Рішення № 86813651, 08.01.2020, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 січня 2020 року м. Чернігів Справа № 620/3923/19

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Клопота С.Л.,

за участю секретаря Шевченко А.В.,

представника позивача Парфененка Д.В.,

третьої особи ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області до Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області в особі відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби про визнання постанови неправомірною та скасування постанови,

У С Т А Н О В И В:

Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області звернулось до суду з адміністративним позовом до Головного територіальне управління юстиції у Чернігівській області в особі відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби та просить:

1. Визнати постанову старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області Семиразума Є.В. про накладення штрафу від 09.12.2019 у виконавчому провадженні № 59669122 - неправомірною.

2. Скасувати постанову старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області про накладення штрафу від 09.12.2019 у виконавчому провадженні № 59669122.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що Управління не мало правових підстав виконати рішення Деснянського районного суду м. Чернігова від 24.01.2018 по справі №750/12728/17, у зв`язку з тим, що постановою Верховного Суду від 04.02.2019 рішення Деснянського райсуду м. Чернігова від по справі №750/7535/17 про видачу ліквідаційною УМВС України в Чернігівській області довідку № 101/5978 від 28.11.2017 про перерахунок ОСОБА_1 пенсії, було скасовано.

Представник позивача позов підтримав та просив його задовольнити в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, про дату, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином. До суду від відповідача, надійшов відзив, в якому він просить відмовити в задоволенні позову.

Третя особа в судовому засіданні проти задоволення позову заперечив.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши представника позивача, третю особу, суд вважає позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

11.12.2019 головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі - Управління) отримано постанову головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області Семиразума Є.В. про накладення штрафу на Управління у розмірі 5100 грн. 00 коп. за невиконання боржником рішення суду у встановлений державним виконавцем строк без поважних причин.

31.07.2019 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області отримано постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області про відкриття виконавчого провадження у ВП № 59669122 від 29.07.2019 щодо виконання виконавчого листа № 750/12728/17, виданого 18.04.2019 Чернігівським окружним адміністративним судом, яким зобов`язано Управління здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23 грудня 2015 року № 900-VIII, а також статті 63 закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» і постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 починаючи з 01.01.2016, з урахуванням довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Чернігівській області №101/5978 від 28.11.2017 про розмір грошового забезпечення.

Постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 12.09.2017 у справі №750/7535/17, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 31.10.2017, зобов`язано Ліквідаційну комісію УМВС в Чернігівській області виготовити та направити до Управління для перерахунку пенсії ОСОБА_1 нову довідку про його грошове забезпечення з урахуванням складових відповідно до законодавства, чинного станом на 01 січня 2016 року, а саме: посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за стаж служби - відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 та надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 49%, надбавки за особливі проходження служби в розмірі 15% та премії в розмірі 64% - врахованих при перерахунку пенсії ОСОБА_1 01.04.2012 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294; в іншій частині позову було відмовлено. 28.11.2019 на виконання постанови Деснянського районного суду м. Чернігова та ухвали Київського апеляційного адміністративного суду ліквідаційною УМВС України в Чернігівській області до управління було направлено відповідну довідку № 101/5978 від 28.11.2017.

08.12.2017 Управлінням вищезазначену довідку було повернуто до Ліквідаційної комісії УМВС України в Чернігівській області.

12.12.2017, не погоджуючись з вище викладеним, ОСОБА_1 звернувся до Деснянського районного суду м. Чернігова з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області та УМВС України в Чернігівській області в якому просив скасувати довідку Ліквідаційної комісії УМВС України в Чернігівській області № 101/5978 від 12.05.2017, та визнати бездіяльність протиправною та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України провести перерахунок пенсії з 01.01.2016, відповідно до довідки, виданої ліквідаційною комісією УМВС України в Чернігівській області 28.11.2017 № 101/5978 (на підставі постанови Деснянського районного суду м. Чернігова від 12.09.2017 у справі № 750/7535/17).

Рішенням Деснянського районного суду м. Чернігова від 24.01.2018, у справі 750/12728/17, адміністративний позов було задоволено.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2019, по справі №750/12728/17, апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області було задоволено частково.

Рішення Деснянського районного суду м. Чернігова від 24.01.2018, у частині визнання не дійсною довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Чернігівській області № 101/5978 від 12.05.2017, скасовано. В іншій частині Рішення Деснянського районного суду м. Чернігова від 24.01.2018 залишено без змін.

04 лютого 2019 року, постановою Верховного Суду у справі № 750/7535/17, за касаційною скаргою Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області на постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 12.09.2017 та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 31.10.2017 за позовом ОСОБА_1 , касаційну скаргу було задоволено, постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 12.09.2017 та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 31.10.2017 скасовано, та ухвалене нове рішення яким у задоволені позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено повністю.

Таким чином, виготовлення та направлення довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії №101/5978 від 28.11.2017 судом касаційної інстанції визнано неправовірним.

Враховуючи вказане вище, вбачається, що Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області не мало правових підстав проводити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016, відповідно до довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Чернігівській області від 28.11.2017 № 101/5978, так як її виготовлення та направлення був визнаний не законним судом касаційної інстанції.

Згідно частини 6 статті 26 Закону України «Про виконавче провадження» за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню). Відповідно до ст. 63 Закону за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність. Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що передумовою для накладення на боржника штрафу за невиконання без поважних причин в установлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника вчинити дії, є встановлення виконавцем за наслідками перевірки, що проводиться наступного дня після спливу десятиденного терміну з дня отримання постанови про відкриття виконавчого провадження, факту невиконання такого рішення без поважних причин.

Постанова про накладення штрафу за невиконання судового рішення може бути прийнята лише за умови, що судове рішення не виконано без поважних причин, коли боржник мав реальну можливість виконати таке судове рішення, проте не зробив цього. При цьому визначальною ознакою для накладення на боржника штрафу є саме не виконання рішення суду без поважних причин. Поважними можуть вважатися об`єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення божником, та які не залежали від його волевиявлення.

Як вбачається з представлених суду доказів, Управління не мало правових підстав виконати рішення Деснянського районного суду м. Чернігова від 24.01.2018 по справі №750/12728/17, у зв`язку з скасуванням постановою Верховного Суду по справі №750/7535/17 від 04.02.2019 рішення суду про видачу відповідної довідки.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При вказаних обставинах суд дійшов висновку, що відповідачем не доведено правомірність та обґрунтованість своїх дій та рішення з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, позов підлягає задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тому, за рахунок бюджетних асигнувань Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області в особі відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області підлягає стягненню сплачений ним при поданні позовної заяви судовий збір в розмірі 1921,00 грн.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул.П`ятницька, 83-А, м.Чернігів,14005) до Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області в особі відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби (просп.Миру, 43, м.Чернігів,14000) про визнання постанови неправомірною та скасування постанови - задовольнити в повному обсязі.

Визнати постанову старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області Семиразума Є.В. про накладення штрафу від 09.12.2019 у виконавчому провадженні № 59669122 - неправомірною.

Скасувати постанову старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області про накладення штрафу від 09.12.2019 у виконавчому провадженні № 59669122.

Стягнути з Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області в особі відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби (код ЄДРПОУ 34924518) на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (код ЄДРПОУ 21390940 ) судовий збір в розмірі 1921,00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга, з урахуванням положень підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII ''Перехідні положення'' Кодексу адміністративного судочинства України, подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Повний текст рішення виготовлено 08 січня 2020 року.

Суддя С.Л. Клопот