Рішення № 86792866, 02.01.2020, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 січня 2020 р. Справа № 480/4460/19

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Соп`яненка О.В.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, мотивуючи вимоги тим, що відповідно до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" отримує довічне грошове утримання судді у відставці. У липні 2019 року звернулася до відповідача із заявою про зарахування до загального стаду для призначення щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посаді судді, також п`ять років професійної діяльності, призначення (перерахунок) щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, починаючи з 05.03.2019, виходячи з розміру 90% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді та провести відповідні виплати. Відповідач відмовив у задоволенні заяви. Вважає відмову неправомірною та такою, що суперечить положенням ст. 137 Закону України "про судоустрій і статус суддів". Відповідач безпідставно не зарахував їй до загального стажу роботи на посаді судді для призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці також п`ять років професійної діяльності за спеціальністю.

Просить визнати протиправними дії відповідача щодо призначення, нарахування та виплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі меншому ніж 90 відсотків суддівської винагороди (грошового утримання) судді, який працює на відповідній посаді, та зобов`язати відповідача зарахувати судді у відставці ОСОБА_1 до загального стажу роботи для призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, крім роботи на посаді судді (20 років), також п`ять років стажу професійної діяльності вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді. Зобов`язати відповідача призначити (перерахувати) судді у відставці ОСОБА_1 з 5 березня 2019 року щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, виходячи із розміру 90 відсотків суддівської винагороди (грошового утримання) судді, який працює на відповідній посаді, та провести відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалою суду від 05.11.2019 відкрито спрощене провадження у справі. Допущено заміну відповідача - Сумського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області його правонаспупником - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області.

Також в ухвалі відповідачу надано строк на подання відзиву по справі. Копію ухвали представник відповідача отримав 14.11.2019, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення. Однак в установлений строк відзиву до суду не подав. На підставі ч. 6 ст. 162, ч. 4 ст. 159 КАС України суд вважає можливим розглянути справу за наявними матеріалами та кваліфікує неподання відзиву суб`єктом владних повноважень як визнання ним позову.

Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню. Судом встановлено, що позивач є суддею у відставці та отримує довічне грошове утримання відповідно до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" з 05.03.2019.

Звернулася до Сумського ОУПФУ із заявою про зарахування їй до загального стажу роботи для призначення щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посаді судді (20 років) також п`ять років професійної діяльності за спеціальністю, а саме:

на посаді юрисконсульта Сумської облспоживспілки за період з 21.05.1987 по 07.03.1988; на посаді юрисконсульта, провідного юрисконсульта СВО "Електрон" за період з 19.05.1992 по 15.11.1995; на посаді начальника юридичного відділу ВАТ "Selmi" за період з 15.11.1995 по 11.08.1997, на посаді начальника юридичного відділу АКБ "Слобожанщина" за період з 12.08.1997 по 19.02.1999.

Також просила здійснити призначення (перерахунок) щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, починаючи з 05.03.2019, виходячи із розміру 90% суддівської винагороди (грошового утримання) судді, який працює на відповідній посаді, та провести відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум (а.с. 27)

Листом від 18.07.2019 №10787/03.2-17 Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області повідомило, що статтею 137 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" не передбачено зарахування до стажу роботи, що дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання періодів роботи на посадах інших, ніж посада судді. Повідомлено про відсутність підстав для зарахування зазначених у заяві періодів роботи і призначення щомісячного довічного грошового утримання із розрахунку 90% суддівської винагороди.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Під час перебування позивача на посаді судді та на час її звільнення у відставку був чинним Закон України "Про судоустрій і статус суддів" від 2 червня 2016 року № 1402-VІІІ (в редакції від 5 серпня 2018 року), зі змінами внесеними Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" у зв`язку з прийняттям Закону України "Про Вищий антикорупційний суд" від 12 липня 2018 року № 2509-VІІІ ( надалі Закон N 1402-VІІІ в редакції від 5 серпня 2018 року).

У відповідності частини 1 статті 116 Закону № 140-VІІІ в редакції від 5 серпня 2018 року, суддя, який має стаж роботи на посаді судді не менше двадцяти років, що визначається відповідно до статті 137 цього Закону, має право подати у відставку.

Статтею 137 Закону N 1402-VІІІ в редакції від 5 серпня 2018 року визначено, що до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді: 1) судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України, судді Конституційного Суду України; 2) члена Вищої ради правосуддя, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України; 3) судді в судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу. До стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді.

Зазначена норма закону будь-яких обмежень щодо дії у часі не містить і пов`язує визначення законодавства, яке регулює питання обчислення стажу роботи на посаді судді, із часом призначення чи обрання суддею.

Відповідно до ст. 22 Закону України «Про господарські суди» №1142-ХІІ від 04.06.1991р.( в редакції що діяла на час призначення позивача на посаду судді вперше) право на зайняття посади судді арбітражного суду Автономної Республіки Крим, арбітражних судів областей, міст Києва та Севастополя має громадянин України, який досяг на день призначення 25 років, має вищу юридичну освіту і стаж роботи за спеціальністю не менше п`яти років.

Системний аналіз статті 137 Закону № 1402-VІІІ в редакції від 5 серпня 2018 року у її взаємозв`язку з абзацом 4 п. 34 Розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» цього ж Закону дає підстави для висновку, що у зв`язку з набранням чинності Законом № 2509-VІІІ, яким внесено зміни до статті 137, суддям додатково до раніше набутого стажу роботи на посаді судді, що дає право на відставку, підлягає зарахуванню стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді.

