Рішення № 86772100, 24.12.2019, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №1.380.2019.002537

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 грудня 2019 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Грень Н.М.,

за участю:

секретаря судового засідання Редкевич О.Р.,

представників позивача Бариляк О.М., Зікєєва Ю.О.,

представника відповідача Павліша О.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом Військової частини А0780 до Головного управління Державної фіскальної служби у Львівській області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

21.05.2019 до Львівського окружного адміністративного суду надійшов позов Військової частини А0780 до Головного управління Державної фіскальної служби у Львівській області, в якому позивач просить суд:

- скасувати рішення Галицького управління Головного управління Державної фіскальної служби України у Львівській області про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску від 16.01.2019 № 0001475013;

- скасувати рішення Галицького управління Головного управління Державної фіскальної служби України у Львівській області про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску від 19.04.2019 № 0035135013;

- зобов`язати Галицьке управління Головного управління Державної фіскальної служби України у Львівській області списати з відкритої інтегрованої картки (картки особового рахунку) військової частини А0780 нараховані, згідно рішень про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску від 16.01.2019 № 0001475013, від 19.04.2019 № 0035135013 штрафні санкції та пеню;

- зобов`язати Галицьке управління Головного Управління Державної фіскальної служби України у Львівській області подати суду після набрання законної сили судовим рішенням звіт про його виконання.

В обґрунтування заявлених позовних вимог, позивач зазначив що Головним управлінням ДФС у Львівській області винесено Рішення № 0001475013 від 16.01.2019 та №0035135013 від 19.04.2019 про застосування штрафних санкцій в розмірі 7181,36 грн та 13736,41 грн за несплату (неперерахування) та несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Позивач вважає такі рішення протиправними та такими, що підлягають скасуванню, оскільки ним сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у повному обсязі.

Відповідач позов не визнав, 09.07.2019 долучив до матеріалів справи відзив на позовну заяву у якому зазначив, що оскаржені рішення прийняті згідно даних інтегрованих карток за 2018 - 2019 роки Військової частини А0780 по єдиному внеску, нарахованому за роботу на суми: заробітної плати, винагороди за договорами, допомоги по тимчасовій непрацездатності. З інтегрованих карток вбачається, що позивачем єдиний внесок за липень-листопад 2018 року та за січень-квітень 2019 року сплачено з порушенням законодавчо встановленого строку. Таким чином, ГУ ДФС у Львівській області прийнято рішення від 16.01.2019 № 20001475013 та від 19.04.2019 № 0035135013, якими до позивача застосовані штрафні санкції на загальну суму 20917,77 грн та пеня у розмірі 1000,49 грн (0,1 % суми недоїмки).

Ухвалою від 27.05.2019 суддя залишив позовну заяву без руху та надав позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою судді від 18.06.2019 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито загальне позовне провадження у справі та призначено підготовче засідання.

10.09.2019 суддя ухвалою закрив підготовче провадження у справі та призначив справу до судового розгляду по суті.

У судовому представники позивача позовні вимоги підтримали в повному обсязі, просили позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечив, просив у його задоволенні відмовити.

Заслухавши думку представників позивача та представника відповідача, розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Галицьким управлінням Головного управління ДФС у Львівській області проведено перевірку з питань несплати (неперерахування) або несвоєчасної сплати (несвоєчасного перерахування) єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

За результатами перевірки на підставі ч.10 та п.2 ч. 11 ст.25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» винесені рішення № 0001475013 від 16.01.2019 та № 0035135013 від 19.04.2019, якими до позивача застосовано штраф та пеню на загальну 21918 грн 26 коп.

Не погодившись з вищезазначеним рішенням, позивачем було подано скарги до Головного управління ДФС у Львівській області від 19.02.2019 та до Державної фіскальної служби України від 28.02.2019.

Державною фіскальною службою України 03.04.2019 прийнято рішення про результати розгляду скарги, відповідно до якого скаргу Військової частини А7080 залишено без задоволення.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, позивач звернувся з даним позовом до суду.

