий відділом Державного архітектурно-будівельного контролю Тернопільської міської ради.

Наведені обставини дають суду підстави для висновку про існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивачки до ухвалення рішення в адміністративній справі внаслідок вчинення державним виконавцем виконавчих дій на підставі оскаржуваної вимоги, а невжиття заходів забезпечення позову може істотно ускладнити виконання рішення суду або ефективний захист прав та інтересів позивачки, за захистом яких вона звернулася до суду. Зазначені обставини є достатніми підставами для забезпечення позову відповідно до пункту 1 частини другої статті 150 КАС України.

Визначаючись із способом забезпечення позову у цій справі, суд звертає увагу на таке.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 151 КАС України позов може бути забезпечено шляхом зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта.

Відтак, зупинення дії рішення ДАБІ у Тернопільській області № 125 від 20.11.2019 року про скасування дії містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва, затверджених наказом управління від 22.11.2017 № 60 на об`єкт: «будівництво соціально-спортивного центру «Вулична академія» із закладом громадського харчування по вул. 15 Квітня в м.Тернопіль», прийнятого управлінням містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради до набрання законної сили рішенням суду по даній справі, даний спосіб забезпечення позову відповідає пункту 5 частини першої статті 151 КАС України

При цьому суд, що забезпечення позову шляхом зупинення дії рішення ДАБІ у Тернопільській області № 125 від 20.11.2019 року стосується предмету позову і є співмірним з позовними вимогами. Незастосування заходів забезпечення позову може істотно ускладнити чи унеможливити ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів заявниці. Також, суд вважає, що негативні наслідки, які можуть настати в результаті невжиття заходів забезпечення позову, про які просить позивачка, є значно істотнішими, ніж негативні наслідки від вжиття заходів забезпечення позову.

Згідно із пунктом 5 частиною третьою статті 151 КАС України не допускається забезпечення позову шляхом зупинення дії рішення суб`єкта владних повноважень, яке не є предметом оскарження в адміністративній справі, або встановлення заборони або обов`язку вчиняти дії, що випливають з такого рішення.

Вимоги позивача про забезпечення позову шляхом встановлення заборони відділу ДАБК Тернопільської міської ради вчиняти будь-які дії на підставі прийнятого рішення №125 від 20.11.2019 р. не можуть бути задоволені, оскільки чинним законодавством не визначено право адміністративного суду переймати на себе функції та повноваження інших органів державної влади, які реалізовуються відповідними суб`єктами владних повноважень в межах закону, а відтак відповідач має право вільно і на свій розсуд вчиняти будь-які дії, які належать до його компетенції.

З огляду на це, суд не може забезпечити позов шляхом заборони відділу державного архітектурно-будівельного контролю Тернопільської міської ради вчиняти будь-які дії на підставі рішення ДАБІ у Тернопільській області № 125 від 20.11.2019 року про скасування дії містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва, затверджених наказом управління від 22.11.2017 № 60 на об`єкт: «будівництво соціально-спортивного центру «Вулична академія» із закладом громадського харчування по вул. 15 Квітня в м.Тернопіль», прийнятого управлінням містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради до набрання законної сили рішенням суду по даній справі.

У даному випадку судом встановлено існування спору щодо визнання протиправним та скасування рішення ДАБІ №125 від 20.11.2019 р. та обрано адекватні заходи для забезпечення позову, передбачені пунктом 5 частини першої статті 151 КАС України, які будуть діяти до набрання законної сили судовим рішенням. Зазначений спосіб забезпечення позову матиме належний та дієвий засіб, яким досягається та мета на досягнення якої, такий спосіб був спрямований.

Вжиття таких заходів жодним чином не зумовлює фактичного вирішення спору, а спрямовано лише на збереження існуючого становища до розгляду справи по суті. Зазначене відповідає меті застосування правового інституту забезпечення позову та завданням адміністративного судочинства, яке відповідно до статті 2 КАС України полягає у справедливому, неупередженому та своєчасному вирішенні судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до статті 156 КАС України ухвала суду про забезпечення позову має відповідати вимогам до виконавчого документа, встановленим законом. Така ухвала підлягає негайному виконанню з дня її постановлення незалежно від її оскарження і відкриття виконавчого провадження.

Примірник ухвали про забезпечення позову негайно надсилається заявнику, всім особам, яких стосуються заходи забезпечення позову і яких суд може ідентифікувати, а також, залежно від виду вжитих заходів, направляється судом для негайного виконання державним та іншим органам для вжиття відповідних заходів.

Особи, винні в невиконанні ухвали про забезпечення позову, несуть відповідальність, встановлену законом.

На підставі викладеного, керуючись статтями 150, 153, 154, 156, 243, 248КАС України, суд-

УХВАЛИВ:

Заяву представника Громадської організації "Фундація зірок світового футболу "Діти+" про забезпечення позову в адміністративній справі за позовом Громадської організації "Фундація зірок світового футболу "Діти+" до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області, третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог Відділ державного архітектурно-будівельного контролю Тернопільської області, Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради, ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зупинити дію рішення ДАБІ у Тернопільській області № 125 від 20.11.2019 року про скасування дії містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва, затверджених наказом управління від 22.11.2017 № 60 на об`єкт: «будівництво соціально-спортивного центру «Вулична академія» із закладом громадського харчування по вул. 15 Квітня в м.Тернопіль», прийнятого управлінням містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради до набрання законної сили рішенням суду по даній справі.

У задоволенні решти вимог заяви про забезпечення позову шляхом заборони відділу державного архітектурно-будівельного контролю Тернопільської міської ради вчиняти будь-які дії на підставі рішення ДАБІ у Тернопільській області № 125 від 20.11.2019 року про скасування дії містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва, затверджених наказом управління від 22.11.2017 № 60 на об`єкт: «будівництво соціально-спортивного центру «Вулична академія» із закладом громадського харчування по вул. 15 Квітня в м.Тернопіль», прийнятого управлінням містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради до набрання законної сили рішенням суду по даній справі - відмовити.

Ухвала підлягає негайному виконанню з дня її постановлення незалежно від її оскарження і відкриття виконавчого провадження.

Оскарження ухвали про забезпечення позову не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Головуючий суддя Подлісна І.М.

Копія вірна

Суддя Подлісна І.М.