Таким чином, позивач має право на зарахування до стажу роботи на посаді судді також стажу роботи в галузі права п`ять років, оскільки була призначена на посаду судді вперше згідно з вимогами, встановленими Законом N 1142-ХІІ на день призначення.

Відповідно до пункту 2 частини б статті 69 Закону № 1402-VІІІ в редакції від 5 серпня 2018 року, для цілей цього Закону стажем професійної діяльності у сфері права вважається стаж професійної діяльності особи за спеціальністю після здобуття нею вищої юридичної освіти.

Наказом голови господарського суду Сумської області від 08.11.2018р. за № 23 судді ОСОБА_1. зараховано 5 років стажу роботи в галузі права до стажу роботи на посаді судді у зв`язку з набранням чинності 05.08.2018р. Законом України від 12.07.2018 р. № 2509 -VІІІ (а.с. 21,25). Отже зарахування позивачу 5 років стажу роботи в галузі права до стажу роботи на посаді судді відбулося під час її перебування на посаді судді, та на час звільнення з посади судді у відставку позивач мала понад 25 років стажу роботи на посаді судді. Відтак, позивачу повинно бути зараховано відповідачем до загального стажу роботи на посаді судді для призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, крім роботи на посаді судді (20 років) також п`ять років професійної діяльності за спеціальністю, а саме : на посаді юрисконсульта Сумської облспоживспілки за період з 21.05.1987р. по 07.03.1988р.; на посаді юрисконсульта, провідного юрисконсульта СВО «Електрон» за період з 19.05.1992р. по 15.11.1995р.; на посаді начальника юридичного відділу ВАТ «SELМІ» за період з 15.11.1995р. по 11.08.1997р.; на посаді начальника юридичного відділу АКБ «Слобожанщина» за період з 12.08.1997р. по 19.02.1999р.

У відповідності до п.25 Розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1402-УІІІ в редакції від 5 серпня 2018 року в інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" . За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.

Cтаж роботи на посаді судді, який дає право на відставку та призначення щомісячного довічного грошового утримання, є єдиним і застосовується, як для прийняття рішення про відставку, так і для встановлення щомісячного довічного грошового утримання та визначення його розміру. Конституційний Суд України у своєму рішенні від 11 жовтня 2005 року № 8-рп/2005 вказав що право судді, який перебуває у відставці, на пенсійне або щомісячне довічне грошове утримання є гарантією незалежності працюючих суддів. Щомісячне довічне грошове утримання - це особлива форма соціального забезпечення суддів, зміст якої полягає у гарантованій державою щомісячній звільненій від сплати податків грошовій виплаті, що слугує забезпеченню їх належного матеріального утримання, в тому числі після звільнення від виконання обов`язків судді. Надання судді матеріального захисту є гарантією забезпечення його незалежності. Разом з тим, будь-яке зниження рівня гарантій незалежності суддів суперечить конституційній вимозі неухильного забезпечення незалежного правосуддя.

Крім того, Конституційний Суд України у мотивувальній частині Рішення від 14 грудня 2011 року №18-рп/2011 вказав на неможливість звуження змісту та об`єму гарантій незалежності суддів, а відповідно, матеріального та соціального забезпечення.

Згідно рішення Конституційного Суду України від 08.06.2016р. за № 4-рп/2016, щомісячне довічне грошове утримання є особливою формою матеріального забезпечення судді, полягає у гарантованій державою щомісячній грошовій виплаті, що слугує забезпеченню належного матеріального утримання судді після звільнення від виконання обов`язків (відставки), а також життєвого рівня, гідного його статусу.

Таким чином, призначення відповідачем щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 80% суддівської винагороди замість розміру 90% є неправомірним, порушує конституційні права і гарантії позивача, не ґрунтується на вимогах закону. Враховуючи викладене, суд визнає протиправними дії відповідача щодо призначення, нарахування та виплати позивачу щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі меншому ніж 90 відсотків суддівської винагороди (грошового утримання) судді, який працює на відповідній посаді.

З метою ефективного захисту порушених прав та інтересів позивача суд вважає необхідним зобов`язати відповідача зарахувати до загального стажу роботи позивача для призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, крім роботи на посаді судді (20 років), також п`ять років стажу професійної діяльності вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді: призначити (перерахувати) судді у відставці ОСОБА_1 з 5 березня 2019 року щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, виходячи із розміру 90 відсотків суддівської винагороди (грошового утримання) судді, який працює на відповідній посаді, та провести відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум.

На підставі ст. 139 КАС України за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача підлягає стягненню судовий збір в розмірі 1536,80 грн., сплачений при зверненні до суду.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 243-246, 255, 293, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Просить визнати протиправними дії Сумського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо призначення, нарахування та виплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі меншому ніж 90 відсотків суддівської винагороди (грошового утримання) судді, який працює на відповідній посаді.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України Сумської області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, 40000, код ЄДРПОУ 21108013) зарахувати судді у відставці ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до загального стажу роботи для призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, крім роботи на посаді судді (20 років), також п`ять років стажу професійної діяльності вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України Сумської області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, 40000, код ЄДРПОУ 21108013) призначити (перерахувати) судді у відставці ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з 5 березня 2019 року щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, виходячи із розміру 90 відсотків суддівської винагороди (грошового утримання) судді, який працює на відповідній посаді, та провести відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, Сумська область, 40000, код ЄДРПОУ 21108013) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір в розмірі 1536,80 грн., сплачений при зверненні до суду.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Соп`яненко