Рішення № 86772947, 02.01.2020, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 січня 2020 р.м. ХерсонСправа № 540/2571/19 Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Попова В.Ф., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (позивач) звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (відповідач), в якому просить:

- визнати противоправним та скасувати рішення №211530002617 від 25.10.2019 Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України Херсонської області визнати та зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1 , який дає право на призначення пенсії за вислугу років - увесь строк служби в органах внутрішніх справ у період з 19.08.1993 по 29.07.1997 - 3 роки 11 місяців 11 днів, і врахувати його у повному обсязі в стаж роботи, який дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014р. №1697-УІІ - 25 років 12 місяців 10 днів;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України Херсонської області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014р. №1697-VII з дня звернення, тобто з 17.10.2019, в розмірі 60 % від суми місячної (чинної) заробітної плати без обмеження граничного розміру, та з урахуванням середньомісячної суми виплат за останні 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за призначенням пенсії (відповідно довідок прокуратури Херсонської області України №11-592 вих -19 від 19.09.2019), починаючи з 17.10.2019;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити виплату пенсії з 17.10.2019.

Обґрунтовуючи заявлені вимоги позивач зазначає, що 17.10.2019 року, працюючи на посаді керівника Новокаховської місцевої прокуратури Херсонської області, він звернувся з письмовою заявою до органів ПФУ про призначення пенсії за вислугу років як працівнику прокуратури відповідно до ст. 86 ЗУ «Про прокуратуру» 14.10.2014р. №1697-VІІ, надавши усі необхідні документи.

За результатами розгляду звернення відділом з питань призначення пенсій управління застосування пенсійного законодавства, рішенням від 25.10.2019 за №211530002617 ГУ ПФУ в Херсонській області відмовлено у призначенні пенсії позивачеві з підстави відсутності у нього вислуги років на день звернення не менше 24 років 6 місяців.

На думку позивача, відповідачем неправильно визначено і обраховано стаж роботи, який дає йому право на призначення пенсії за вислугу років, а саме, безпідставно не зараховано строк служби в органах внутрішніх справ у період з 19.08.1993 по 29.07.1997 (3 роки 11 місяців 11 днів) - строк навчання в Харківському національному університеті внутрішніх справ.

Позивач вважає, що оскаржуваним рішенням ГУ ПФУ в Херсонській області порушило його права на належне пенсійне забезпечення, з метою відновлення якого звернувся із цим позовом в суд.

Відповідач відзив не надав, ухвала про відкриття провадження із роз`ясненням такого права вручена представникові 16.12.2019 року.

Відповідно до ч. 4 ст. 159 КАС України, неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Згідно з витягом з протоколу повторного автоматизованого розподілу від 05.12.2019 р. дана судова справа розподілена судді Попову В.Ф., на підставі ухвали суду від 05.12.2019 р. про задоволення заяви про самовідвід судді Василяки Д.К.

Ухвалою суду від 10.12.2019 р. у справі відкрито спрощене провадження у справі без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про повне задоволення позовних вимог з огляду на таке.

17 жовтня 2019 року ОСОБА_1 звернувся з письмовою заявою до відповідача про призначення пенсії за вислугу років як працівнику прокуратури відповідно до ст. 86 ЗУ «Про прокуратуру» 14.10.2014р. №1697-VІІ.

За результатами розгляду звернення відділом з питань призначення пенсій прийнято рішення від 25.10.2019 за №211530002617, яким відмовлено позивачеві у призначенні пенсії.

Оскаржуване рішення мотивоване тим, що до стажу роботи за вислугу років можливо зарахувати тільки 22 роки 2 місяці 4 дні (з 15.08.1997 по 23.08.2012, з 27.08.2012 по 17.10.2019) - робота на прокурорсько-слідчих посадах в органах прокуратури Херсонської області - слідчого прокуратури, старшого помічника прокурора, старшого слідчого, заступника прокурора, старшого прокурора, прокурора, керівника.

Підстави для зарахування половини строку навчання в Харківському університеті внутрішніх справ відсутні.

