Рішення № 86825614, 10.01.2020, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 січня 2020 року ЛуцькСправа № 140/3356/19

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Ксензюка А. Я.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Луцької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії та стягнення коштів,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся в суд із позовом до Департаменту соціальної політики Луцької міської ради (далі - Департамент, відповідач) про визнання протиправним та скасування протокольного рішення від 10 липня 2019 року №21 в частині припинення виплати позивачу субсидії з квітня 2016 року по січень 2018 року та зобов`язання повернути надміру виплачені кошти за період з квітня 2016 року по січень 2018 року в сумі 21 106 грн 30 коп.; зобов`язання поновити житлову субсидію з квітня 2016 року по січень 2018 року; стягнути в користь позивача 21 106 грн 30 коп.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що влітку 2019 року позивач отримав лист Департаменту соціальної політики Луцької міської ради від 17 липня 2019 року за № 11.6-5/3269, в якому повідомлялося про те, що в результаті перевірки правильності призначення житлової субсидії за період з квітня 2016 року по січень 2018 року встановлено, що він здійснив купівлю автомобіля протягом 12 місяців перед зверненням за призначенням субсидії на суму, яка на дату купівлі перевищує 50 000 грн. Оскільки вказана інформація не була повідомлена відповідачу у визначений законом строк, то це призвело до надмірного надання житлової субсидії в розмірі 21 106 грн 30 коп., а тому сума надміру виплачених коштів підлягає повернено до Департаменту соціальної політики Луцької міської ради. Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач просить суд позов задовольнити повністю.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2019 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній справі, постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та встановлено учасникам справи строк для подання заяв по суті справи.

Відповідач у відзиві на позов від 02 грудня 2019 року за № 11.2-8.5/5513/2019 та запереченнях на відповідь на відзив від 09 грудня 2019 року його вимоги не визнав, вважає їх безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню. В обґрунтування своєї позиції зазначив, що внаслідок неповідомлення позивачем про купівлю членом сім`ї, на якого розрахована субсидія товарів або оплату послуг, на суму, яка на дату купівлі (оплати) перевищує 50 000 грн, йому були надмірно виплачені кошти у вигляді житлових субсидій, тому протоколом про припинення надання призначеної житлової субсидії від 10 липня 2019 року, відповідальними посадовими особами Департаменту, прийнято рішення припинити житлову субсидію ОСОБА_1 та визначено обсяг надміру виплачених коштів в сумі 21 106 грн 30 коп.

У поданій до суду відповіді на відзив від 05 грудня 2019 року позивач підтвердив власну правову позицію, не погодившись із доводами протилежної сторони.

Сторони скористались своїм правом на подання до суду заяв по суті справи, в яких письмово виклали свої вимоги, заперечення, аргументи, пояснення та міркування щодо предмета спору, а тому суд вважає можливим розглянути справу за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов не підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що позивачеві та особам зареєстрованим у житловому приміщені/будинку за адресою: АДРЕСА_1 , а саме: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 та ОСОБА_6 на підставі заяви позивача від 15 травня 2015 року та Декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії та поданої у них інформації було надано субсидію на період з квітня 2015 року по березень 2016 року, а далі в порядку автоматичного перерахунку з квітня 2016 року по березень 2017 року, в квітні 2017 року та з травня 2017 року по квітень 2018 року.

20 березня 2018 року дружина позивача, ОСОБА_2 , звернулася до Департаменту соціальної політики Луцької міської ради із заявою про призначення житлової субсидії, у якій просила розглянути вказану заяву на Комісії та зняти з нарахувань сім`ю сина, які фактично проживають за іншою адресою.

Протокольним рішенням № 5 від 23 квітня 2018 року Комісії з питань призначення державних соціальних допомог, яка створена при виконавчому комітеті Луцької міської ради, ОСОБА_2 призначено житлову субсидію з розрахунку фактично проживаючих осіб на період з березня по квітень 2018 року.

10 жовтня 2018 року вже позивач звертався до Департаменту із заявою про призначення житлової субсидії із розглядом на Комісії, з підстав зняття з нарахувань сім`ї сина.

Протокольним рішенням № 20 від 26 грудня 2018 року Комісії позивачу призначено субсидію з розрахунку фактично проживаючих осіб на період з жовтня 2018 року по квітень 2019 року.

