Рішення № 86744307, 23.12.2019, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 грудня 2019 року справа № 580/3341/19

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово у складі головуючого судді Бабич А.М., за участю:

секретаря судового засідання - Салабай М.В.,

представника позивача - Іванишина О.О. (згідно з ордером),

представника відповідача - Весеньової Є.В. (згідно з довіреністю),-

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області про визнання протиправними бездіяльності та відмови і зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

24.10.2019 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі - позивач) до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул. Смілянська, буд.131; код ЄДРПОУ 39765890) (далі - відповідач) про:

визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо неприйняття у встановлений законом двотижневий термін рішення у формі наказу за результатами розгляду заяви представника позивача згідно з довіреністю Коваленка В.В. від 23.09.2019 №З-7229/0/94-19 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, загальною площею 45,8600га у власність громадянам для ведення особистого селянського господарства в адмінмежах Виноградської сільської ради Лисянського району Черкаської області та передачі позивачу у власність земельної ділянки, площею 2,0000га з кадастровим номером 7122882000:02:001:0979;

визнання протиправною відмови відповідача, оформленої листом від 30.09.2019 №3413/0/95-19, у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, загальною площею 45,8600га у власність громадянам для ведення особистого селянського господарства в адмінмежах Виноградської сільської ради Лисянського району Черкаської області та передачі позивачу у власність земельну ділянку, площею 2,0000га з кадастровим номером 7122882000:02:001:0979;

зобов`язання відповідача затвердити поданий представником позивача згідно з довіреністю Коваленком В.В. проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, загальною площею 45,8600га у власність громадянам для ведення особистого селянського господарства в адмінмежахВиноградської сільської ради Лисянського району Черкаської області та передати позивачу у власність земельної ділянки, площею 2,0000га з кадастровим номером 7122882000:02:001:0979.

В обґрунтування позову зазначено, що відповідач всупереч вимогам чинного законодавства не прийняв у встановлений строк рішення за наслідками розгляду заяви позивача про затвердження проекту землеустрою та відмовив у його затвердженні листом без наявності законних підстав. Позивач просив врахувати, що проект землеустрою отримав передбачені нормами законодавства України позитивні погодження компетентних органів. В обґрунтування своїх доводів щодо права суду зобов`язати затвредити проект землеустрою та передати земельну ділянку посилається на правову позицію Верховного Суду у постанові від 06.03.2019 у справі №1640/2594/18.

29.10.2019 суд постановив ухвалу про відкриття провадження у справі та вирішив її розглянути правилами загального позовного провадження. Крім того, встановив відповідачу строк п`ятнадцять днів з дати отримання вказаної ухвали суду для надання відзиву та доказів, а позивачу - п`ять днів з часу отримання відзиву для надання суду відповіді на нього, та щодо подальших викликів суду.

Вказану ухвалу відповідач отримав 31.10.2019. Позивачу таку ухвалу не вручено у зв`язку з неотриманням ним на запит відділення поштового зв`язку. Водночас позивач отримав повістку про призначення першого підготовчого засідання, призначеного на 14.11.2019.

14.11.2019 на адресу суду надійшов відзив відповідача з проханням у задоволенні позову відмовити повністю. Відповідач стверджує, що у спірних правовідносинах не допустив порушень законодавства. Акцентує увагу, що наділений правом розпоряджатися землями державної власності сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів. Матеріали, з якими звернулася довірена особа позивача, не містили погодження органу місцевого самоврядування, що передбачене вимогами розпорядження Кабінету Міністрів України від 31.01.2018 №60-р. Крім того стверджує, що чинне законодавство не покладає на нього обов`язок приймати рішення щодо відмови у затвердженні проекту землеустрою саме у формі наказу та просить врахувати, що його повноваження щодо такого затвердження та передачі є дискреційними.

21.11.2019 від представника позивача суду надійшла відповідь на відзив, в якій він не погоджується з твердженнями відповідача, повторно посилаючись на правову позицію Верховного Суду у вказаній вище справі. Крім того, наполягає на тому, що оскільки проект землеустрою повністю відповідає вимогам законодавства, наявні підстави зобов`язати відповідача його затвердити та передати земельну ділянку. Зазначене повноваження, на думку позивача, не є дискреційним, оскільки є єдиним належним способом захисту порушених прав позивача.

