Рішення № 86825978, 10.01.2020, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 січня 2020 року м. Житомир справа № 240/12036/19

категорія 112030100

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

судді Нагірняк М.Ф.,

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про зобов`язання провести з 25.10.2018року донарахування призначеної пенсії з урахуванням в складі грошового забезпечення, з якого проводяться нарахування, суми індексації такого грошового забезпечення з січня 2016року по грудень 2017року.

Позивач зазначає, що є пенсіонером Збройних сил України, якому з 10.01.2018року пенсія призначена відповідно до положень Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". З військової частини за останнім місцем служби Позивач отримав довідку про розмір нарахованої індексації його грошового забезпечення з січня 2016року по грудень 2017року. Така довідка була подана до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області для проведення перерахунку пенсії. Листом від 25.10.2019року, на думку Позивача, Відповідач безпідставно та без врахування позицій Верховного Суду відмовив в проведенні перерахунку призначеної пенсії.

Ухвалою суду від 03.12.2019року було відкрито провадження та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, направив до суду відзив на позов, в якому проти заперечується і зазначається, що Позивачу в жовтні 2018року призначена пенсія у повній відповідності до вимог ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Розмір такої пенсії був зумовлений довідкою від 11.01.2018року військової частини А3091 (за останнім місцем служби). На думку представника Відповідача, суми індексації грошового забезпечення не підлягають включенню до суми грошового забезпечення військовослужбовців, з яких нараховується пенсія. З цих підстав, як зазначено у відзиві, Позивачу правомірно відмовлено в такому перерахунку пенсії, про що Позивачу було письмово роз`яснено на його звернення.

Розглянувши в порядку письмового провадження подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню за таких підстав.

Спірні правовідносини між сторонами по даній справі щодо порядку та умов пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в Збройних силах України, в тому числі щодо порядку перерахунку таких пенсій, регулюються правовими нормами Закону України від 9 квітня 1992 pоку N2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон N 2262-XII), в редакції що були чинні на день виникнення спору.

Судом встановлено та не заперечується сторонами, що ОСОБА_1 є пенсіонером, якому з 10.01.2018року пенсія призначена як військовослужбовцеві Збройних Сил України відповідно до положень цього ж Закону N 2262-XII.

Сторонами визнається, що розмір пенсії Позивача визначався на підставі довідки від 11.01.2018року №118 про розмір грошового забезпечення Позивача, виданої військовою частиною А3091 (за останнім місцем служби).

Судом встановлено та не заперечується сторонами, що відповідно до довідки №3745 від 03.07.2019року, виданої військовою частиною А3091 (за останнім місцем служби), Позивачу виплачено грошову індексацію його грошового забезпечення за період з січня 2016року по грудень 2017року на загальну суму 29385,06грн.(а.с.14).

Суть спору між сторонами в даній справі зведена виключно до наявності чи відсутності права Позивача на включення до складу його грошового забезпечення, з якого нараховується пенсія, саме грошової індексації його грошового забезпечення за період з січня 2016року по грудень 2017року на загальну суму 29385,06грн.

Позивач вважає, що грошова індексація його грошового забезпечення за період з січня 2016року по грудень 2017року на загальну суму 29385,06грн. підлягає включенню до складу його грошового забезпечення, з якого нараховується пенсія.

Такі доводи Позивача узгоджуються із вимогами чинного законодавства з огляду на таке.

Безспірно, відповідно до вимог ст.10 Закону N 2262-XII призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, до яких відноситься також Позивач, здійснюються органами Пенсійного фонду України, до яких відноситься Відповідач.

Як зазначено в частині третій ст.43 Закону N 2262-XII, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Суд визнає та не заперечується сторонами, що в розумінні вимог пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" ( із змінами та доповненнями, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. N 103) для осіб, які звільнені із служби, у тому числі військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, до 1 березня 2018 р. розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Суд також враховує, що статтею 18 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" від 05.10.2000 р. N 2017-III (далі - Закон N 2017-III) визначено, що законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема, щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

Статтею 9 Закону N 2011-XII передбачено, що грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Аналогічно статтею 2 Закону України від 3 липня 1991 року N 1282-XII "Про індексацію грошових доходів населення" (далі - Закон N 1282-XII) передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення).

Отже, індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій, спрямованою на підтримання купівельної спроможності населення України шляхом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. При цьому проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб - роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Враховуючи, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист. В іншому випадку, не врахування індексації при обрахунку пенсії за вислугу років призвело б до застосування для визначення розміру пенсії знеціненого грошового забезпечення.

Така правова позиція викладена в Постанові Верховного Суду від 03.04.2019 р. у справі N 638/9697/17 (провадження N К-9901/30616/18). При цьому Верховний Суд відступив від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 6 та 13 березня 2019 року у справах N 522/11262/16-а (провадження N К/9901/18884/18, К/9901/18886/18) та N 522/7855/17 (провадження N К/9901/5388/17, N К/9901/5385/17).

Відповідно до положень ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує такий висновок Верховного Суду.

Таким чином, грошова індексація грошового забезпечення Позивача за період з січня 2016року по грудень 2017року на загальну суму 29385,06грн., що відображена в довідці №3745 від 03.07.2019року, виданій військовою частиною А3091 (за останнім місцем служби), підлягає включенню до складу його грошового забезпечення, з якого нараховується пенсія.

Відповідно до вимог ст.63 Закону N 2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Зазначене свідчить про обґрунтованість позовних вимог Позивача та про наявність підстав для задоволення позову Позивача в повному обсязі.

Порушене право Позивача підлягає судовому захисту шляхом визнання протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести з 25.10.2018року перерахунок призначеної пенсії ОСОБА_1 з урахуванням в складі грошового забезпечення, з якого проводяться нарахування, суми індексації такого грошового забезпечення з січня 2016року по грудень 2017року на загальну суму 29385,06грн., що відображена в довідці №3745 від 03.07.2019року, виданій військовою частиною А3091.

Підстави, передбачені ст.ст.139-143 КАС України, для відшкодування або стягнення судових витрат по даній справі, відсутні.

Керуючись статтями 2, 90, 139-143, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов задовольнити, визнати протиправну відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести перерахунок призначеної пенсії ОСОБА_1 з урахуванням в складі грошового забезпечення, з якого проводяться нарахування, суми індексації такого грошового забезпечення, оформлену листом від 25.10.2019року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. О.Ольжича, 7 м. Житомир, 10003, код ЄДРПОУ 13559341) провести з 25.10.2018року перерахунок призначеної пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , Ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) з урахуванням в складі грошового забезпечення, з якого проводяться нарахування, суми індексації такого грошового забезпечення з січня 2016року по грудень 2017року на загальну суму 29385,06грн., що відображена в довідці №3745 від 03.07.2019року, виданій військовою частиною А3091.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.Ф. Нагірняк