При вибірковій перевірці справ отримувачів житлових субсидій, державним соціальним інспектором Департаменту соціальної політики Луцької міської ради було виявлено, що позивач не повідомив в місячний термін з моменту придбання 23 липня 2015 року членом сім`ї, на яку була розрахована субсидія, а саме: ОСОБА_4 , автомобіля марки RENAUT CANGOO, державний номерний знак НОМЕР_1 , вартість якого складає 75 700 грн 00 коп. (результати аналітичного пошуку транспортного засобу «НАІС УДАІ» МВС від 04 квітня 2019 року та довідка від 14 червня 2019 року за вих. № 31/3/1-903, надана Територіальним сервісним центром 0741 Регіонального сервісного центру МВС у Волинській області). За результатами проведеної перевірки правильності та повноти інформації, що надається заявником для призначення державних соціальних допомог, складено акт № 81 від 27 червня 2019 року.

10 липня 2019 року Комісією з питань призначення державних соціальних допомог при виконавчому комітеті Луцької міської ради прийнято рішення, оформлене протоколом № 21, яким припинено позивачу надання призначеної житлової субсидії з липня 2019 року.

Рішенням про визначення обсягу надміру виплачених коштів у вигляді житлових субсидій від 11 липня 2019 року, визначено обсяг надміру виплачених коштів в сумі 21 106 грн 30 коп. за період автоматного перерахунку з квітня 2016 року по березень 2017 року та з травня 2017 року по січень 2018 року (періоди, де субсидія розрахована на двох осіб до перерахунку не включалися).

Не погодившись із таким рішенням позивач звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що згідно із частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат га оплату житлово-комунальних послуг регламентовані Положенням про порядок призначення житлових субсидій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 27 квітня 2018 року № 329) із змінами та доповненнями, які діяли на момент виникнення спірних правовідносин (далі - Положення).

Відповідно до пункту 2 Положення право на отримання адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, а також субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (далі - субсидія) поширюється на громадян, які проживають у житлових приміщеннях (будинках), в частині оплати ними користування житлом; утримання житла; управління багатоквартирним будинком, комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

Згідно із пунктом 3 Положення призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад.

У місті Луцьку призначення та припинення призначених житлових субсидій здійснюється Департаментом соціальної політики Луцької міської ради та його філіями.

Пунктом 7 Положення встановлено, що субсидія розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (осіб, які фактично проживають), яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, у тому числі осіб, призваних на строкову військову службу. Кількість зазначених осіб визначається на початок місяця, з якого призначається субсидія.

У разі коли кількість фактично проживаючих зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб є меншою, ніж кількість зареєстрованих у такому приміщенні (будинку) осіб, субсидія розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб, які фактично у ньому проживають, на підставі рішення районної, районної у містах Києві і Севастополі держадміністрації та виконавчого органу міської, районної у місті (у разі її утворення) ради або утвореної ними комісії. Під час прийняття рішень у таких випадках враховується наявність документів, що підтверджують тимчасову відсутність осіб з числа зареєстрованих (довідки, що підтверджують місце перебування особи на території іншої адміністративно-територіальної одиниці у зв`язку з роботою, лікуванням, навчанням, довготривалим відрядженням, відбуванням покарання, довідки про оплату житлово-комунальних послуг в іншому житловому приміщенні (будинку), акти обстеження матеріально- побутових умов домогосподарства селищної, сільської або міської ради, акти житлово-експлуатаційних організацій про фактично проживаючих осіб, договори оренди житла в іншому місці). У разі відсутності документів, що підтверджують тимчасову відсутність осіб з числа зареєстрованих, рішення приймається на підставі актів обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства.

Відповідно до пункту 8 Положення для призначення субсидії сукупний дохід обчислюється виходячи з доходів, нарахованих особам, які досягли 14-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи, без урахування податку з доходів фізичних осіб, відомості про які надаються структурним підрозділам з питань соціального захисту населення ДФС, Пенсійним фондом України, фондами соціального страхування.

Згідно із пунктом 13 Положення для призначення субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за місцем реєстрації заяву про призначення житлової субсидії та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за встановленими формами; довідки про доходи - у випадках, якщо особа звертається за призначенням субсидії на основі середньомісячного сукупного доходу осіб зареєстрованих в житловому приміщенні за шість місяців, що передують місяцю звернення за призначенням субсидії.