Під час підготовчого провадження суд задовольнив всі клопотання сторін щодо долучення доказів та відмовив у залученні третіх осіб на стороні позивача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору.

Заслухавши представників сторін, дослідивши письмові докази в матеріалах справи, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову з огляду на таке.

Позивач є громадянином України згідно з паспортом серії НОМЕР_2 , виданим Придніпровським РВ УМВС України в Черкаській області 17.09.2002.

23.09.2019 на адресу відповідача надійшла заява Коваленка Володимира Вікторовича (вх.№З-7229/0/94-19) про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, загальною площею 45,8600 га, та передачу позивачу у власність земельної ділянки 2,0000га для ведення особистого селянського господарства адмінмежах Виноградської сільської ради Лисянського району Черкаської області.

Повноваження Коваленка В.В. діяти від імені позивача, у тому числі з питань оформлення та реєстрації права власності позивача на земельну ділянку, підтверджується довіреністю від 08.09.2019, посвідченою державним нотаріусом Починок Ю.В., зареєстрованою в реєстрі за №1-2335, засвідчена копія якої додана до матеріалів судової справи.

Суд звернув увагу, що згаданий проект землеустрою виготовлений ДП «ЧЕРКАСЬКИЙ НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ТА ПРОЕКТНИЙ ІНСТИТУТ ЗЕМЛЕУСТРОЮ» (а.с.94-199) та складений сукупно щодо 23 (двадцяти трьох) земельних ділянок для 23 фізичних осіб (у т.ч. позивача) (далі - Проект землеустрою).

Відповідно до його змісту (а.с.96) у ньому знаходяться: пояснювальна записка, копії заяв про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями; накази Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; завдання на виконання робіт; кадастрові плани земельних ділянок; перелік обмежень у використанні земельних ділянок; довідка про ґрунтовий покрив земельної ділянки; матеріали погодження проекту землеустрою.

Розглянувши зазначені матеріали відповідач його повідомив листом від 30.09.2019 №3413/0/95-19 за підписом в.о. начальника А.Кисіля, що відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 31.01.2018 №60-р «Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об`єднаних територіальних громад» Державна служба з питань геодезії, картографії та кадастру має здійснювати передачу у власність земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності за погодженням з об`єднаними територіальними громадами (шляхом прийняття відповідною радою рішення згідно зі статтею 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні"). Оскільки Виноградська сільська рада увійшла до Виноградської сільської об`єднаної територіальної громади, вирішення порушеного питання можливе лише за наявності рішення про погодження об`єднаною територіальною громадою надання йому у власність відповідної земельної ділянки площею 2,0000га. Тому для подальшого вирішення питання запропоновано привести проект у відповідність до вимог чинного законодавства та надати відповідне рішення органу місцевого самоврядування.

Не погоджуючи із зазначеним листом, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Оцінюючи заявлені твердження сторін суд врахував таке.

Вказаний вище лист відповідача не містить висновку про відмову у затвердженні проекту землеустрою. Тому твердження, що таким листом позивачу протиправно відмовлено у такій дії, є необґрунтованим. Посилання в зазначеному листі відповідача про відсутність у Проекті землеустрою погодження органу місцевого самоврядування є обґрунтованими і підтверджуються даними вказаного проекту. В спірних правовідносинах відповідач допустив бездіяльність, правомірність якої обумовлена наступним.

З Проекту землеустрою, засвідчену копію якого долучено до матеріалів судової справи, суд встановив, що його розробці передували наступні обставини.

