Рішення № 86825701, 10.01.2020, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 січня 2020 року ЛуцькСправа № 140/3540/19

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого – судді Ковальчука В.Д.,

розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області до Колодяжненської сільської ради Ковельського району Волинської області про застосування заходів реагування,

ВСТАНОВИВ:

Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області (далі – Управління ДСНС України у Волинській області, позивач) звернулося з позовом до Колодяжненської сільської ради Ковельського району Волинської області (далі - Колодяжненська сільська рада, відповідач) про застосування заходів реагування шляхом зобов`язання відповідача повністю зупинити експлуатацію адміністративної будівлі сільської ради за адресою: Волинська область, Ковельський район, с. Колодяжне, вул. Лесі Українки, 20, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що за результатами планової перевірки території, будівель та приміщень Колодяжненської сільської ради, що розташована за адресою: Волинська область, Ковельський район, с. Колодяжне, вул. Лесі Українки, 20, щодо дотримання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки встановлено порушенням вимог Кодексу цивільного захисту України, Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.12.2014 №1417, про що складено акт від 12.11.2019 року № 301. Зауваження (заперечення) до проведеного планового заходу та складеного акта перевірки від суб`єкта господарювання не надходили.

За порушення встановлених законодавством вимог пожежної безпеки, складений протокол про адміністративне правопорушення за ст. 175 Кодексу України про адміністративні правопорушення на сільського голову. Постановою про накладення адміністративного стягнення від 11.11.2019 за № 008558, винесеною головним державним інспектором з нагляду (контролю) у сфері пожежної та техногенної безпеки м. Ковель та Ковельського району, посадова особа притягнута до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу.

Аналізуючи матеріали попередніх перевірок 2018 року, ряд порушень, зазначених в акті, пропонується до виконання не перший рік. Тобто, з боку відповідача, з моменту проведення перевірки ще у 2014 році, не було здійснено жодних заходів по усуненню виявлених порушень. Для того, щоб не відразу застосовувати найстрогіші заходи впливу щодо усунення порушень вимог пожежної безпеки для забезпечення безпеки життя та здоров`я людей і надати можливість добровільно усунути дані порушення, застосовуючи вимоги ст. 69 Кодексу цивільного захисту України працівниками Ковельського МРВ Управління ДСНС України у Волинській області видавався припис в 2018 році. Акт планової перевірки від 12.11.2019 року вказує, що сільським головою жодного запропонованого пункту припису не виконано, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, які перебувають в адміністративній будівлі сільської ради.

Оскільки за результатами перевірки було виявлено, що при експлуатації адміністративної будівлі сільської ради грубо порушуються вимоги пожежної та техногенної безпеки, що може призвести до виникнення пожежі, травмування та загибелі людей, майнових втрат і негативних екологічних наслідків, також тяжкої ліквідації пожежі та складного проведення евакуаційних заходів у зв`язку з відсутністю відповідних умов, що в свою чергу створює загрозу життю та здоров`ю людей, позивач просив застосувати заходи реагування щодо державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення експлуатації адміністративної будівлі сільської ради за адресою: Волинська область, Ковельський район, с. Колодяжне, вул. Лесі Українки, 20, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки.

Ухвалою суду від 05 грудня 2019 року відкрито провадження у справі та її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику сторін (а.с.1).