У зв`язку із відсутністю у позивача на день звернення необхідної вислуги років для призначення пенсії, у задоволенні його заяви відмовлено.

Відповідно до трудової книжки серія НОМЕР_1 від 15.08.1997, архівної довідки управління кадрового забезпечення Управління МВС України в Херсонській області від 13.09.2019 № 55д/01/2-2019, довідки прокуратури Херсонської області №11- 592 вих-19 від 19.09.2019 та диплому КЗ № 014310 від 27.06.1997 про навчання в Харківському університеті внутрішніх справ трудовий стаж позивача станом на 16.09.2019 складає 25 років 12 місяців 10 днів, а саме:

- строк служби в органах внутрішніх справ на посадах рядового та середнього начальницького складу - 3 роки 11 місяців 11 днів (19.08.1993 по 29.07.1997), з яких:

- з 19.08 1993 по 13.09.1994 - слухач факультету № 1 (слідчо - криміналістичний) Харківського інституту внутрішніх справ, наказ ХІВС № 72 о/с від 14.08.1993;

- з 13.09.1994 по 01.04.1995 - курсант факультету № 1 (слідчо - криміналістичний) Харківського інституту внутрішніх справ, наказ ХІВС № 150 о/с від 25.10.1994;

- з 01.04.1995 по 29.07.1997 - курсант факультету № 1 (юридичного) Університету внутрішніх справ, наказ УБС № 69 о/с від 30.03.1995;

- з 28 листопада 1997 року згідно з Положенням про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ звільнений з органів внутрішніх справ в запас Збройних Сил України за ст. 64 п. «е» (за порушення дисципліни), як такого, що не приступив до виконання службових обов`язків, наказ УМВС України в Херсонській області № 131 о/с від 28.1 1 1997.

- робота на прокурорсько - слідчих посадах в органах прокуратури - 22 роки 00 місяців 29 дні (з 15.08.1997 по 23.08.2012, з 27.08.2012 по 16.09.2019) - цей період не є спірним, оскільки визнаний відповідачем, що підтверджується оскаржуваним рішенням.

Вирішуючи спірні правовідносини суд керувався наступними нормативно - правовими актами.

Відповідно до ст. 86 ЗУ "Про прокуратуру" прокурори мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року - 24 роки 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 14 років 6 місяців.

Згідно з ч. 6 ст. 86 ЗУ "Про прокуратуру" до вислуги років, що дає право на пенсію згідно з цією статтею, зараховується час роботи на посадах прокурорів (в тому числі адміністративних) органів прокуратури стажистами, на посадах помічників і старших помічників прокурорів;

слідчими, суддями;

на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ, податкової міліції, кримінально-виконавчої служби, офіцерського складу Збройних Сил України, Служби безпеки України, інших утворених відповідно до законодавства України військових формувань, на посадах державних службовців, які обіймають особи з вищою юридичною освітою;

у науково-навчальних закладах Офісу Генерального прокурора працівникам, яким до набрання чинності цим законом було присвоєно класні чини (працівникам військової прокуратури - відповідні військові звання), у тому числі час наукової та викладацької роботи в інших науково-навчальних закладах, якщо вони мали науковий ступінь чи вчене звання;

на адміністративних та викладацьких посадах, посадах наукових працівників у Тренінговому центрі прокурорів України;

на виборних посадах у державних органах, на посадах в інших організаціях, якщо працівники, яким до набрання чинності цим Законом було присвоєно класні чини (працівникам військової прокуратури - відповідні військові звання), були направлені туди, а потім повернулися в органи прокуратури;

військова служба, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах денної форми навчання або на юридичних факультетах вищих навчальних закладів денної форми навчання;

відпустка по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, якщо така відпустка надавалася.

Відповідно ч. 2, 3 ст. 18 ЗУ "Про міліцію" від 20.12.1990 року № 565-XII, в редакції, яка діяла на час навчання позивача у навчальному закладі системи МВС України, особи, прийняті на службу до міліції, в тому числі слухачі й курсанти шкіл, які перебувають на військовому обліку, на час служби знімаються з нього і перебувають у кадрах Міністерства внутрішніх справ України. Навчання у школах Міністерства внутрішніх справ України після здобуття середньої освіти прирівнюється до проходження військової служби.