Вказаний представник позивача звернувся від його імені до відповідача заявою від 14.08.2019 (а.с.101), в якій просив надати йому відповідно до ст.118 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, розташованої в Лисянському районі Черкаської області Виноградської сільської ради, орієнтовною площею 2,0000га, для ведення особистого селянського господарства зі зміною цільового призначення. Додатково зазначив, що право на безкоштовну приватизацію за таким цільовим призначенням не використане, та надає дозвіл на обробку своїх персональних даних. До заяви долучені копії: паспорта громадянина України, довідки про присвоєння ідентифікаційного податкового номера, посвідчення учасника бойових дій, викопіювання з Публічної кадастрової карти України, довіреності.

З аналогічними заявами від 14.08.2019 зазначений представник також звертався від імені: ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 (а.с.102-123)

Відповідач надав позивачу дозвіл у формі наказу від 16.08.2019 №23-3149/14-19-СГ на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у власність, розташованої в адмінмежах Виноградської сільської ради Лисянського району Черкаської області за межами населеного пункту, орієнтовного розміру 2,0000га з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства (код КВ ЦПЗ - секція А, підрозділ - 01.03). Також зазначив, що розроблений проект землеустрою підлягає погодженню та затвердженню відповідно до вимог чинного законодавства.

Накази аналогічного змісту від 16.08.2019 (а.с.147-169) про надання відповідного дозволу відповідач також надав вищевказаним фізичним особам: №23-3150/14-19-СГ, №23-3151/14-19-СГ, №23-3152/14-19-СГ, №23-3153/14-19-СГ, №23-3154/14-19-СГ, №23-3155/14-19-СГ, №23-3156/14-19-СГ, №23-3157/14-19-СГ, №23-3158/14-19-СГ, №23-3159/14-19-СГ, №23-3160/14-19-СГ,№23-3161/14-19-СГ, №23-3140/14-19-СГ, №23-3139/14-19-СГ, №23-3141/14-19-СГ,№23-3142/14-19-СГ,№23-3143/14-19-СГ, №23-3144/14-19-СГ, №23-3145/14-19-СГ, №23-3146/14-19-СГ, №23-3147/14-19-СГ, №23-3148/14-19-СГ.

Дослідивши їх зміст, суд встановив, що вони не містять дозволу змінювати цільове призначення земельних ділянок, про що зазначалося у заявах вказаних вище осіб, а також не містять їх кадастрових номерів, яких стосувалися.

Завдання на виконання робіт у вказаному Проекті землеустрою (а.с.170), затверджене згаданим вище ОСОБА_2 21.08.2019, містить наступні основні умови:

1) виконувана робота - розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності громадянам у власність для ведення особистого селянського господарства;

2) підстава - вказані вище накази відповідача;

3) характеристики об`єкта: місце розташування - адмінмежі Виноградської сільської ради Лисянського району Черкаської області за межами населеного пункту; форма власності - державна, цільове призначення - 01.01. - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва; вихідні дані серед іншого - розмір земельних ділянок - 45,8500га;

4) проект має бути виготовлений у трьох примірниках (перший замовнику, другий - органу по земельних ресурсах, третій - Державному фонду документації із землеустрою).

Водночас у пояснювальній записці до Проекту землеустрою зазначено, що підставою його розроблення є вказані вище накази відповідача, якими передбачено передати земельні ділянки державної власності сільськогосподарського призначення вказаним вище громадянам без дозволу змінити їх цільове призначення. Зокрема, для позивача вказано земельну ділянку з кадастровим номером 7122882000:02:001:0979. Для інших фізичних осіб зазначені: 7122882000:02:001:0980, 7122882000:02:001:0981, 7122882000:02:001:0982, 7122882000:02:001:0983, 7122882000:02:001:0984, 7122882000:02:001:09785, 7122882000:02:001:0986, 7122882000:02:001:0987, 7122882000:02:001:0988, 7122882000:02:001:09789, 7122882000:02:001:0990, 7122882000:02:001:0991, 7122882000:02:001:0992, 7122882000:02:001:0993, 7122882000:02:001:0994, 7122882000:02:001:0995, 7122882000:02:001:0996, 7122882000:02:001:0997, 7122882000:02:001:0998, 7122882000:02:001:0999, 7122882000:02:001:1000, 7122882000:02:001:1001.

