Рішення № 86812801, 08.01.2020, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

справа №1.380.2019.005757

08 січня 2020 року

м. Львів, вул. Чоловського, буд. 2

Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Лунь З.І. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження за процедурою письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10), в якому просить суд:

-визнати протиправним та скасувати рішення відділу з питань призначення та перерахунку пенсій №9 Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №3053/0310-36 від 19.07.2019;

-зобов`язати відповідача призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах на підставі п. «б» ч.12 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 11.01.2019.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач, порушуючи ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст.26, 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637, Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, протиправно відмовив у призначенні пенсії за віком, не зарахувавши до стажу роботи період роботи з 28.08.1985 по 16.08.1994 на Львівському заводі імені Леніна, у зв`язку із відсутністю необхідного 26-річного стажу для призначення пенсії. Позивач зазначає, що основним документом, який підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Вимоги про надання додаткових документів є безпідставними, оскільки робота до 01.01.2004, як постійна так і тимчасова, як з повним так і з неповним робочим днем, незалежно від суми сплачених страхових внесків, повинна зараховуватись до страхового стажу в повному обсязі, а необхідність підтверджувати періоди роботи для визначення стажу роботи виникає тільки у разі відсутності трудової книжки або неточної у ній інформації. На думку позивача, оскаржене рішення відповідача є протиправним та таким, що порушує його права, а отже підлягає скасуванню.

Відповідачем подано суду відзив на позовну заяву, в якому він заперечив позовні вимоги. У відзиві на адміністративний позов відповідач вказав на його безпідставність та зазначив, що рішення про відмову у призначенні пенсії прийняте відповідачем в межах повноважень, та у спосіб, визначений чинним законодавством з питань пенсійного забезпечення. Зазначив, що позивач не надав довідки, уточнюючі пільговий характер роботи та документи про проведення атестації робочих місць. Вважає, що у зв`язку з тим, що відомості зі сплати єдиного соціального внеску відсутні, а тому позивачу відмовлено у зарахуванні зазначеного періоду до страхового стажу роботи.

Суд встановив таке.

Позивач, ОСОБА_1 , громадянин України, народився ІНФОРМАЦІЯ_1.

ОСОБА_1 звернувся до підрозділу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (відповідача) - відділу з питань призначення та перерахунку пенсій № 9 Управління застосування пенсійного законодавства ГУ ПФУ у Львівській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, згідно з п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ. Підставами для цього вважав відповідність визначеним законодавством України вимогам в частині досягнення пенсійного - 55 років та наявності загального (не менше 30 років) і спеціального (не менше 12 років 6 місяців на роботах, зайнятих повний робочий день із шкідливими та важкими умовами праці - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36).

До заяви ОСОБА_1 надав документи, а саме: трудову книжку; копії наказів «Про прийняття на роботу» №897к від 29.08.1985, «Про переведення на іншу посаду» №1803к від 31.10.1989, «Про переведення на іншу посаду» №1823 від 23.12.1991, «Про переведення на іншу посаду» №576-к від 02.06.1993, «Про звільнення»№506к від 15.08.1994; копії записів про надання відпусток; особову картку; наказ про скасування державної реєстрації Львівського головного заводу «ЛОРТА» №36 від 28.02.2003; довідки з Державного архіву №Т-1080 від 03.05.2019; №838/у-2 від 14.06.2017.

Згідно із записами в трудовій книжці ОСОБА_1 28.08.1985 був прийнятий електромонтером з обслуговування електрообладнання 4 розряду з почасово-преміальною оплатою праці з шкідливими умовами цеху 036 Львівського заводу ім. В.І. Леніна (підстава наказ № 897-к від 29.08.1985).

01.11.1989 - переведений електромонтером з обслуговування електрообладнання 5 розряду з почасово-преміальною оплатою праці зі шкідливими умовами цеху 036 Львівського заводу ім. В.І. Леніна (підстава: наказ № 1803-к від 31.10.1989).

23.12.1991- переведений електромонтером по кабельних мережах 5 розряду з почасово-преміальною оплатою праці зі шкідливими умовами цеху 036 Львівського заводу ім. В.І. Леніна (підстава: наказ № 1823-к від 23.12.1991).

14.10.1991 Львівський завод ім. В.І. Леніна перейменовано у Головний завод ЛОРТА (підстава: наказ № 896 від 14.10.1991).

03.06.1993 - переведений електромонтером по кабельних мережах 5 розряду з почасово-преміальною оплатою праці зі шкідливими умовами цеху 044 Львівського заводу ЛОРТА (підстава: наказ № 574-к від 02.06.1993).

16.08.1994 - звільнений за власним бажанням (ст. 38 КЗпП України) (підстава: наказ № 506-к від 15.08.1994).

02.09.1994 - прийнятий на посаду електромонтера по ремонту і монтажу кабельних ліній по 5 розряду в РЕМ-1 Львівське підприємство міських електромереж ВЕО «Львівенерго» (підстава: наказ № 80 від 02.09.1994).

18.08.2003 - переведений на посаду майстра виробничої дільниці 2 групи РЕМ-1 ЛМЕМ ПАТ «Львівобленерго» (підстава: наказ № 380-к від 18.08.2003).

