Ухвала суду № 86826111, 02.01.2020, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

З ПИТАНЬ РОЗГЛЯДУ ЗАЯВИ

02 січня 2020 року Справа № 280/2772/19 м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Новікової І.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем, на виконання рішення суду, у справі за позовом ОСОБА_1 до Шевченківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 11.07.2019 по справі №280/2772/19 частково задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 , серед іншого зобов`язано Шевченківське об`єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя здійснити розрахунок та виплату ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, яка була нарахована на підставі постанов Комунарського районного суду м.Запоріжжя від 30.12.2010 та Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 07.11.2011 по справі №2-а-6090/10/0812 за період з 23.05.2010 по дату виплати, а саме 18.04.2019.

08.11.2019 на виконання вищевказаного рішення видано виконавчий лист.

Ухвалою суду від 02.12.2019 замінено сторону виконавчого провадження з виконання виконавчого листа Запорізького окружного адміністративного суду виданого 08.11.2019 по справі №280/2772/19, а саме боржника - Шевченківське об`єднане управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя на правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, Запорізька область, м.Запоріжжя, пр.Соборний, буд.158-Б, код ЄДРПОУ 20490012).

19.12.2019 до суду від ОСОБА_1 надійшла заява, в якій заявник просить суд:

- постановити окрему ухвалу про виявлені під час розгляду заяви порушення закону, яку довести до відома суб`єкта владних повноважень - Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, а саме протиправне застосування Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649, під час виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11.07.2019 по справі №280/2772/19;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повідомити Запорізький окружний адміністративний суд про вжиті заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, у визначений законодавством строк.

В обґрунтування поданої заяви заявник посилається на те, що суб`єктом владних повноважень - відповідачем порушено вимоги закону, в частині застосування Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649 (далі - Порядок №649), під час виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11.07.2019 по справі №280/2772/19. Заявник зазначає, що Порядок №649 стосується лише механізму погашення заборгованості, що утворилась внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень. Проте, рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11.07.2019 по справі №280/2772/19 не стосується перерахунку чи нарахування пенсійних виплат, а стосується нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів за несвоєчасну виплату пенсії. Також, заявник вказував на те, що Порядок №649 не застосовується до заборгованості, що утворилася на виконання судового рішення, яким на орган Пенсійного фонду України покладено зобов`язання з нарахування (перерахунку) пенсійних виплат, що фінансуються не з державного бюджету. Просить задовольнити заяву.

Ухвалою суду від 19.12.2019 заяву призначено до судового розгляду в порядку письмового провадження.

23.12.2019 від Головного управління ПФУ в Запорізькій області до суду надійшов відзив на заяву. У відзиві відповідач проти задоволення заяви заперечив та зазначив, що відповідно до статті 6 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати», зокрема компенсація проводиться за рахунок джерел, з яких здійснюються відповідні виплати, а саме коштів Пенсійного фонд України, Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, інших цільових соціальних фондів, а також коштів, що спрямовуються на їх виплату з бюджету. Відповідач зазначає, що ОСОБА_1 отримує пенсію по інвалідності, призначену відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виплата якої згідно ст.63 цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету. Отже, виплата суми компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», проводиться за рахунок коштів Державного бюджету України. Зазначає, що виплата нарахованої суми компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строку виплати пенсії, обчисленої згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», на виконання рішення суду у справі №280/2772/19, буде здійснена в порядку черговості відповідно до Порядку № 649. Просить відмовити у задоволенні заяви.

Суд розглянувши заяву позивача, дослідивши матеріали адміністративної справи та надані письмові пояснення, дійшов висновку про наступне.

Відповідно до ч.1 ст.383 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Частиною 6 статті 383 КАС України передбачено, що за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Так, під час розгляду заяви встановлено, що на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11.07.2019 по справі №280/2772/19, яке набрало законної сили 25.09.2019, Головним управління ПФУ в Запорізькій області нараховано ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, яка була нарахована на підставі постанов Комунарського районного суду м.Запоріжжя від 30.12.2010 та Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 07.11.2011 по справі №2-а-6090/10/0812, в розмірі 133155,52 грн.

Проте, як встановлено з матеріалів адміністративної справи виплата нарахованої компенсації на даний час не здійснюється, оскільки така виплата буде здійснюватися в порядку черговості, відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649.

Отже, для вирішення заяви необхідно встановити наявність у Пенсійного фонду підстав для застосування положень Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649, під час виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11.07.2019 по справі №280/2772/19, яке набрало законної сили 25.09.2019.

