Рішення № 86773030, 03.01.2020, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/2713/19

РІШЕННЯ

іменем України

03 січня 2020 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ЗМІСТ ПОЗОВУ.

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправною відмови у зарахуванні до стажу, що враховується при призначенні і виплаті пенсії, періодів роботи в районах Крайньої Півночі у пільговому обчисленні рік роботи за один рік і шість місяців з 23.03.1985 року по 20.11.1993 року на Іультинскому гірничо-збагачувальному комбінаті. З урахуванням заяви про уточнення позовних вимог позивач просить також зобов`язати відповідача зарахувати до пільгового стажу вказаний період роботи у Іультинскому гірничо-збагачувальному комбінаті та провести перерахунок пенсії з 01.01.2019 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що з січня 2015 року отримує пенсію за віком, перебуваючи на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Хмельницької області.

У січні 2019 року позивач звернувся до редакції газети "Пенсійний кур`єр", порушивши питання щодо права пенсіонера на перерахунок пенсії з врахуванням часу роботи в районах Крайньої Півночі.

Звернення позивача було надіслане Товариством "Українська соціальна медіа-група" для розгляду до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Листом №632/Н-5 від 18.03.2019 року відповідач відмовив позивачу у врахуванні до пільгового стажу періодів роботи у районах Крайньої Півночі, покликаючись на ненадання ним трудових договорів (угод) за частину вказаного періоду.

Не погоджуючись з рішенням відповідача, позивач звернувся до суду.

ХІД СПРАВИ.

Провадження у справі відкрите за правилами спрощеного позовного провадження, витребувано матеріали пенсійної справи ОСОБА_1

Від відповідача надійшло клопотання про залишення позовної заяви без розгляду у зв`язку із пропуском строку звернення до суду. Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду позовну заяву ОСОБА_1 було залишено без руху та надано строк для усунення недоліків позовної заяви.

На виконання ухвали позивачем подано заяву про усунення недоліків та адміністративний позов з уточненими позовними вимогами в частині дати, з якої слід провести перерахунок пільгового стажу.

Суд відмовив у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про залишення без розгляду адміністративного позову оскільки встановив, що позивач фактично дізнався про причини відмови у врахуванні до пільгового стажу періодів роботи в районах Крайньої Півночі з листа відповідача, датованого березнем 2019 року. З цього моменту позивач набув права звернення до суду та звернувся до суду в межах встановленого КАС України строку.

Суд також відмовив у призначенні справи до розгляду в судовому засіданні з повідомленням сторін.

У відзиві на адміністративний позов відповідач посилається на те, що періоди роботи в районах Крайньої Півночі і місцевостях, прирівняних до цих районів, з 1 березня 1960 року до 1 січня 1991 року зараховуються в стаж роботи в півторакратному розмірі при умові укладання трудового договору, в якому повинно бути зазначено, що на працівника поширювались пільги, передбачені Указом Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 року. Зазначає, що згідно записів трудової книжки позивач працював в районах Крайньої Півночі в Іультинському гірничо-збагачувальному комбінаті у період з 23.03.1985 року по 20.11.1993 року, однак трудові договори та угоди про це відсутні. Як вбачається з архівної довідки №04-16/Н-29 від 14.01.2014 року, з ОСОБА_1 трудовий договір був укладений лише у період з 02.03.1992 року по 01.03.1993 року, відтак просить у позові відмовити.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд виходить з наступного.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з січня 2015 року отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення".

У січні 2019 року позивач звернувся до редакції газети "Пенсійний кур`єр", порушивши питання щодо права пенсіонера на перерахунок пенсії з врахуванням часу роботи в районах Крайньої Півночі.

Звернення позивача Товариством "Українська соціальна медіа-група" було надіслане для розгляду уповноваженому органу - Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Листом №632/Н-5 від 18.03.2019 року відповідач відмовив у пільговому обчисленні періоду роботи позивача в Іультинському гірничо-збагачувальному комбінаті, який знаходиться в районі Крайньої Півночі, та врахуванні його до страхового стажу, через ненадання пенсіонером трудових угод ( договорів) за цей період.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Статтею 8 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачене право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг (далі Закон № 1058-IV)

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до п.5 розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове пенсійне страхування" період роботи до 01 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 01 січня 1991 року.

Абзацом 2 п.5 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV передбачено, що пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювались пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року №148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі".

Відповідно до абз. 3 п.5 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV, пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Підпунктом "д" п. 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 року "Про упорядкування пільг для осіб, що працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", робітникам, які переводяться, направляються або запрошуються на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей держави, на умовах укладення ними трудових договорів на роботу в цих районах на строк 5 років, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки, надавати додаткові наступні пільги: зараховувати один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців при обчисленні стажу, який дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності. Пільги, які передбачені цією статтею, надаються також особам, які прибули в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за власним бажанням і які уклали строковий договір про роботу в цих районах.