У відзиві на позовну заяву від 18.12.2019 вих. №1267/1.18/2-19 (а.с.25-27) відповідач вважає позовні вимоги Управління ДСНС України у Волинській області незаконними, безпідставними та необґрунтованими, оскільки останнє не надало суду необхідних, належних та допустимих доказів, якими мотивує обставини, викладені в позовній заяві. В порушення вимог статті 67 Кодексу цивільного захисту України після проведення перевірки та складання акта перевірки позивачем не було видано припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення перевірки та не було надано час на усунення виявлених недоліків. На даний час відповідачем здійснено заходи щодо усунення порушень пожежної та техногенної безпеки, зазначених в акті перевірки від 12.11.2019 року №301 по адміністративній будівлі Колодяжненської сільської ради, а саме: приміщення сільської ради забезпечені вогнегасниками відповідно до норм належності; проведено замір опору ізоляції і перевірку спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання; для кожного приміщення об`єкта розроблено інструкції про заходи пожежної безпеки. Інша частина порушень, зокрема оброблення засобами вогнезахисту дерев`яних елементів горищних покриттів сільської ради, обладнання приміщень системою протипожежного захисту, захист будівлі сільської ради від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів та забезпечення будівлі сільської ради зовнішнім пожежним водопостачанням потребує значно більших видатків із бюджету, які не були заплановані на 2019 рік, проте на черговій сесії Колодяжненської сільської ради будуть спрямовані додаткові кошти на усунення частини вищезазначених порушень. Відтак, зазначає, що сільською радою фактично частково виконано вимоги контролюючого органу та усунуто порушення пожежної безпеки, при цьому на даний час вживаються заходи для усунення залишених порушень.

Вважає, що зупинення виробництва (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг можуть бути застосовані судом виключно до суб`єктів господарювання. Оскільки Колодяжненська сільська рада не є суб`єктом господарювання, тому застосування до відповідача заходів реагування у вигляді повного зупинення діяльності цієї установи є неможливим. Застосування такого засобу реагування як повне зупинення роботи Колодяжненської сільської ради тягне за собою негативні наслідки як для працівників, так і для жителів громади, при цьому позивачем не доведено наявність загрози життю та здоров`ю людей у зв`язку із виявленими порушеннями вимог законодавства у сфері, техногенної та пожежної безпеки. Наявність загрози саме безпосередньо життю та здоров`ю людей є обов`язковою умовою для застосування заходів реагування.

Вважає, що захід реагування у вигляді повного зупинення роботи підприємства до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки є крайнім заходом, обрання якого є доцільним лише у разі, якщо виявлені допущені порушення реально створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

На підставі наведеного вважає, що позовні вимоги є необґрунтованими, оскільки обраний позивачем захід реагування, який має бути застосований судом до відповідача не відповідає критеріям законності і пропорційності у зв`язку із надлишковим характером способу захисту публічного інтересу та з урахуванням часткового вчинення відповідачем дій на усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки. Тому з вищенаведених підстав просить відхилити адміністративний позов.

У відповіді на відзив від 02.01.2020 вих. № 01.07/14 (а.с.39-40) позивач не погоджується із запереченнями проти позову, зазначеними у відзиві з наступних підстав.

Позивач зазначає, що Управління ДСНС України у Волинській області в позові чітко зазначило порушення, які відповідачем не виконуються, з конкретним роз`ясненням загроз життю та здоров`ю людей, що вони несуть, і станом на день закінчення перевірки, 12 листопада 2019 року, дані загрози були присутні. Плановий захід державного нагляду (контролю) здійснювався в присутності голови сільської ради, акт планового заходу державного нагляду (контролю) щодо адміністративної будівлі Колодяжненської сільської ради був вручений уповноваженій особі відповідача та підписаний останньою без зауважень. Акт перевірки вказує на те, що порушення, які зазначені в даному акті, наявні на об`єкті перевірки, і даний факт є найкращим доказом підтвердження наявності порушень в адміністративній будівлі сільської ради.

В спростування доводів відповідача про те, що Управлінням ДСНС України у Волинській області не було видано припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, позивач звертає увагу на невиконання відповідачем вимог припису від 15.08.2018 року №185. Однак лише після подання позову до суду відповідач почав усувати порушення вимог пожежної безпеки. Також позивач вважає, що не заслуговують на увагу твердження відповідача про те, що оскільки Колодяжненська сільська рада не є суб`єктом господарювання, останнє виключає можливість застосування до відповідача заходів реагування у вигляді повного зупинення діяльності установи. Відповідно до статті 65 Кодексу цивільного захисту України Управління ДСНС України у Волинській області наділене повноваженнями здійснювати державний нагляд (контроль) за дотриманням вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки не тільки за суб`єктами господарювання, а і за органами місцевого самоврядування, до яких належить Колодяжненська сільська рада.