При вирішенні спору по суті суд керувався наступним.

Правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку визначає Закон України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування».

Відповідно до пункту другого частини першої статті 1 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок) - консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов`язкового державного соціального страхування в обов`язковому порядку та на регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до статті 8 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» єдиний внесок не входить до системи оподаткування. Кошти, що надходять від сплати єдиного внеску та застосування фінансових санкцій відповідно до цього Закону, не можуть зараховуватися до Державного бюджету України, бюджетів інших рівнів та використовуватися на цілі, не передбачені законодавством про загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Порядок нарахування, обчислення і сплати єдиного внеску визначається цим Законом, в частині адміністрування - Податковим кодексом України, та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику.

Згідно з частиною п`ятою статті 9 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» сплата єдиного внеску здійснюється на рахунки органів доходів і зборів, відкриті в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, для його зарахування, крім єдиного внеску, який сплачується у іноземній валюті розташованими за межами України підприємствами, установами, організаціями (у тому числі міжнародними) за працюючих у них громадян України, які працюють або постійно проживають за межами України, відповідно до договорів про добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Частина восьма статті 9 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» визначає, що єдиний внесок сплачується за календарний місяць, не пізніше 20 числа наступного місяця. При цьому платники, зазначені у пункті першому частини першої статті 4 цього Закону, під час кожної виплати заробітної плати (доходу, грошового забезпечення), на суми якої (якого) нараховується єдиний внесок, одночасно з видачею зазначених сум зобов`язані сплачувати нарахований на ці виплати єдиний внесок у розмірі, встановленому для таких платників (авансові платежі).

Статтею 6 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску неї загальнообов`язкове державне соціальне страхування» передбачено, що платник єдиного внеску зобов`язаний своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати та сплачувати єдиний внесок.

Відповідно до частини одинадцятої статті 9 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» у разі несвоєчасної або не в повному обсязі сплати єдиного внеску до платника застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом.

Нарахування штрафу і пені за несплату або несвоєчасну сплату страхувальниками страхових внесків передбачено статтею 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування».

Так, на суму недоїмки нараховується пеня з розрахунку 0.1 відсотка суми недоплати за кожний день прострочення платежу.

Процедура нарахування і сплати єдиного внеску страхувальниками, визначеними Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування», нарахування і сплати фінансових санкцій, стягнення заборгованості зі сплати страхових коштів органами доходів і зборів визначена Інструкцією про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, затвердженою наказом Міністерства фінансів України від 20.04.2015 № 449.

Відповідно до пунктів 1 та 2 розділу VII Інструкції, за порушення норм законодавства про єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування до платників, на яких згідно із Законом покладено обов`язок нараховувати, обчислювати та сплачувати єдиний внесок, застосовуються фінансові санкції (штрафи та пеня) відповідно до Закону.

Відповідно до частини одинадцятої статті 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» до платників визначених підпунктами 1-4 пункту 1 розділу 11 цієї Інструкції, органи доходів і зборів застосовують штрафні санкції у таких розмірах: за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску на платників, які допустили зазначене порушення у період до 01.01.2015, накладається штраф у розмірі 10 відсотків своєчасно не сплачених сум; за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску на платників, які допустили зазначене порушення, починаючи з 01.01.2015 накладається штраф у розмірі 20 відсотків своєчасно не сплачених сум.

При цьому складається рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску за формою згідно з додатком 12 до цієї Інструкції.

Розрахунок даної фінансової санкції здійснюється на підставі даних інформаційної системи органу доходів і зборів.

Відповідно до пункту 5 Інструкції на суму недоїмки платнику єдиного внеску нараховується пеня з розрахунку 0.1 відсотка на суму фактично сплаченої недоїмки за кожний день прострочення платежу.

Нарахування пені починається з першого календарного дня, що настає за днем закінчення строку внесення відповідного платежу, до дня його фактичної сплати (перерахування) включно.