Замовником у вказаній пояснювальній записці вказано згаданого вище Коваленка В.В. на підставі доручень.

Також у ній зазначено, що вказані земельні ділянки, запроектовані до відведення, сформовані та внесені до НКС. Тому матеріали геодезичних вишукувань та землевпорядного проектування, відомості обчислення площі земельної ділянки, акт приймання-передачі межових знаків на зберігання, акт перенесення в натуру (на місцевість) меж охоронних зон, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон і зон особливого режиму використання земель, викопіювання з кадастрової карти земельної ділянки, матеріали перенесення меж земельної ділянки в натуру (на місцевість) не прикладаються. На момент розроблення проекту землеустрою земельні ділянки відносяться до земель державної власності, а розшифрування щодо власників, землекористувачів та угідь міститься у відповідній довідці з державної статистичної звітності. Проект землеустрою розроблений в 3-х автентичних паперових примірниках (перший замовнику, другий органу по земельних ресурсах, третій Державному фонду документації із землеустрою) та у формі електронного документа у вигляду файлу формату ХМL.

Досліджуючи Проект землеустрою суд встановив, що згадані довідки щодо земельних ділянок зі вказаними вище кадастровими номерами видані Відділом у Лисянському районі ГУ Держгеокадастру у Черкаській області 16.01.2018 (до часу звернень вказаного вище повіреного від імені позивача та інших 22 фізичних осіб для отримання дозволу на виготовлення проекту землеустрою) (а.с.124-146) для ТОВ «Геоприват»: вих.№92/167-18, №93/167-18, №94/167-18, №95/167-18, №97-23-0.290-96/167-18, №126/167-18, №127/167-18, №128/167-18, №129/167-18, №130/167-18, №131/167-18, №133/167-18, №132/167-18, №134/167-18, №135/167-18, №136/167-18, №137/167-18, №138/167-18, №139/167-18, №140/167-18, №141/167-18, №44/167-18, №142/167-18. У них зазначено, що всі земельні ділянки державної форми власності (землі резервного фонду), категорія земель - землі сільськогосподарського призначення, сільськогосподарські угіддя - рілля, обмежень на використання не мають. Довідок для позивача та решти 22 фізичних осіб із зазначеного питання не виготовлялися.

Також у Проекті землеустрою наявний Перелік обмежень у використанні земельних ділянок, сформований інженером-землевпорядником виконавця цього Проекту ОСОБА_25 (вих. від 22.08.2019 №1247) сукупно щодо 45,8600га, в якому відображено про відсутність будь-яких обмежень у правах, використанні та додержання режиму.

У Проект додано довідку виконавця від 12.01.2018 №49 (видана також до часу звернення згаданого повіреного від імені позивача та решти 22 фізичних осіб для отримання дозволу на виготовлення проекту землеустрою) (а.с.196), згідно з якою на ділянці, площею 45,8600га наявні ґрунти агрогрупи 53д, що відносяться до особливо цінних, а ґрунти агрогруп 55д, 56д та 209д - не відносяться до особливо цінних. Водночас такі довідки для позивача та решти 22 фізичних осіб не видавалися.

Відповідно до висновку експерта державної експертизи ОСОБА_26 (вх. ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області 06.09.2019 №10755/82-19), цей Проект погоджений. Згідно з Висновком державної експертизи від 12.09.2019 №879-19, проведеної у відділі державної експертизи ГУ Держгеокадастру у Черкаській області начальником відділу державної експертизи О.Стрижак та головним спеціалістом цього відділу М.Семиволос, вказаний Проект відповідає вимогам земельного законодавства та діючих нормативно-методичних документів, встановленим нормам і правилам та оцінюється позитивно.

Для оцінки доводів сторін суд, дотримуючись принципу офіційного з`ясування всіх обставин справи, врахував.

Згідно зі ст.19 ЗК України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії:

а) землі сільськогосподарського призначення;

б) землі житлової та громадської забудови;

в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення;

г) землі оздоровчого призначення;

ґ) землі рекреаційного призначення;

д) землі історико-культурного призначення;

е) землі лісогосподарського призначення;

є) землі водного фонду;

ж) землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадян чи юридичних осіб, можуть перебувати у запасі.