Твердження відповідача про усунення ряду порушень, що викладені в акті перевірки від 12.11.2019 року № 301, не можна брати до уваги, оскільки без проведення відповідної позапланової перевірки органами державного нагляду (контролю) щодо встановлення факту усунення порушень у сфері техногенної та пожежної безпеки, такі твердження є бездоказовими та базуються тільки на поясненнях сторони.

Враховуючи те, що порушення вимог пожежної та техногенної безпеки, які викладені в акті перевірки від 12.11.2019 року № 301, створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей, тому позивач просить позов задовольнити в повному обсязі.

Дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що адміністративний позов необхідно задовольнити повністю з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що відповідно до вимог Кодексу цивільного захисту України, Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності”, на підставі наказу Ковельського міськрайонного відділу Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області від 21.10.2019 року № 34 про проведення перевірок (а.с.7), повідомлення про проведення планового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю) від 24.10.2019 року № 597 (а.с.8), посвідчення на проведення заходу державного нагляду (контролю) від 04.11.2019 року №321 (а.с.9) в період з 06 листопада 2019 року по 12 листопада 2019 року головним інспектором Ковельського МРВ Управління ДСНС України у Волинській області Гіруком С.В. здійснено планову перевірку адміністративної будівлі Колодяжненської сільської ради Ковельського району Волинської області, що розташована за адресою: Волинська область, Ковельський район, с. Колодяжне, вул. Лесі Українки, 20, щодо дотримання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.?

За результатами проведення планового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки Колодяжненською сільською радою складено акт від 12 листопада 2019 року № 301, яким встановлені порушення вимог Кодексу цивільного захисту України, Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 №1417, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за № 252/26697 (а.с.10-16).

Так, при здійсненні перевірки було встановлено порушення вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки, в тому числі Правил пожежної безпеки в Україні, серед яких, зокрема:

1. Для кожного приміщення об`єкта не розроблено керівником об`єкта або уповноваженою ним посадовою особою інструкції про заходи пожежної безпеки.

2. Не забезпечено будівлю сільської ради зовнішнім протипожежним водопостачанням.

3. Дерев`яні елементи горищних покриттів будівлі сільської ради (крокви, лати) не оброблені засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності.

4. Не проведено замір опору ізоляції і перевірку спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання.

5. Не забезпечено захист будівлі сільської ради від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів.

6. Не обладнано приміщення сільської ради системою протипожежного захисту (пожежною сигналізацією).

7. Приміщення сільської ради не забезпечені первинними засобами пожежогасіння (вогнегасниками) відповідно до норм належності.

8. Не проведено технічне обслуговування наявного вогнегасника.

Примірник акта перевірки отримав заступник сільського голови Олійчук Р.С. Як зазначено в акті перевірки, зауважень до його складання зі сторони суб`єкта господарювання немає.

Крім того, за порушення встановлених законодавством вимог пожежної безпеки на відповідальну особу по пожежній безпеці – сільського голову Колодяжненської сільської ради Кашика В.Л. постановою від 11.11.2019 №008558 накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу на суму 170,00 грн. (а.с.17).

У зв`язку з виявленими порушеннями відповідачем вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки Управління ДСНС України у Волинській області на підставі Кодексу цивільного захисту України, Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності” звернулось з даним адміністративним позовом про застосування заходів реагування щодо державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення експлуатації адміністративної будівлі Колодяжненської сільської ради за адресою: Волинська область, Ковельський район, с. Колодяжне, вул. Лесі Українки, 20, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Спірні правовідносини регулюються Кодексом цивільного захисту України від 02.10.2012 №5403-VI, Законом України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності” від 05.04.2007 №877-V (далі – Закон №877-V) та Правилами пожежної безпеки в Україні, затверджені наказом Міністерством внутрішніх справ України від 30.12.2014 №1417, зареєстровані у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за № 252/26697.