Відповідно до ч.2 ст.14 КАС України, судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Згідно ч.1 ст.370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Отже, обов`язок виконання судового рішення, окрім тих, що підлягають негайному виконанню, нерозривно пов`язаний із датою набрання таким рішенням законної сили.

В даному випадку, рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11.07.2019 по справі №280/2772/19 набрало законної сили 25.09.2019, а відповідно з зазначеної дати у Головного управління ПФУ в Запорізькій області виник обов`язок щодо його виконання.

Суд зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2019 №649 затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, який визначає механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету (тут і далі в редакції чинній на 25.09.2019).

При цьому, пунктом 2 Порядку №649, надано роз`яснення значення поняття «рішення», яке вживається в контексті такого порядку.

Так, відповідно до пункту 2 Порядку №649, рішення - рішення суду, що набрали законної сили та видані або ухвалені після набрання чинності Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», на виконання яких стягувачу нараховано пенсію або щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці (надбавки, підвищення, компенсацію втрати частини доходу, грошову допомогу), що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету та залишаються невиплаченими, або рішення суду про стягнення коштів.

Судом встановлено, що відповідач вважає, що рішення суду підлягає виконанню за рахунок коштів Державного бюджету України в порядку, передбаченому постановою Кабінету Міністрів України №649 від 22.08.2018, якою затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду.

Суд зазначає, що правові відносини щодо виплати компенсації громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (надалі - компенсація) регулюються Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 №2050-III.

Відповідно до статті 6 цього Закону компенсацію виплачують за рахунок:

- власних коштів - підприємства, установи і організації, які не фінансуються і не дотуються з бюджету, а також об`єднання громадян;

- коштів відповідного бюджету - підприємства, установи і організації, що фінансуються чи дотуються з бюджету;

- коштів Пенсійного фонду України, Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, інших цільових соціальних фондів, а також коштів, що спрямовуються на їх виплату з бюджету.

Отже, положення зазначеної статті передбачають різні джерела виплати компенсації.

Що стосується Пенсійного фонду України, то компенсації можуть виплачуватися як за рахунок коштів самого Фонду, так і за рахунок коштів, що спрямовуються на ці цілі з бюджету.

Проте Закон №2050-ІІІ не визначає, з яких саме джерел виплачуються ті чи інші компенсації. Це питання врегульовано іншими правовими актами.

Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159. Відповідно до пункту 7 зазначеного Порядку компенсація проводиться за рахунок джерел, з яких здійснюються відповідні виплати.

Під час розгляду заяви судом встановлено, що компенсацію втрати частини доходів ГУ ПФУ в Запорізькій області було зобов`язано нарахувати та виплатити, у зв`язку із несвоєчасною виплатою позивачу пенсії, на яку позивача має право відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

В свою чергу, відповідно до ч.1 ст.63 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», фінансування витрат, пов`язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного і місцевого бюджетів та інших джерел, не заборонених законодавством.

З огляду на вищенаведене, джерелом виплати позивачу як пенсії, так і компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів її виплати є кошти державного і місцевого бюджетів, а не кошти Пенсійного фонду.

За таких обставин, посилання позивача на те, що кошти повинні виплачуватись за рахунок коштів Пенсійного фонду України є помилковими.

Суд зазначає, що Постанова №649 застосовується не до всіх судових рішень, за якими боржником є Пенсійний фонд України, а лише до рішень судів, за якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов`язання з нарахування (перерахунку) пенсійних виплат (надбавок, підвищень, компенсацій втрати частини доходу, грошової допомоги), що фінансуються з державного бюджету.

Тобто до судових рішень, за якими на Пенсійний фонд покладено обов`язок нараховувати виплату, що фінансуються з державного бюджету, в свою чергу ті виплати, що фінансуються за рахунок коштів Пенсійного фонду під дію Постанови №649 не підпадають.

Суд зазначає, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 11.07.2019 по справі №280/2772/19 зобов`язано відповідача розрахувати та виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, яка фінансується за рахунок коштів бюджету, а не Пенсійного фонду,

А відтак, Постанова №649 застосовується до спірних правовідносин.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Правова позиція щодо застосування норм Порядку №649 висловлена ВЕРХОВНИМ СУДОМ у постанові від 30.09.2019 у справі №440/85/19, яка враховується судом під час ухвалення судового рішення в даній справі.

За таких обставин, суд дійшов висновку про необґрунтованість поданої заяви та відсутність підстав для винесення ухвали в порядку, передбаченому статтею 249 КАС України.

Враховуючи наведене, керуючись ст.241, 248, 256, 383 КАС України, суддя

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними дій вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем, на виконання рішення суду - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 15-денний строк з дня її підписання.

Суддя І.В. Новікова