Рішення № 86826046, 10.01.2020, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

10 січня 2020 року м. Ужгород№ 260/1628/19

Суддя Закарпатського окружного адміністративного суду Плеханова З.Б. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до виконавчого комітету Мукачівської міської ради в особі Центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету Мукачівської міської ради код ЄДРПОУ 04053743 (пл. Духновича, буд. 2,м. Мукачево,Мукачівський район, Закарпатська область,89600) про зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету Мукачівської міської ради , яким просить:

1. Прийняти позовну заяву до розгляду;

2.Примусити центр надання адміністративних послуг виконавчого комітету Мукачівської міської ради надати йому інформацію стосовно підстав реєстрації в належній йому на праві приватної власності, квартирі за адресою АДРЕСА_1 , ОСОБА_2 .

1.Позиції сторін

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивачу стало відомо, що в квартирі за адресою АДРЕСА_1 , що належить йому на праві приватної власності, 10.07.2010 р. була зареєстрована особа ОСОБА_2 . Позивач жодної згоди на реєстрацію згаданої особи не давав, а також не був повідомлений про цю дію. У відповідь на неодноразові звернення позивача про підстави цієї реєстрації відповідач відсилає його до Мукачівського МВ ГУ ДМС України в Закарпатській області, посилаючись при цьому на ЗУ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування та оптимізації надання адміністративних послуг" від 10 грудня 2015 року № 888-VIII про те, що відповідач здійснює реєстрацію місця проживання з 04.04.2016 р.

Позивач зазначав у своїх зверненнях, що відповідач є правонаступником Мукачівського МВ ГУ ДМС України в Закарпатській області в питаннях реєстрації/зняття з реєстрації. Правонаступництво передбачає і відповідальність за дії, вчинені попередником. На звернення до Мукачівського МВ ГУ ДМС України в Закарпатській області позивач отримав відмову з посиланням щодо звернення до відповідача. .Отже, як вважає позивач, відповідач без достатніх підстав відмовляється надати йому інформацію (предмет позову)., а саме стосовно приватної власності позивача, чим примушує позивача звернутись до суду із позовом за захистом своїх прав.

16 грудня 2019 року від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву , відповідно до якого з позовними вимогами, заявленими позивачем, не погоджується та заперечує проти них. Так зазначає, що згідно з п.3 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 10.12.2015 року № 888-УІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування та оптимізації надання адміністративних послуг» до 4 квітня 2016 року житлово-експлуатаційні організації, інші підприємства, установи та організації, що забезпечували або забезпечують ведення картотек з питань реєстрації фізичних осіб, передають їх відповідним виконавчим органам сільських, селищних, міських рад. Крім того, Позивач звертався до центру надання "адміністративних послуг із заявами стосовно підстав реєстрації гр. ОСОБА_2 в його квартирі, на які в порядку, передбаченому Законом України « Про звернення громадян» йому були надані аргументовані відповіді. Таким чином, враховуючи те, що в центрі надання адміністративних послуг виконавчого комітету Мукачівської міської ради відсутні картотеки з питань реєстрації місця проживання до 2013 року, а сама процедура реєстрації була здійснена, зі слів позивача, у 2010 році, відповідач не в змозі реально надати запитувану позивачем інформацію в зв`язку з її відсутністю. Враховуючи вищенаведене просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

2. Обставини, встановлені судом.

Судом встановлено, що відповідно до паспортних даних, місце проживання позивача зареєстровано за адресою : АДРЕСА_1 (а.с.9-10).

Згідно Витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно КП "Мукачівське міське бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки" від 04.07.2009 року №23203063, квартира за адресою АДРЕСА_1 , належить на праві приватної власті ОСОБА_1 (а.с.11).

Судом встановлено, що позивач неодноразово звертався до центру надання адміністративних послуг із заявами ( вх. № Х-1717/07-17 від 03.07.2019 р. та вх. № Х-2447/07-17 від 03,09.2019 р.) щодо надання інформації стосовно підстав реєстрації місця проживання ОСОБА_2 у належній на праві приватної власності позивачу квартирі за адресою: АДРЕСА_1 .

Так, листами в порядку, передбаченому Законом України « Про звернення громадян» позивачу відповідачем були надані відповіді.(а.с.12,15).

У даних відповідях Позивачеві було роз`яснено неможливість центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету Мукачівської міської ради надати запитувану інформацію у зв`язку із відсутністю такої інформації із посиланням на норми Закону України від 10.12.2015 року № 888-УІІІ « Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування та оптимізації надання адміністративних послуг», відповідно до яких центр надання адміністративних послуг виконавчого комітету Мукачівської міської ради здійснює реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання осіб із 04.04.2016 року. Таким чином, враховуючи те, що в центрі надання адміністративних послуг виконавчого комітету Мукачівської міської ради фізично відсутні картотеки з питань реєстрації місця проживання до 2013 року, а сама процедура реєстрації була здійснена, зі слів позивача, у 2010 році, відповідач не в змозі реально надати запитувану позивачем інформацію в зв`язку з її відсутністю.

3. Мотиви суду та норми права, застосовані судом.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до Закону України від 10.12.2015 року № 888-УІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування та оптимізації надання адміністративних послуг», з 04 квітня 2016 року повноваження у сфері реєстрації місця проживання та зняття з реєстрації місця проживання фізичних осіб делегуються органам місцевого самоврядування (виконавчому органу сільської, селищної, міської ради, сільському голові (у випадку, коли відповідно до Закону виконавчий орган сільської ради не утворено - органу реєстрації).