Згідно статті 1 Закону №877-V державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно з частиною першою статті 47 Кодексу цивільного захисту України державний нагляд (контроль) з питань цивільного захисту здійснюється за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах техногенної та пожежної безпеки, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, за діяльністю аварійно-рятувальних служб, а також у сфері промислової безпеки та гірничого нагляду, поводження з радіоактивними відходами відповідно до Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності”, цього Кодексу та інших законодавчих актів.

Відповідно до частини першої статті 4 Закону №877-V державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Виключно законами встановлюються: органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності; види господарської діяльності, які є предметом державного нагляду (контролю); повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг; вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності; спосіб та форми здійснення заходів здійснення державного нагляду (контролю); санкції за порушення вимог законодавства і перелік порушень, які є підставою для видачі органом державного нагляду (контролю) припису, розпорядження або іншого розпорядчого документа (частина 4 статті 4 Закону №877-V).

Частиною 7 статті 7 Закону №877-V визначено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Згідно зі статтею 64 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб.

Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

До складу центрального органу виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, і його територіальних органів входять: 1) органи державного нагляду у сфері пожежного нагляду; 2) органи державного нагляду у сфері цивільного захисту і техногенної безпеки; 3) підрозділи забезпечення та інші структурні підрозділи.

Відповідно до статті 66 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

Згідно з частиною першою статті 67 Кодексу цивільного захисту України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить, зокрема: здійснення державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства органами та суб`єктами господарювання, аварійно-рятувальними службами, зазначеними у статті 65 цього Кодексу; складення актів перевірок, приписів про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки у разі виявлення таких порушень; звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Відповідач звертає увагу на те, що позивачем в порушення статті 67 Кодексу цивільного захисту України після проведення перевірки та складення акта перевірки не було складено припису, розпорядження, іншого розпорядчого документа щодо усунення виявлених порушень під час здійснення перевірки та не було надано відповідачу часу на усунення виявлених недоліків. Однак з матеріалів справи слідує, що Ковельським МРВ Управління ДСНС України у Волинській області 15 серпня 2018 року винесено Колодяжненському сільському голові Кашику В.Л. припис №185 про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, зокрема тих, які вказані в акті від 12 листопада 2019 року № 301, та надано відповідачу строк на виконання до 01.11.2018 року (а.с.18). Суд звертає увагу на те, що виявлені порушення вимог пожежної безпеки, які зазначені у наведеному приписі та акті мають триваючий характер, усунення яких пропонувалося до виконання з 2014 – 2017 років. А тому суд вважає безпідставними доводи відповідача про ненадання йому часу на усунення виявлених недоліків.

Як передбачено частиною 1 статті 65 Кодексу цивільного захисту України, центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) з питань, які визначені частиною першою статті 64 цього Кодексу щодо: 1) центральних органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, інших державних органів та органів місцевого самоврядування; 2) суб`єктів господарювання; 3) аварійно-рятувальних служб.

Отже, орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) не тільки за суб`єктами господарювання, а також і за органами місцевого самоврядування, а тому суд не бере до уваги твердження відповідача про неможливість застосування до нього заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації адміністративної будівлі установи органу місцевого самоврядування.

Відповідно до Указу Президента України від 16.01.2013 №20/2013 “Деякі питання Державної служби України з надзвичайних ситуацій” Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра оборони України (далі - Міністр).

ДСНС України входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, профілактики травматизму невиробничого характеру, а також гідрометеорологічної діяльності.

Основними завданнями ДСНС України є, зокрема: реалізація державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, профілактики травматизму невиробничого характеру, а також гідрометеорологічної діяльності; здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, за діяльністю аварійно-рятувальних служб.