01.11.2007 - переведений на посаду майстра виробничої дільниці 1 групи РЕМ-1 ЛМЕМ ПАТ «Львівобленерго» (підстава: наказ № 1218-к від 01.11.2003).

02.04.2018 - переведений майстром виробничої дільниці 1 групи служби кабельних ліній ЛМЕМ ПрАТ «Львівобленерго» (підстава: наказ № 613-к від 29.03.2018).

16.05.2018 - звільнений за угодою сторін (п. 1 ст. 36 КЗпП України) (підстава: наказ № 1089-к від 15.05.2018).

01.02.2019 ПрАТ «Львівобленерго» надало довідку № 113-30 про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (одержана Відповідачем за відміткою № 872/2 від 22.02.2019), якою підтвердило стаж за п. 33 Розділу XXXIII Списку № 2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36 (за посадою «електромонтери з ремонту та монтажу кабельних ліній, зайняті спаюванням освинцьованих кабелів і кабелів з поліетиленовими поліхлорвініловими оболонками») за період 02.09.1994 по 17.08.2003 (8 років 11 місяців 15 днів).

Рішенням від 15.07.2019 № 8394сп/03-27 Головне управління Пенсійного фонду у Львівській області, розглянувши додані архівні документи (копії наказів про прийняття, переведення та звільнення, архівних довідок про заробітну плату, копії записок про надання відпусток, копію особової картки Т2), відмовило ОСОБА_1 у підтвердженні стажу роботи на пільгових умовах за Списком №2 електромонтером по обслуговуванню електрообладнання та електромонтажником з кабельних мереж Головного заводу ЛОРТА за період 28.08.1985 по 16.08.1994.

19.07.2019 відповідачем, за результатами розгляду поданих документів, рішенням відділу з питань призначення та перерахунку пенсій №9 Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №3053/0310-36 відмовлено позивачу в призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

У відповідності до вказаного рішення від 19.07.2019 №3053/0310-36 до страхового стажу позивачу не зараховано період роботи з 28.08.1985 по 16.08.1994 на Львівському заводі імені Леніна (Головному заводі «ЛОРТА»), у зв`язку з відсутністю підтверджуючих документів.

Не погодившись із вказаним рішенням суб`єкта владних повноважень, позивач звернувся до суду з метою захисту свого порушеного права.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV від 09.07.2003 (п.2 розділу XV) передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди цим особам пенсії призначаються органами Пенсійного фонду за нормами цього закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до пункту «б» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

В силу ч.1 ст. 48 Кодексу Законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим Постановою КМ України № 637 від 12.08.1993 визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі Списками №1 та №2 деталізоване у Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 (далі - Порядок №383).

Пунктом 3 Порядку №383, встановлено, що при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому, до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Списки №1 та №2 затверджені постановою Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 застосовуються до пільгової роботи до 31.12.1991, якщо пільгова робота продовжується після 01.01.1992 (або тільки почалася після цієї дати), але не більше як до 11.03.1994 року, - застосовуються Списки №1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів СРСР №10 від 26.01.1991, якщо пільгова робота продовжується після 11.03.1994 (або тільки почалась після цієї дати), але не більше як до 16.01.2003 - застосовуються Списки №1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994.

Розділ XIV «Електротехнічне виробництво» Списку № 2, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 у абз. 23 п. «а» містить серед переліку виробництв, робіт, професій, посад і показників також - «ремонтні слюсарі, електромонтери, приймальники, браковщики, контролери, наладчики (настройщики, установщики), зайняті на ділянках виготовлення свинцевих та лужних акумуляторів, освинцювання кабелю, емалювання дроту, варки смол і лаків, лакопропитки гальванічних елементів, електроізоляційних матеріалів, електровугільних і електролужних виробів».

Суд встановив, що спірні періоди пільгового стажу позивача з 28.08.1985 до 31.12.1991 встановлюються, виходячи зі Списку № 2, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956.

Відповідно до записів трудової книжки та підтверджуючих документів ОСОБА_1 працював електромонтером з обслуговування електрообладнання 4 та 5 розрядів з почасово-преміальними умовами праці та шкідливими умовами цеху 036 до 23.12.1991.

Відповідно до вимог чинного законодавства позивач надав оформлену трудову книжку, в якій є відповідні записи про переведення та присвоєння кваліфікації.

Трудова книжка позивача містить належним чином здійснені записи щодо роботи позивача у вищевказані періоди на вищезазначеному підприємству. Наведені записи трудової книжки про роботу позивача за вказані періоди свідчать про зайнятість останнього за відповідними посадами. Записи засвідчені відповідними печатками підприємства і дефектів їх вчинення не мають. За наявності належним чином оформленої трудової книжки, не може бути підставою для виключення вказаного періоду роботи з трудового стажу позивача, що дає їй право на призначення пільгової пенсії за віком і не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Наведене в повній мірі узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеною у постанові №687/975/17 від 21.02.2018 .