Судом встановлено, що Харківський університет внутрішніх справ входить до переліку вищих навчальних закладів МВС України та відноситься до вищих закладів, що входять до єдиної системи освіти (Перелік вищих закладів, що входять до єдиної системи військової освіти, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 15.12.1997 року № 1410).

Таким чином, суд дійшов до висновку, що військова служба (навчання) в училищах (інститутах) МВС України курсантів (слухачів) є строковою військовою службою і зараховується до стажу роботи, необхідного для призначення пенсії.

Станом на 16.09.2019 року стаж роботи, який дає позивачеві право на призначення пенсії за вислугу років складає 25 років 12 місяців 10 днів, а саме:

- строк служби в органах внутрішніх справ - 3 роки 11 місяців 11 днів (19.08.1993 по 29.07.1997);

- робота на прокурорсько-слідчих посадах в органах прокуратури - 22 роки 00 місяців 29 днів (з 15.08.1997 по 23.08.2012, з 27.08.2012 по 16.09.2019), що підтверджується довідкою прокуратури Херсонської області від 19.09.2019 року № 11-592вих-19.

Вказаною довідкою також підтверджується, що станом на 16.09.2019 року вислуга років позивача, необхідна для призначення пенсії за вислугу років згідно з ч. 1, 6 ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" становить 25 років 12 місяців 10 днів.

Виходячи з наведеного, суд вважає, що оскаржуване рішення є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Оскільки, відповідно до ч. 2, 3 ст. 18 ЗУ "Про міліцію" від 20.12.1990 №565-XII, в редакції, яка діяла на час навчання у вищевказаний період, навчання прирівнюється до проходження військової служби, яке підлягає зарахуванню до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років відповідно до статті 86 ЗУ "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII, увесь строк проходження служби позивача в органах внутрішніх справи у період 19.08.1993 року по 29.07.1997 року підлягає зарахуванню.

Згідно з приписами ч. 2 ст. 86 ЗУ "Про прокуратуру" пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Із урахуванням того, що позивач має необхідний стаж роботи для призначання пенсії за вислугу років, позовні вимоги щодо зобов`язання відповідача призначити йому пенсію з 17.10.2019 року відповідно до ст. 86 ЗУ "Про прокуратуру" у розмірі 60 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Щодо вимоги зобов`язати виплатити пенсію з 17.10.2019 року, суд зазначає про те, що вона є похідною від попередніх, оскільки нарахування та призначення пенсії позивачеві автоматично передбачає і її виплату, тому окремо задовольняти цю вимогу недоцільно.

Підсумовуючи викладене, позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

Судовий збір у сумі 768,40 грн підлягає розподілу відповідно до ст. 139 КАС України шляхом стягнення на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 242 - 246 КАС України, суд

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати противоправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області № 211530002617 від 25.10.2019.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області визнати та зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1 , який дає право на призначення пенсії за вислугу років - увесь строк служби в органах внутрішніх справ у період з 19.08.1993 по 29.07.1997 - 3 роки 11 місяців 11 днів, і врахувати його у повному обсязі в стаж роботи, який дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 р. №1697-VІІ - 25 років 12 місяців 10 днів.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 р. №1697-VII з дня звернення, тобто з 17.10.2019, в розмірі 60 % від суми місячної (чинної) заробітної плати без обмеження граничного розміру, та з урахуванням середньомісячної суми виплат за останні 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за призначенням пенсії (відповідно довідок прокуратури Херсонської області України №11-592 вих-19 від 19.09.2019), починаючи з 17.10.2019.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (місцезнаходження: 73005, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6, код ЄДРПОУ 21295057) за рахунок бюджетних асигнувань судовий збір у сумі 768,40 грн (сімсот шістдесят вісім гривень 40 коп.) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_1 ).

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Попов В.Ф.

кат. 112010000