ДСНС України здійснює свої повноваження безпосередньо та через територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення, а також міжрегіональні (повноваження яких поширюються на кілька адміністративно-територіальних одиниць) територіальні органи (у разі їх створення).

Таким чином, Управління ДСНС у Волинській області є територіальним органом центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, а тому воно наділене повноваженнями здійснювати державний нагляд (контролю) за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки і звертатись до суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Санкції за порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки визначені статтею 68 Кодексу цивільного захисту України, відповідно до якої посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов`язані застосовувати санкції, визначені законом.

У разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Відповідно до статті 70 Кодексу цивільного захисту України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: 1) недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; 2) порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; 3) випуск і реалізація вибухопожежонебезпечної продукції та продукції протипожежного призначення з відхиленням від стандартів чи технічних умов або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки; 4) нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій; 5) відсутність на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпечення їх безперебійної (безаварійної) роботи; 6) невідповідність кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників суб`єкта господарювання, їх непридатність або відсутність; 7) порушення правил поводження з небезпечними речовинами; 8) відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних об`єктів або об`єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій; 9) відсутність на об`єкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовність до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів індивідуального захисту; 10) неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб`єктів господарювання; 11) проведення робіт з будівництва будинків та споруд, розміщення інших небезпечних об`єктів, інженерних і транспортних комунікацій, які порушують встановлений законодавством з питань техногенної безпеки порядок їх проведення або проведення яких створює загрозу безпеці населення, суб`єктам господарювання, обладнанню та майну, що в них перебувають.

Згідно з частиною 2 цієї статті повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Таким чином, Управління ДСНС України у Волинській області є територіальним органом центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, а тому воно наділене повноваженнями здійснювати державний нагляд (контроль) за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки і звертатись до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Згідно з частиною другою статті 51 та частиною 3 статті 55 Кодексу цивільного захисту України забезпечення техногенної та пожежної безпеки суб`єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб`єктів господарювання.

Як визначено пунктами 33, 43 частини першої статті 2 Кодексу цивільного захисту України, пожежна безпека - відсутність неприпустимого ризику виникнення і розвитку пожеж та пов`язаної з ними можливості завдання шкоди живим істотам, матеріальним цінностям і довкіллю; техногенна безпека - відсутність ризику виникнення аварій та/або катастроф на потенційно небезпечних об`єктах, а також у суб`єктів господарювання, що можуть створити реальну загрозу їх виникнення.

Правила пожежної безпеки в Україні, затверджені наказом Міністерством внутрішніх справ України від 30 грудня 2014 року № 1417, є обов`язковими для виконання суб`єктами господарювання, органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування (далі - підприємства), громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах.

Пожежна безпека повинна забезпечуватися шляхом проведення організаційних заходів та технічних засобів, спрямованих на запобігання пожежам, забезпечення безпеки людей, зниження можливих майнових втрат і зменшення негативних екологічних наслідків у разі їх виникнення, створення умов для успішного гасіння пожеж (пункт 4 Розділ І Правил пожежної безпеки в Україні).

Настання реальної загрози життю та здоров`ю людей від пожежі пов`язане з обставинами, які можуть призвести до займання та розповсюдження вогню.

У відзиві на позовну заяву відповідач вказує на часткове усунення виявлених в акті порушень, а саме: приміщення сільської ради забезпечені вогнегасниками відповідно до норм належності; проведено замір опору ізоляції і перевірку спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання, про що складено технічний звіт по перевірці і випробуванню електромережі та електрообладнання та протокол №21-1, №21-2 від 14.11.2019 року (а.с.28-30); для кожного приміщення об`єкта розроблено інструкції про заходи пожежної безпеки. Разом з тим, відповідач визнає, що інша частина порушень не усунена, зокрема залишаються неусуненими наступні порушення: не забезпечено будівлю сільської ради зовнішнім протипожежним водопостачанням; дерев`яні елементи горищних покриттів будівлі сільської ради (крокви, лати) не оброблені засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності; не забезпечено захист будівлі сільської ради від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів; не обладнано приміщення сільської ради системою протипожежного захисту (пожежною сигналізацією).