Порядок встановлення та зміни цільового призначення земельних ділянок визначені у ст.20 ЗК України.

Віднесення земель до тієї чи іншої категорії згідно з ч.1 ст.20 ЗК України здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.

Відповідно до ч.2 ст.20 ЗК України зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Як встановлено вище, рішення про зміну цільового призначення земельних ділянок, на які відповідач надав дозволи виготовити проекти землеустрою, не приймалися.

Абзацом 2 ч.5 ст.20 ЗК України визначено, що земельні ділянки сільськогосподарського призначення використовуються їх власниками або користувачами виключно в межах вимог щодо користування землями певного виду використання, встановлених статтями 31, 33 - 37 цього Кодексу.

Оскільки вказаною вище довідкою виконавця від 12.01.2018 підтверджується наявність у складі земельних ділянок особливо цінних ґрунтів, суд врахував, що згідно з ч.1 ст.150 ЗК України до особливо цінних земель відносяться:

а) у складі земель сільськогосподарського призначення: чорноземи нееродовані несолонцюваті на лесових породах; лучно-чорноземні незасолені несолонцюваті суглинкові ґрунти; темно-сірі опідзолені ґрунти та чорноземи опідзолені на лесах і глеюваті; бурі гірсько-лісові та дерново-буроземні глибокі і середньо глибокі ґрунти; дерново-підзолисті суглинкові ґрунти; коричневі ґрунти Південного узбережжя Криму, дернові глибокі ґрунти Закарпаття;

б) торфовища з глибиною залягання торфу більше одного метра і осушені незалежно від глибини;

в) землі, надані в постійне користування НВАО "Масандра" та підприємствам, що входять до його складу; землі дослідних полів науково-дослідних установ і навчальних закладів;

г) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, землі історико-культурного призначення.

Відповідно до абзаців 1-2 ч.6 ст.20 ЗК України зміна цільового призначення особливо цінних земель допускається лише для розміщення на них об`єктів загальнодержавного значення, доріг, ліній електропередачі та зв`язку, трубопроводів, осушувальних і зрошувальних каналів, геодезичних пунктів, житла, об`єктів соціально-культурного призначення, об`єктів, пов`язаних з видобуванням корисних копалин, нафтових і газових свердловин та виробничих споруд, пов`язаних з їх експлуатацією, а також у разі відчуження земельних ділянок для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності, віднесення земель, зазначених у пунктах "а" і "б" частини першої статті 150 цього Кодексу, до земель природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, земель історико-культурного призначення. Віднесення особливо цінних земель державної чи комунальної власності, визначених у пунктах "а" і "б" частини першої статті 150 цього Кодексу, до земель інших категорій здійснюється за погодженням з Верховною Радою України.

Вказаний вище Проект землеустрою не містить погодження уповноваженого органу на зміну цільового призначення земельних ділянок, на яких, як вказано у довідці виконавця від 12.01.2018 №49 (а.с.196), наявні ґрунти, що відносяться до особливо цінних.

Згідно з ч.1 ст.37-1 ЗК України земельні ділянки сільськогосподарського призначення, призначені для ведення особистого селянського господарства, фермерського господарства, розташовані у масиві земель сільськогосподарського призначення, можуть використовуватися їх власником, землекористувачем також для ведення товарного сільськогосподарського виробництва без зміни цільового призначення таких земельних ділянок.

Отже, для спірних правовідносин виділення позивачу земельної ділянки з цільовим призначенням «для ведення особистого селянського господарства» допускається її використання для «ведення товарного сільсьськогосподарського виробництва» (як зазначено замовником проекту землеустрою у вказаному вище Завданні) і розроблення окремого проекту землеустрою не потребує.

З приводу викладених відповідачем у згаданому вище листі зауважень до Проекту землеустрою суд врахував.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу згідно з ч.9 ст.118 ЗК України у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Отже, умовою для виникнення обов`язку у відповідача прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою та надати земельну ділянку є отримання ним саме погодженого такого проекту.

Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок згідно з положеннями ст.50 ЗУ №858-IV проект включають:

завдання на розроблення проекту землеустрою;

пояснювальну записку;

копію клопотання (заяви) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у разі формування та/або зміни цільового призначення земельної ділянки за рахунок земель державної чи комунальної власності);

рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у випадках, передбачених законом);

письмову згоду землевласника (землекористувача), засвідчену нотаріально (у разі викупу (вилучення) земельної ділянки в порядку, встановленому законодавством), або рішення суду;

довідку з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями;

матеріали геодезичних вишукувань та землевпорядного проектування (у разі формування земельної ділянки);

відомості про обчислення площі земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки);

копії правовстановлюючих документів на об`єкти нерухомого майна для об`єктів будівництва, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з середніми та значними наслідками, які розташовані на земельній ділянці;

розрахунок розміру втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва (у випадках, передбачених законом);

розрахунок розміру збитків власників землі та землекористувачів (у випадках, передбачених законом);

акт приймання-передачі межових знаків на зберігання (у разі формування земельної ділянки);

акт перенесення в натуру (на місцевість) меж охоронних зон, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон і зон особливого режиму використання земель за їх наявності (у разі формування земельної ділянки);

перелік обмежень у використанні земельних ділянок;

викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки);

кадастровий план земельної ділянки;

матеріали перенесення меж земельної ділянки в натуру (на місцевість) (у разі формування земельної ділянки);

матеріали погодження проекту землеустрою.

Отже, матеріали погодження проекту землеустрою є обов`язковою його складовою.

Згідно зі ст.30 ЗУ №858-IV погодження і затвердження документації із землеустрою проводиться в порядку, встановленому Земельним кодексом України, цим Законом.

Згідно з ч.6 ст.186 ЗК України проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються в порядку, встановленому статтею 1861 цього Кодексу, і затверджуються Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Відповідно до абз.1 ч.1 ст.186-1 ЗК України проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності (крім земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи) підлягає обов`язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Згідно з ч.5 ст.186-1 ЗК України органи, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, зобов`язані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обов`язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері.

Розпорядженням КМУ від 31.01.2018 №60-р «Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об`єднаних територіальних громад» Державній службі з питань геодезії, картографії та кадастру починаючи з 1 лютого 2018 року доручено забезпечити:

формування земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності в межах, визначених перспективним планом формування територій громад, шляхом проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності з подальшою передачею зазначених земельних ділянок у комунальну власність відповідних об`єднаних територіальних громад згідно із статтею 117 Земельного кодексу України;

передачу земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, включених до переліку земельних ділянок державної власності, права на які виставлені на земельні торги, в комунальну власність об`єднаних територіальних громад після оприлюднення результатів земельних торгів та укладення договорів оренди таких земельних ділянок;

здійснення до передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності під час передачі в користування (виключно шляхом проведення аукціонів) або у власність за погодженням з об`єднаними територіальними громадами (шляхом прийняття відповідною радою рішення згідно із статтею 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

Отже, до часу здійснення передачі у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення, що перебуває у державній формі власності, має бути погодження відповідної територіальної громади.

Погодження органу місцевого самоврядування Проект землеустрою не містить, що є порушенням вказаних нормативно-правових актів, свідчить про обґрунтованість викладеної в спірному листі відповідача пропозиції його надати та правомірність його спірної бездіяльності.

Даними витягів з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, засвідчені копії яких додані до матеріалів справи, підтверджується, що вказані вище земельні ділянки є сформованими, оскільки мають присвоєні кадастрові номери, площу 2,0000га кожна, державної форми власності, перебувають в адмінмежахВиноградської сільської ради, зареєстровані Відділом у Лисянському районі Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області 11.01.2018.

Земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами. (ч.1 ст.79 ЗК України)

Вимоги для формування земельної ділянки визначені ст.80 ЗК України.