Документи, які є підставою для нарахування пені: документи, що підтверджують суму єдиного внеску та строк її сплати - звіт платника щодо нарахування єдиного внеску (з додатним значенням); вимога про донараховані суми єдиного внеску за актами документальних перевірок або повідомленням-розрахунком; рішення суду; документи, що підтверджують, суми та дату погашення недоїмки за єдиним внеском, - виписки з рахунків у вигляді електронного реєстру розрахункових документів; корінець прибуткового документа про приймання установою банку платежів готівкою; звіт платника щодо нарахування єдиного внеску з від`ємним значенням; відомості або довідка (витяг) з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань; свідоцтво про смерть фізичної особи.

Таким чином, у разі несплати (неперерахування) або несвоєчасної сплати (несвоєчасного перерахування) єдиного внеску на платників єдиного внеску накладається штраф, розрахунок якого здійснюється на підставі даних інформаційної системи органу доходів і зборів, а на суму недоїмки платнику єдиного внеску нараховується пеня.

Допитаний у судовому засіданні в якості свідка бухгалтер ОСОБА_1 , зазначила, що у військової частини наявні два рахунки по єдиному соціальному внеску, перший - єдиний внесок нарахований за роботу на суми: заробітної плати, винагороди за договорами, допомоги по тимчасовій непрацездатності; другий - єдиний внесок, нарахований на суми грошового забезпечення військовослужбовців. Також зазначила, що твердження відповідача, щодо того що військова частина А0780 повинна була сплатити єдиний внесок на перший рахунок, тобто Єдиний внесок нарахований за роботу на суми: заробітної плати, винагороди за договором, допомоги по тимчасовій непрацездатності є хибним, оскільки, відповідно до платіжних доручень єдиний внесок був сплачений із грошового забезпечення (грошової допомоги при вагітності) код економічної класифікації видатків 2112 військовослужбовця - жінки, тож він був сплачений вірно, саме на другий рахунок - Єдиний внесок, нарахований на суми грошового забезпечення військовослужбовців.

Судом встановлено, що ГУ ДФС у Львівській області прийнято рішення від 16.01.2019 № 20001475013 та від 19.04.2019 № 0035135013, якими до позивача застосовані штрафні санкції у розмірі 20917,77 грн та пеня у розмірі 1000,49 грн (0,1 % суми недоїмки) за несвоєчасну сплату єдиного соціального внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Водночас, судом з матеріалів справи встановлено, що у Військовій частині А 0780 відкриті два рахунки для сплати єдиного соціального внеску, а саме:

1. Єдиний внесок нарахований за роботу на суми заробітної плати, винагороди за договором, допомоги по тимчасовій працездатності;

2. Єдиний внесок, нарахований на суми військовослужбовців.

Крім того, судом встановлено, що 23.02.2017 відповідно до платіжного доручення №94 сплачено ЄСВ 22% із грошової допомоги по вагітності та пологах (грошове забезпечення, код економічної кваліфікації видатків 2112) військовослужбовця - жінки в сумі 10519,91 грн на рахунок НОМЕР_1 (рахунок для сплати ЄСВ з сум грошового забезпечення). Вказана сума відображена у Звіті про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та суми єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування до органів доходів і зборів за лютий 2017 року (розділ 2 таблиці 4).

07.11.2018 відповідно до платіжного доручення №661 сплачено ЄСВ 22% із грошової допомоги по вагітності та пологах (грошове забезпечення, код економічної кваліфікації видатків 2112) військовослужбовця - жінки в сумі 7773,92 грн на рахунок НОМЕР_1 (рахунок для сплати ЄСВ з сум грошового забезпечення). Вказана сума відображена у Звіті про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового: забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та суми єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування до органів доходів і зборів за жовтень 2018 року (розділ 2 таблиці 4).

20.12.2018 відповідно до платіжного доручення №790 сплачено ЄСВ 22% із грошової допомоги по вагітності та пологах (грошове забезпечення, код економічної кваліфікації видатків 2112) військовослужбовця - жінки в сумі 8237,00 грн на рахунок НОМЕР_1 (рахунок для сплати ЄСВ з сум грошового забезпечення). Вказана сума відображена у Звіті про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та суми єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування до органів доходів і зборів за грудень 2018 року (розділ 2 таблиці 4).