З матеріалів справи видно,що Державний архів Львівської області повідомив позивача листом, що в документах Головного заводу «ЛОРТА» наказ про результати проведення атестації робочих місць працівників із зазначенням переліку професій та посад, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, висновки експертизи умов праці та карти умов праці на зберіганні не зазначені.

Водночас, період роботи позивача з 01.01.1992 по 16.08.1994 електромонтером, при відсутності доказів атестації робочих місць, не впливає на необхідний для призначення пенсії пільговий стаж.

Суд також бере до уваги покликання позивача на те, що про роботу у шкідливих умовах, які дають право на пенсію за віком на пільгових умовах, свідчить порівняння тривалості відпусток, які надавалися у вказаний період роботи. Відповідно до Основ законодавства Союзу РСР і союзних республік про працю, затверджених Законом СРСР від 15.07.1970 щорічна відпустка надавалася робітникам і службовцям тривалістю не менше 15 робочих днів (ст. 33). Водночас, за п. 1 ст. 34 цього ж Акта, робітникам і службовцям, занятим на роботах зі шкідливими умовами праці, надавалася щорічна додаткова відпустка. Аналогічне регулювання містилося у ст.ст. 75, 76 КЗпП УРСР до прийняття Закону України «Про відпустки» від 15.11.1996.

Тривалість щорічної додаткової відпустки та переліки виробництв, цехів, професій і посад з шкідливим умовами праці, робота на яких дає право на додаткову відпустку і скорочений робочий день, затверджувалися постановою Державного комітету з питань праці і заробітної плати Ради Міністрів СРСР і Президії ВЦРПС від 25.10.1974. № 298/П-22.

Крім цього у п. XVII «Електротехнічне виробництво» цього Списку вказані електромонтери з обслуговування електрообладнання за роботу у шкідливих умовах, які відповідають визначеним умовам у абз. 23 п. «а» Розділу XIV Списку № 2, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956, з тривалістю додаткової відпустки - 6 днів.

З урахуванням зазначеного, з матеріалів справи (особова картка ОСОБА_1 та записки про надання відпусток за 1985-1991) видно, що загальна тривалість відпусток позивача становила 21 день, що дорівнювало тривалості щорічної відпустки - 15 днів та додаткової - за шкідливі умови праці електромонтера з обслуговування електрообладнання згідно з чинним законодавством СРСР - 6 днів.

З огляду на вказане, суд дійшов висновку, що поданими позивачем документами у встановленому законом порядку підтверджується досягнення визначеного п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону № 1788-ХІІ віку (понад 55 років), загального трудового стажу (понад 30 років - у позивача повних 33 роки) та спеціального (пільгового) стажу (понад 12 років і 6 місяців - у позивача повних 15 років підтвердженого спеціального стажу).

Відтак, зазначені обставини зумовлюють призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах.

Таким чином, відповідач дійшов помилкового висновку щодо відсутності у позивача права на призначення пенсії на пільгових умовах, оскільки дані записів, зроблених у трудовій книжці позивача є підставою для зарахування періоду роботи на вказаних посадах з 28.08.1985 по 23.12.1992 електромонтером по обслуговуванню електрообладнання та електромонтажником з кабельних мереж в Львівському заводі ім. Леніна (головний завод ЛОРТА).

При цьому, суд критично оцінює покликання представника відповідача на неможливість зарахування даного періоду роботи до пільгового стажу, з підстав недотримання та неможливості підтвердження первинними документами умов, необхідних для призначення пенсії на пільгових умовах по Списку № 2.

Таким чином, суд дійшов висновку, що, повідомляючи позивачу про відмову в призначенні пільгової пенсії, відповідач діяв необґрунтовано.

Суд також зауважує, що відсутність підприємства та не передання ним документів до архівної установи не є тим фактом, що у сумі призводить до висновку про відсутність у особи стажу для призначення пільгової пенсії.

Щодо дати, з якої необхідно призначити пенсію позивачу, суд зазначає таке.

Згідно, положень ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, а саме: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Оскільки днем досягнення пенсійного віку позивача є 11.01.2019, тому пенсія має бути призначена йому з цієї дати. За таких обставин, на думку суду, з метою ефективного відновлення порушеного права ОСОБА_1 , його позов підлягає задоволенню в повному обсязі, в тому числі щодо вимоги про зобов`язання відповідача призначити пенсію за віком на пільгових умовах з 11.01.2019.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, сплачений позивачем судовий збір у розмірі 1536,80грн. підлягає стягненню на користь позивача з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області за рахунок його бюджетних асигнувань.

Керуючись ст.ст. 242-246, 250, 257-262 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

адміністративний позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: вул.Митрополита Андрея, 10, м.Львів,79016, код ЄДРПОУ 13814885) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення відділу з питань призначення та перерахунку пенсій №9 Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №3053/0310-36 від 19.07.2019.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах на підставі п. «б» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 11.01.2019.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: вул.Митрополита Андрея, 10, м.Львів,79016, код ЄДРПОУ 13814885) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) судовий збір в сумі 1536 (одна тисяча п`ятсот тридцять шість) грн. 50 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду із урахуванням п.п.15.5 п.15 Розділу VII Перехідні положення КАС України протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Лунь З.І.