Забороняється вимагати від громадян документи, що не передбачені Положенням.

Громадянин несе відповідальність за подані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення субсидії та на визначення її розміру.

Міністерством соціальної політики розроблені та затверджені форми заяви про призначення житлової субсидії та декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії. В заяві надруковане попередження, що у разі зміни обставин, які можуть вплинути на отримання житлової субсидії (зміни складу осіб, які зареєстровані (фактично проживають), джерел доходу, переліку отримуваних житлово-комунальних послуг, придбання майна, товарі оплати послуг на суму, що перевищує 50 тис. гривень) необхідно протягом місяця повідомити це структурний підрозділ з питань соціального захисту населення, з яким особа ознайомлюється при заповненні Заяви та проставляє особистий підпис.

Пунктом 14 Положення встановлено, що субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг призначається з місяця звернення за її призначенням до дати закінчення опалювального сезону, але не більше ніж на 12 місяців, і розраховується: на неопалювальний сезон - з 1 травня по 30 вересня; на опалювальний сезон - з 1 жовтня по 30 квітня.

Після закінчення строку отримання субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють розрахунок субсидії на наступний період для домогосподарств, які отримували субсидію у попередньому періоді. Для цього структурні підрозділи з питань соціального захисту населення збирають необхідну інформацію у порядку, передбаченому пунктом 13 Положення, без звернення громадян і протягом десяти днів після отримання зазначеної інформації приймають рішення про призначення (непризначення) субсидії та інформують про прийняте рішення громадян.

Відповідно до підпункту 5 пункту 5 Положення субсидія не призначається, якщо будь-хто із зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (осіб, які фактично проживають), яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, протягом 12 місяців перед зверненням за призначенням субсидії (призначенням субсидії без звернення) здійснив купівлю земельної ділянки, квартири (будинку), автомобіля, транспортного засобу (механізму), будівельних матеріалів, інших товарів довгострокового вжитку або оплатив послуги з будівництва, ремонту квартири (будинку) або автомобіля, транспортного засобу (механізму), телефонного (в тому числі мобільного) зв`язку, крім житлово-комунальних послуг у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів користування житлово-комунальними послугами та медичних послуг, пов`язаних із забезпеченням життєдіяльності, на суму, яка на дату купівлі (оплати) перевищує 50 тис. гривень.

Згідно із пунктом 20 Положення якщо громадянин приховав або свідомо подав недостовірні дані, у тому числі про доходи (не зазначив один із видів доходів) та майновий стан, що вплинули на встановлення права на субсидію, або не повідомив про купівлю товарів або оплату послуг, передбачених підпунктом 5 пункту 5 Положення, внаслідок чого йому була надміру перерахована сума субсидії припиняється з місяця, в якому виявлено порушення.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач не повідомив про купівлю 23 липня 2015 року членом сім`ї, на якого розрахована субсидія автомобіля марки RENAUT CANGOO, державний номерний знак НОМЕР_1 , вартість якого складає 75 700 грн 00 коп., тому протоколом про припинення надання призначеної житлової субсидії від 10 липня 2019 року, відповідальними посадовими особами Департаменту соціальної політики Луцької міської ради прийнято рішення припинити житлову субсидію ОСОБА_1 . Одночасно рішенням про визначення обсягу надміру виплачених коштів у вигляді житлових субсидій від 11 липня 2019 року визначено обсяг надміру виплачених коштів в сумі 21 106 грн 30 коп.

Отже, суд дійшов висновку, що припинення виплати позивачу субсидії є правомірним.

Враховуючи правомірні дії відповідача, підстави щодо зобов`язання останнього поновити житлову субсидію відсутні.

Згідно з частиною першою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що відповідач діяв в межах повноважень, на підставі та у спосіб, що передбачені чинним законодавством України, довів правомірність свого рішення щодо припинення виплати позивачу субсидії, а тому у задоволенні позову належить відмовити повністю.

Керуючись статтями 243-246, 250, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) до Департаменту соціальної політики Луцької міської ради (43025, Волинська область, місто Луцьк, проспект Волі, будинок 4а, ідентифікаційний код юридичної особи 03191963) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії та стягнення коштів відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя А.Я. Ксензюк