На думку суду неусунені порушення пожежної безпеки можуть нести реальну загрозу життю та здоров`ю людей.

Так, не забезпечення адміністративної будівлі зовнішнім протипожежним водопостачанням з необхідним запасом води для цілей пожежогасіння може призвести до збільшення часу гасіння пожежі (якщо пожежа великих масштабів пожежному автомобілю необхідно буде поповнювати запас води в віддаленому місці), що створює загрозу життю та здоров`ю людей, та може призвести до великих матеріальних втрат та безперешкодного розвитку пожежі на початковій стадії.

Не проведення вогнезахисного обробляння дерев`яних конструкцій покрівлі вогнетривким розчином може пришвидшити процес горіння та розповсюдження продуктів горіння по будівлі, руйнування горищної конструкції, перехід пожежі в середину будівлі або на сусідні будівлі, що в свою чергу створює загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Відсутність пристроїв блискавкозахисту або їх несправність створює загрозу проходження електричного розряду - блискавки через об`єкт, що призведе до можливого ураження людини електричним струмом, а також до виділення теплоти на шляху проходження струму блискавки через об`єкт - виникнення пожежі/вибуху, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, та може призвести загибелі людей.

Системи пожежної сигналізації, оповіщування про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування передавання тривожних сповіщень, призначені для раннього виявлення пожежі та подавання сигналу тривоги для вжиття необхідних заходів, як наприклад: евакуювання людей, виклик пожежно-рятувальних підрозділів, відключення або блокування (розблокування) інших інженерних систем. Не влаштування систем протипожежного захисту, відсутність пожежної сигналізації створює загрозу життю та здоров`ю людей, може призвести до отримання травм, загибелі людей та значних матеріальних втрат.

Відповідно до статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України) доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються, зокрема, письмовими, речовими і електронними доказами.

Суд наголошує, що відповідачем не надано належних доказів, які б вказували та підтверджували усунення всіх порушень, що виявлені позивачем під час планової перевірки.

Відповідно до частини першої статті 3 Закону №877-V державний нагляд (контроль) здійснюється за принципом пріоритетності безпеки у питаннях життя і здоров`я людини, функціонування і розвитку суспільства, середовища проживання і життєдіяльності перед будь-якими іншими інтересами і цілями у сфері господарської діяльності.

Зважаючи на те, що відповідачем не усунуті суттєві порушення вимог пожежної безпеки в адміністративній будівлі сільської ради, де перебуватимуть люди, суд вважає недопустимою експлуатацію такої будівлі до повного усунення виявлених перевіркою порушень.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що позивач обґрунтував наявність підстав для застосування заходів реагування щодо державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення експлуатації адміністративної будівлі сільської ради до повного усунення виявлених порушень.

Відповідно до вимог статей 139, 143, 244, 246 суд під час ухвалення рішення вирішує як розподілити між сторонами судові витрати. Відповідно до частини другої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертизи. Відтак, судовий збір у сумі 1 921 грн., сплачений позивачем при поданні адміністративного позову йому не відшкодовується (з відповідача не стягується).

Керуючись статтями 243, 245, 246, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Зобов`язати Колодяжненську сільську раду Ковельського району Волинської області повністю зупинити експлуатацію адміністративної будівлі сільської ради за адресою: Волинська область, Ковельський район, село Колодяжне, вулиця Лесі Українки, будинок 20, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням вимог підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII “Перехідні положення” цього Кодексу. Апеляційна скарга може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення суду.

Позивач: Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області (43020, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Електроапаратна, будинок 6, код ЄДРПОУ 38592652).

Відповідач: Колодяжненська сільська рада Ковельського району Волинської області (45061, Волинська область, Ковельський район, село Колодяжне, вулиця Лесі Українки, будинок 20, код ЄДРПОУ 04333974).

Суддя В.Д. Ковальчук