Згідно п.3 Прикінцевих та перехідних положень вищезазначеного Закону , до 04 квітня 2016 року житлово-експлуатаційні організації, інші підприємства, установи та організації, що забезпечували або забезпечують ведення картотек з питань реєстрації фізичних осіб, передають їх відповідним виконавчим органам сільських, селищних, міських рад.

До 04 квітня 2016 року центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері реєстрації фізичних осіб, передає відповідним виконавчим органам сільських, селищних, міських рад картотеки з питань реєстрації фізичних осіб, наявні в його територіальних органах.

Передача картотек з питань реєстрації фізичних осіб здійснюється одночасно з передачею у комунальну власність обладнання для зберігання та обробки зазначених картотек, якщо воно перебуває у державній власності.

Відтак, 04.04.2016 року згідно акту прийому-передачі картотек реєстрації фізичних осіб відбулася передача вищезгаданих картотек від Мукачівського МВ ГУДМС України в Закарпатській області до виконавчого комітету Мукачівської міської ради. Передана картотека охоплювала часовий проміжок із 2013 до 2016 року.

Отже, з 04 квітня 2016 року повноваження реєстрації місця проживання громадян на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці повинні здійснювати виконавчі органи сільських, селищних, міських рад, а також об`єднаних територіальних громад. Одночасно Державна міграційна служба України припинила свої повноваження у цій сфері.

Відтак, до 04.04.2016 року повноваження у сфері реєстрації та зняття з реєстрації місця проживання фізичних осіб були покладені на територіальні підрозділи ДМС.

Так, реєстрація місця проживання осіб в Україні здійснюється на підставі документів, необхідних для вчинення реєстрації місця проживання/перебування чи зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи.

Вичерпний перелік документів, на підставі яких здійснюється реєстрація місця проживання в Україні, визначений Законом України від 11.12.2003 року № 1382-ІУ «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні».

Так, згідно ст.6 Закону України від 11.12.2003 року № 1382-ІУ « Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», для реєстрації особа або її представник подає органу реєстрації (у тому числі через центр надання адміністративних послуг):

-письмову заяву;

-документ, до якого вносяться відомості про місце проживання. Якщо дитина не досягла 16-річного віку, подається свідоцтво про народження;

-квитанцію про сплату адміністративного збору;

-документи, що підтверджують право на проживання в житлі, перебування або взяття на облік у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту, проходження служби у військовій частині, адреса яких зазначається під час реєстрації;

-військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку).

У разі подання заяви представником особи додатково подаються:

-документ, що посвідчує особу представника;

-документ, що підтверджує повноваження особи як представника, крім випадків, коли законними представниками є батьки (усиновлювачі).

Забороняється вимагати для реєстрації місця проживання подання особою інших, ніж передбачених цією статтею, документів.

Крім того,суд зазначає, що позивач звертався до центру надання "адміністративних послуг із заявами ( вх. № Х-1717/07-17 від 03.07.2019 р. та вх. № Х-2447/07-17 від 03,09.2019 р.) стосовно підстав реєстрації гр. ОСОБА_2 в його квартирі, на які в порядку, передбаченому Законом України « Про звернення громадян» йому були надані аргументовані відповіді.

Відповідно до Закону України від 10.12.2015 року № 888-УІІІ « Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування та оптимізації надання адміністративних послуг», центр надання адміністративних послуг виконавчого комітету Мукачівської міської ради здійснює реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання осіб із 04.04.2016 року. Таким чином, враховуючи те, що в центрі надання адміністративних послуг виконавчого комітету Мукачівської міської ради фізично відсутні картотеки з питань реєстрації місця проживання до 2013 року, а сама процедура реєстрації була здійснена, зі слів позивача, у 2010 році, відповідач не в змозі надати запитувану позивачем інформацію в зв`язку з її відсутністю.

У відповідності до статті 15 ЗУ "Про звернення громадян" органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Судом встановлено , що відповідачем було розглянуто заяви позивача у відповідності до вищевказаних вимог Закону.

Стосовно зняття з реєстрації , "анулювання реєстрації", про що позивач зазначав у своїх заявах до відповідача, то відповідач у відповідності до вищевказаних законодавчих норм може здійснити дану дію тільки при особистому зверненні самої особи, яка зареєстрована. В інших випадках власник житла може звернутися до суду загальної юрисдикції в порядку ЦПК України з позовом про усунення перешкод в користуванні власністю шляхом зняття такої особи з реєстрації у житлі, належному позивачу-власнику.

Для перевірки факту наявності чи відсутності кримінальнокараного діяння в даному питанні особа має право звернутися до правоохоронних органів.

Суд при вирішенні спору керується положеннями ст. 2 КАСУ , де в частині 2 зазначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);5) добросовісно;6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

На підставі вищенаведеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача задоволенню не підлягають, оскільки дії відповідача відповідають ч. 2 статті 2 КАСУ.

Судові витрати в порядку ст.139 КАС України стягненню із сторін не підлягають.

Керуючись статтями 242,243,246 КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В:

В позові ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до виконавчого комітету Мукачівської міської ради в особі Центру надання адміністративних послуг (пл. Духновича, буд. 2,м. Мукачево,Мукачівський район, Закарпатська область,89600) код ЄДРПОУ 04053743 про зобов`язання вчинити дії - відмовити повністю.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його складення повного судового рішення через Закарпатський окружний адміністративний суд до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

СуддяЗ.Б.Плеханова