Отже, суд зазначає, що не заслуговують уваги твердження відповідача про те, що військова частина А0780 повинна була сплатити єдиний внесок на рахунок: Єдиний внесок нарахований за роботу на суми заробітної плати, винагороди за договором, допомоги по тимчасовій непрацездатності, оскільки, єдиний внесок сплачений із грошового забезпечення (грошової допомоги при вагітності) за кодом економічної класифікації видатків 2112 військовослужбовця-жінки.

Суд звертає увагу, що військовослужбовці (жінки військовослужбовці) перебувають на грошовому забезпеченні. На військовослужбовців не розповсюджується дія КЗпП та Закону України «Про оплату праці», в свою чергу нарахування та виплата грошового забезпечення військовослужбовцям регулюється Постановами Кабінету Міністрів України та Наказами Міністерства оборони України.

Відповідно до п. 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 допомога у зв`язку з вагітністю та пологами надається жінкам із числа військовослужбовців Збройних Сил України у розмірі 100 відсотків грошового забезпечення.

Тобто, на рахунок про який зазначає відповідач зараховується єдиний внесок працівників Збройних Сил України та державних службовців, які працюють у військовій частині, але не є військовослужбовцями.

Таким чином, зважаючи на вищевикладене суд дійшов висновку, що спірні рішення прийняті не обґрунтовано, та без урахування всіх обставин, що мали значення для їх прийняття.

Відтак, вказані рішення Головного управління ДФС у Львівській області про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску № 0001475013 від 16.01.2019 на суму 7181,36 грн та № 0035135013 від 19.04.2019 на суму 13736,41 грн та нарахування пені на загальну суму 1000,49 грн є протиправними та підлягають скасуванню.

Щодо позовних вимог про зобов`язання Галицького управління Головного управління Державної фіскальної служби України у Львівській області списати з відкритої інтегрованої картки (картки особового рахунку) військової частини А0780 нараховані, згідно рішень про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску від 16.01.2019 №0001475013, від 19.04.2019 № 0035135013 штрафні санкції та пеню, то така задоволенню не підлягає, оскільки заявлена передчасно.

Стосовно позовних вимог про зобов`язання Галицького управління Головного управління Державної фіскальної служби України у Львівській області подати суду після набрання законної сили судовим рішенням звіт про його виконання, то такі задоволенню не підлягають оскільки, приписами статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України суду надано право, а не обов`язок зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. Тобто, суд враховує, що позивач зазначаючи про необхідність встановлення судового контролю не зазначає про причини такої (необхідності) чи обставин, які б беззаперечно свідчили, що рішення суду ухвалене у зазначеній справі не буде виконано відповідачем. А відтак, приймаючи до уваги обставини даної справи, підстави зобов`язувати суб`єкта владних повноважень подавати звіт про виконання судового рішення відсутні.

Судові витрати підлягають розподілу в порядку ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.,ст.6, 9, 73-76, 242, 244, 245, КАС України, суд, -

в и р і ш и в:

позов задовольнити частково.

Скасувати рішення Галицького управління Головного управління Державної фіскальної служби України у Львівській області про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску від 16.01.2019 № 0001475013 на суму 7181,36 грн.

Скасувати рішення Галицького управління Головного управління Державної фіскальної служби України у Львівській області про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску від 19.04.2019 № 0035135013 на суму 13736,41 грн та нарахування пені на загальну суму 1000,49 грн.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління ДФС у Львівській області (місцезнаходження: 79003, м. Львів, вул. Стрийська, 35, код ЄДРПОУ 39462700), за рахунок бюджетних асигнувань на користь Військової частини А0780 (місцезнаходження: 79008, м. Львів, вул. Лисенка, 12, код ЄДРПОУ 24981468) судовий збір в сумі 2571 (дві тисячі п`ятсот сімдесят одна) грн 33 коп.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення суду.

Повний текст рішення складено та підписано 03.01.2020.

Суддя Грень Н.М.