Зокрема, формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Формування земельних ділянок здійснюється:

у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності;

шляхом поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок;

шляхом визначення меж земельних ділянок державної чи комунальної власності за проектами землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, проектами землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб, проектами землеустрою щодо приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій;

шляхом інвентаризації земель у випадках, передбачених законом;

за проектами землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв).

Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі.

Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Формування земельних ділянок шляхом поділу та об`єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення здійснюються за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок.

Винесення в натуру (на місцевість) меж сформованої земельної ділянки до її державної реєстрації здійснюється за документацією із землеустрою, яка стала підставою для її формування.

Згідно з ч.9 ст.80 ЗК земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї.

Отже, спірні правовідносини не стосуються виділення земельних ділянок зі складу земель державної чи комунальної власності, натомість полягають в організаційних діях з передачі сформованих земельних ділянок, яким присвоєні кадастрові номери, а отже, вже виділених. Зважаючи, що Проект землеустрою не містить розпорядчого акту щодо зміни цільових призначень земельних ділянок, у т.ч. для позивача, а також щодо наміру створити земельну ділянку шляхом об`єднання земельних ділянок 23 осіб, у тому числі виникнення спільної часткової чи сумісної власності за участю позивача, суд врахував також таке.

Громадяни України згідно з ч.1 ст.81 ЗК України набувають права власності на земельні ділянки на підставі:

а) придбання за договором купівлі-продажу, ренти, дарування, міни, іншими цивільно-правовими угодами;

б) безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності;

в) приватизації земельних ділянок, що були раніше надані їм у користування;

г) прийняття спадщини;

ґ) виділення в натурі (на місцевості) належної їм земельної частки (паю).

Підстави набуття права на землю із земель державної та комунальної власності визначені ст.116 ЗК України. Зокрема, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Отже, у разі наявності сформованої земельної ділянки порядок передачі її фізичним особам інший, аніж у ст.118 ЗК України.

Відповідно до ч.3 ст.116 ЗК України безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі:

а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян;

б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій;

в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Згідно з ч.6 ст.118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Вказана норма стосується отримання громадянами України земельної ділянки зі складу земель і не стосується передачі вже сформованих ділянок, як самостійних об`єктів цивільних прав, що у державній власності. Тому посилання позивача в позові на неї не є достатньо обгрунтованим.

Відповідно до ч.4.ст.122 ЗК України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Згідно з ч.7 ст.118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Отже, зважаючи, що стороною угоди на розроблення проекту землеустрою є громадянин, який звернувся з відповідною заявою отримати дозвіл на розроблення проекту землеустрою, у випадку підписання від його імені такої угоди його довіреною особою, проект землеустрою виготовляється для такої особи щодо визначеної для нього землі відповідно до отриманого дозволу для цього.

Відповідно до вимог ст.238 Цивільного кодексу України представник може бути уповноважений на вчинення лише тих правочинів, право на вчинення яких має особа, яку він представляє. Представник не може вчиняти правочин від імені особи, яку він представляє, у своїх інтересах або в інтересах іншої особи, представником якої він одночасно є, за винятком комерційного представництва, а також щодо інших осіб, встановлених законом.

Розроблення Проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок позивачу та іншим 22 фізичним особам сукупно на всі земельні ділянки, які планувалися для передачі вказаним особам, в 1 примірнику для сторони замовника свідчить, що такі дії вчинені довіреною особою не в інтересах позивача, а передовсім у власних інтересах.

Землеустрій - це сукупність соціально-економічних та екологічних заходів, спрямованих на регулювання земельних відносин та раціональної організації території адміністративно-територіальних одиниць, суб`єктів господарювання, що здійснюються під впливом суспільно-виробничих відносин і розвитку продуктивних сил (ст.181 ЗК України).

Проект землеустрою - сукупність економічних, проектних і технічних документів щодо обґрунтування заходів з використання та охорони земель, які передбачається здійснити за таким проектом (ст.1 Закону України від 22 травня 2003 року №858-IV «Про землеустрій» (далі - ЗУ №858-IV).