Згідно з п. 3 постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10.02.1960 року № 148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" зазначено, що працівникам, які користуються в даний час пільгами, кожний рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, після 01.03.1960 року зараховувати за один рік і шість місяців роботи при обрахуванні стажу для отримання пенсії за віком і по інвалідності.

Відповідно до п.п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, визначений вичерпний перелік документів, що мають бути подані особою, яка звертається за призначенням пенсії.

Відповідно до п. 7 параграф "б" Порядку до заяви про призначення пенсії за віком за відсутності трудової книжки мають бути додані у тому числі документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Пункт 3 Порядку № 637 підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлює, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу органами Пенсійного фонду на місцях приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

При цьому пункт 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" доповнює, що у якості документів про стаж, які передбачені вищезазначеним Порядком підтвердження наявного трудового стажу, за період роботи до 01 січня 1991 року на Крайній Півночі чи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген, можуть надаватись договори або інші документи, що підтверджують право працівника на пільги, передбачені для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Перелік районів Крайньої Півночі і місцевостей, прирівняних до районів Крайньої Півночі, на які розповсюджується дія Указів Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року і від 26 вересня 1967 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", визначений постановою Ради Міністрів СРСР №1029 від 10 листопада 1967 року.

Судом встановлено, що згідно відомостей трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 позивач у період з 23.03.1985 року по 20.11.1993 року дійсно працював на різних роботах в Іультинському гірничо-збагачувальному комбінаті (записи №5-9, а.с. 10 зворот)

Відомості про роботу позивача у вказаний період на території Чукотського автономного округу, який відноситься до районів Крайньої Півночі, також підтверджується архівною довідкою від 14.01.2014 року №04-16/н-29, виданою муніципальним архівом Іультинского району (а.с.12) Згідно з вказаною довідкою позивач працював на наступних роботах:

- з 23.03.1985 прийнятий учнем проходчика І розряду ставки підземних гірничих робіт на Іультинскому гірничо-збагачувальному комбінаті з повним робочим днем (наказ №76 від 22.03.1985 року);

- з 23.03.1985 по 04.04.1985 навчався ТБ при УКК;

- 01.07.1985 року переведений люковим ІІІ розряду ставки підземних гірничих робіт з повним робочим днем (наказ №402 від 10.07.1985 року);

- 02.01.1988 року переведений гірничим робітником очисного забою ІІІ розряду ставки підземних гірничих робіт з повним робочим днем (наказ № 17 від 13.01.1986 року);

- 01.07.1991 року переведений люковим ІІІ розряду ставки підземних гірничих робіт з повним робочим днем (наказ № 93/к від 19.07.1991 року);

- 01.08.1993 року переведений гірничим робітником очисного забою ІІІ розряду ставки підземних гірничих робіт з повним робочим днем (наказ № 387 від 02.09.1993 року);

- 20.11.1993 року звільнений у зв`язку із скороченням чисельності штату по закінченню відпустки (наказом № 620 від 21.09.1993).

Також у довідці зазначено, що між позивачем та Іультинським гірничо-збагачувальним комбінатом був укладений трудовий договір №11619 на період з 02.03.1992 року по 01.03.1993 року (а. с. 12, 49)

Крім того, у матеріалах пенсійної справи є довідка про заробітну плату позивача на вищевказаному підприємстві від 14.01.2014 № 04-16/н-29а за період роботи з 1986 по 1991 роки. (а. с. 13, 50)

Суд звертає увагу на те, що у постанові від 06.11.1992 № 9 "Про практику розгляду судами трудових спорів" Пленум Верховного Суду України зазначив, що згідно зі статтею 24 Кодексу законів про працю України укладення трудового договору оформляється наказом чи розпорядженням власника підприємства, установи, організації чи уповноваженого ним органу. Фактичний допуск до роботи вважається укладенням трудового договору незалежно від того, чи було прийняття на роботу належним чином оформлене, якщо робота провадилась за розпорядженням чи відома власника чи уповноваженого ним органу.

Отже наявність у трудовій книжці позивача записів про прийняття та звільнення з роботи, які підтверджуються відомостями, наданими архівною установою, є належним доказом перебування позивача у вказаний період у трудових відносинах з роботодавцем навіть за відсутності окремого письмового трудового договору.