Відповідно до ст.29 ЗУ №858-IV документація із землеустрою включає в себе текстові та графічні матеріали і містить обов`язкові положення, встановлені завданням на розробку відповідного виду документації. Документація із землеустрою розробляється на основі завдання на розробку відповідного виду документації, затвердженого замовником.

Склад, зміст і правила оформлення кожного виду документації із землеустрою регламентуються відповідною нормативно-технічною документацією з питань здійснення землеустрою.

Відповідно до ст.50 ЗУ №858-IV проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється у разі формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання) або зміни цільового призначення земельної ділянки. Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються та затверджуються в порядку, встановленому Земельним кодексом України.

Як зазначено вище, Проект землеустрою розроблено на вже сформовані земельні ділянки сукупно. Однак розпорядчий акт на їх об`єднання або зміну цільового призначення він не містить і в спірних правовідносинах не приймався.

Проаналізувавши вказані норми в сукупності суд дійшов висновку, що оскільки позивач та інші 22 фізичні особи кожен окремо просили дозволу надати їм земельні ділянки зі зміною цільового призначення, отримали щодо кожної окремі дозволи відповідача у формі відповідних наказів, проекти землеустрою повинні були виготовлятися для кожного з таких заявників. Складання єдиного проекту на загальну сукупність земельних ділянок можливе у разі рішення про об`єднання таких земельних ділянок для створення нового об`єкта цивільних прав зі зміною цільового призначення землі.

Відсутнє будь-яке доручення для Коваленка В.В. замовляти такий проект сукупно та лише для нього, відповідача та виконавця робіт, як і відсутній належний і допустимий доказ формування єдиного об`єкту цивільних прав - земельної ділянки, шляхом злиття існуючих, що планувалися для передачі вказаним вище фізичним особам, у тому числі позивача. Вказані дії повіреного вчинені з виходом за межі наданих йому повноважень.

Отже, заявлений спосіб судового захисту прав позивача щодо зобов`язання відповідача затвердити Проект землеустрою, що стосується сукупно 23 земельних ділянок, і передати земельну ділянку позивачу не є ефективним, оскільки не забезпечить врахування його законних прав та інтересів у сфері земельних правовідносин.

Врахувавши вищевикладене в сукупності суд дійшов висновку, що у заявлених спірних правовідносинах відсутнє порушене право позивача.

Тому позовні вимоги не є обґрунтованими та відсутні підстави для їх задоволення, у т.ч. розподілу згідно з вимогами ст.139 КАС України понесених позивачем судових витрат.

Керуючись ст.ст.2, 6, 9, 14, 241-246, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Відмовити повністю у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області (код ЄДРПОУ 39765890) про:

визнання протиправною бездіяльності щодо неприйняття у встановлений законом двотижневий термін рішення у формі наказу за результатами розгляду заяви представника ОСОБА_1 згідно з довіреністю Коваленка В.В. від 23.09.2019 №З-7229/0/94-19 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, загальною площею 45,8600га у власність громадянам для ведення особистого селянського господарства в адмінмежахВиноградської сільської ради Лисянського району Черкаської області та передачі ОСОБА_1 у власність земельної ділянки, площею 2,0000га з кадастровим номером 7122882000:02:001:0979;

визнання протиправною відмови, оформленої листом від 30.09.2019 №3413/0/95-19, у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, загальною площею 45,8600га у власність громадянам для ведення особистого селянського господарства в адмінмежахВиноградської сільської ради Лисянського району Черкаської області та передачі ОСОБА_1 у власність земельної ділянки, площею 2,0000га з кадастровим номером 7122882000:02:001:0979;

зобов`язання затвердити поданий представником ОСОБА_1 згідно з довіреністю Коваленком В.В. проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, загальною площею 45,8600га у власність громадянам для ведення особистого селянського господарства в адмінмежахВиноградської сільської ради Лисянського району Черкаської області та передати ОСОБА_1 у власність земельної ділянки, площею 2,0000га з кадастровим номером 7122882000:02:001:0979.

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом 30 днів з складення повного його тексту.

Суддя А.М. Бабич

Рішення складене в повному обсязі та підписане 02.01.2020.