Верховним Судом у постановах від 17 травня 2019 року по справі №644/2182/17, від 31 липня 2019 року по справі №287/15/17-а, від 07 червня 2018 року по справі №173/637/17 щодо аналогічних правовідносин зроблений правовий висновок про те, що для обчислення пільгового стажу при роботі в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до неї, можуть бути надані або трудова книжка або письмовий трудовий договір або довідка, в якій зазначено період роботи особи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі. Тобто достатньо одного із перерахованих документів, а не їх обов`язкова сукупність.

Крім того, словосполучення "за умови укладення ними трудових договорів" не є тотожним і не відповідає поняттю вимоги про наявність трудових договорів, укладених у письмовій формі, якої законодавство не містить.

Суд відхиляє доводи відповідача про те, що періоди роботи в районах Крайньої Півночі після 01 січня 1991 року зараховуються лише в одинарному розмірі зважаючи на наступне.

Статтею 5 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року, яка підписана Україною 13.03.1992 року, передбачається, що ця Угода поширюється на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені або будуть встановлені законодавством держав-учасниць Угоди.

Частиною 2 ст. 6 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасників Співдружності Незалежних Держав в області пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року передбачено, що для встановлення права на пенсію громадянам держав-учасників Угоди враховується трудовий стаж, придбаний на території будь-якої з цих держав, а так само на території колишнього СРСР за час до набрання чинності цієї Угоди.

Таким чином, на громадян України, які працювали на територіях інших держав учасниць Співдружності Незалежних Держав, які приєднались до вказаної Угоди, розповсюджувалась дія нормативних актів приймаючої Держави в галузі пенсійного забезпечення, у тому числі тих, які визначали порядок зарахування трудового стажу, його пільгового обчислення.

У спірний період з 01.01.1991 року по 20.11.1993 року у Російській федерації, на території якої працював позивач, діяв Закон РРСФР "Про державні пенсії в РРСФР" від 20.11.1990 року №340-І, абзацом 7 частини 1 статті 94 якого було передбачено, що при підрахунку трудового стажу обчислюються в пільговому порядку періоди роботи (служби) у районах Крайньої Півночі і місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі - в півтора кратному розмірі. При цьому обчислення стажу відбувається незалежно від наявності строкового трудового договору.

Як випливає з Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн, що набула чинності 14.01.1993 року, трудовий стаж, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв`язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визначається Сторонами.

Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність.

Відповідно до Закону України Про міжнародні договори України чинні міжнародні договори України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства і застосовуються у порядку, передбаченому для норм національного законодавства. Якщо міжнародним договором України, який набрав чинності в установленому порядку, встановлено інші правила, ніж ті, що передбачені у відповідному акті законодавства України, то застосовуються правила міжнародного договору.

Відтак, стаж роботи позивача у період з 01.01.1991 року по 20.11.1993 року повинен бути обчислений згідно з порядком, передбаченим вказаними міжнародними угодами та законодавством держави, на території якої позивач працював.

Крім того, як видно з вищезгаданої архівної довідки від 14.01.2014 року, позивач був визнаний приймаючою державою таким, що користується пільгами, передбаченими Законом для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі.

Зважаючи на викладене, право на зарахування стажу роботи позивача в районах Крайньої Півночі підтверджується записами в трудовій книжці, наданими відповідачу довідками, які необґрунтовано не були взяті ним до уваги, а також положеннями Міжнародних договорів України.

Відтак, на думку суду, відповідач протиправно відмовився зарахувати позивачу вказаний період роботи у пільговому обчисленні рік роботи за один рік і шість місяців до стажу, який дає право на пенсію, не провівши відповідний перерахунок.

Суд вважає необхідним зобов`язати відповідача зарахувати позивачу до стажу, що враховується при призначенні, виплаті та перерахунку пенсії, період роботи останнього з 23.03.1985 року по 20.11.1993 року в районах Крайньої Півночі у пільговому обчислені рік роботи як один рік і шість місяців та провести відповідний перерахунок пенсії, починаючи з 01.01.2019 року.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задоволити.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у зарахуванні ОСОБА_1 до пільгового стажу, що враховується при призначенні, виплаті та перерахунку пенсії, періоду роботи в районах Крайньої Півночі у пільговому обчисленні рік роботи як один рік і шість місяців за період з 23.03.1985 року по 20.11.1993 року в Іультинському гірничо-збагачувальному комбінаті, Чукотський автономний округ, Російська Федерація.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу, що враховується при призначенні, виплаті та перерахунку пенсії, період роботи з 23.03.1985 року по 20.11.1993 року в Іультинському гірничо-збагачувальному комбінаті, Чукотський автономний округ, Російська Федерація ( районі Крайньої Півночі )

у пільговому обчисленні один рік як один рік і шість місяців, провівши перерахунок призначеної пенсії з 01.01.2019 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати на сплату судового збору у розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 03 січня 2020 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя І.С. Козачок