Рішення № 86729983, 26.12.2019, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№1.380.2019.005032

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 грудня 2019 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Карп`як О.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу № 1. 380.2019.005032 за позовом Адміністрації Державної прикордонної служби України до ОСОБА_1 за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача Національну академію державної прикордонної служби України ім. Б.Хмельницького про відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням під час навчання у вищому військовому навчальному закладі,-

в с т а н о в и в:

До суду надійшла позовна заява Адміністрації Державної прикордонної служби України (01034, м. Київ, вул. Володимирська, 26) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача Національну академію державної прикордонної служби України ім. Б.Хмельницького (29000, м. Хмельницький, вул. Шевченка, 46; код ЄДРПОУ 14321481) в якому просить суд:

- стягнути з відповідача на користь позивача витрати, пов`язані з його утриманням в Національній академії державної прикордонної служби України ім. Б.Хмельницького в розмірі 358 384 грн. 05 коп.;

- стягнути з відповідача понесені судові витрати. Ухвалою суду від 25 жовтня 2019 року відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами (у письмовому провадженні).

Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначає, що відповідачем було подано рапорт про відрахування його з числа курсантів Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького, за власним бажанням, відтак, відповідач зобов`язаний відшкодувати витрати на його утримання у Національній академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького. Вказав, що ОСОБА_1 під час навчання у Національній академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького перебував на повному державному забезпеченні за рахунок коштів Державного бюджету України. Всього державою в особі Адміністрації державної прикордонної служби України на утримання відповідача було витрачено: на грошове забезпечення – 306 869, 82 грн.; на продовольче забезпечення – 30 772, 78 грн.; на забезпечення речовим майном – 1663, 48 грн.; на медичне забезпечення - 378,26 грн.; на забезпечення комунальними послугами та енергоносіями – 18 699, 71 грн., всього на суму 358 384,05 грн.

Зазначив, що заборгованість у розмірі 358 384, 05 грн., відповідачем у добровільному порядку не відшкодована, що стало підставою для звернення позивача до суду з цим позовом.

Відповідач правом на подання відзиву на позов не скористався.

Відповідно до положень статті 126 КАС України відповідач вважається таким, що його повідомлено про дату, час і місце судового розгляду.

Відповідно до положень статті 205 КАС України справа вирішена на підставі наявних у ній доказів.

Суд, дослідивши матеріали справи, з`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив наступне.

03 серпня 2016 року між тимчасово виконуючим обов`язки ректора Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького генерал - полковником В.В. Веретільником та курсантом ОСОБА_1 , укладено контракт про проходження військової служби (навчання) курсантами вищого військового навчального закладу Державної прикордонної служби України, відповідно до якого відповідач зобов`язувався у разі дострокового розірвання Контракту через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби після закінчення вищого військового навчального закладу на посадах офіцерського складу відшкодувати Адміністрації Державної прикордонної служби України витрати, пов`язані з його утриманням у вищому військовому навчальному закладі, відповідно до порядку і умов, установлених Кабінетом Міністрів України.

Наказом ректора Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького від 03.08.2016 року №433-ос "Про особовий склад", солдата ОСОБА_1 у відповідності до Положення про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України, з 03 серпня 2016 року занесене в списки персоналу курсантів Національної академії, зараховано на всі види забезпечення згідно атестатів, призначено на посади курсантів, та вважати такими, що уклали контракт про проходження військової служби (навчання) курсантів, вищого військового навчального закладу Держприкордонслужби строком на час їх навчання у Національній академії на 1 курс за напрямом підготовки «психологія».

Курсантом – ОСОБА_1 , було подано рапорт про відрахування його з числа курсантів Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького, за власним бажанням.

Наказом ректора Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького від 15.08.2019 року №574-ос "Про особовий склад", звільнено з військової служби за підпунктом "д" (через службову невідповідність) пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" у запас сержанта ОСОБА_2 (П-012354), курсанта 432 навчальної групи навчального курсу факультету іноземних мов і гуманітарних дисциплін, відповідно до підпункту 6 (через небажання продовжувати навчання) пункту 280 Положення про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України.

Також, ОСОБА_2 виключено з списків особового складу Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького та з всіх видів забезпечення, зобов`язано відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням в Національній академії Державної прикордонної служби України в сумі 358 384, 05 грн.

Національна академія Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького 15.08.2019 вручила ОСОБА_3 розрахунок витрат, пов`язаних з утриманням №19 від 14.08.2019, що підтверджується підписом відповідача в зазначеному розрахунку.

Згідно з зазначеним розрахунком на утримання ОСОБА_4 було витрачено: на грошове забезпечення – 306 869, 82 грн; на продовольче забезпечення – 30 772, 78 грн; на забезпечення речовим майном - 1663, 48 грн; на медичне забезпечення - 378, 26 грн,; на забезпечення комунальними послугами та енергоносіями – 18 699, 71 грн., всього на суму 358 384, 05 грн.

У зв`язку з тим, що в добровільному порядку ОСОБА_5 витрати пов`язані з його утриманням у вищому військовому навчальному закладі не відшкодував, позивач звернувся з даним позовом до суду.

При вирішення справи суд керувався наступним.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 3 Закону України "Про Збройні Сили України" Міністерство оборони України є центральним органом виконавчої влади і військового управління, у підпорядкуванні якого перебувають Збройні Сили України. Організаційно Збройні Сили України складаються з органів військового управління, з`єднань, військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій.

Стаття 15 Закону України Про Збройні Сили України визначає, що фінансування Збройних Сил України здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Згідно з пунктом 3 частини 1, частиною 2 статті 24 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" початком проходження військової служби вважається день призначення на посаду курсанта вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу-для громадян, які не проходили військову службу, та військовозобов`язаних. Закінченням проходження військової служби вважається день виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) у порядку, встановленому положеннями про проходження військової служби громадянами України.

Статтею 25 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" визначено, що підготовка громадян України для проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу проводиться у вищих військових навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів. У них здійснюється навчання курсантів, слухачів, студентів, ад`юнктів і докторантів. Зарахування громадян України до вищих військових навчальних закладів та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів проводиться на добровільних засадах відповідно до особистих заяв після успішного складення вступних іспитів та відповідних випробувань. З громадянами України - курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу укладається контракт про проходження військової служби (навчання) на строки, передбачені абзацом четвертим частини другої статті 23 цього Закону. Курсантам, які не мали військового звання до зарахування до вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу вищого навчального закладу, присвоюється військове звання рядового складу.

Відповідно до частини 10 статті 25 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу вищого навчального закладу відповідно до підпунктів "д", "е", "є", "з", "и" пункту 1 та підпунктів "д", "е", "є", "ж", "з" пункту 2 частини п`ятої статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці навчальні заклади, витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.

Згідно пункту 1 "Порядку відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах" затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 року №964 (далі - Порядок), цей Порядок визначає механізм відшкодування курсантами в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищому навчальному закладі.

Пунктами 3,4 "Порядку визначено, що відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв. Розрахунок фактичних витрат здійснюється вищим навчальним закладом згідно з нормами утримання курсантів.

На виконання пункту 3 вищевказаного нормативно-правового акту Міністерством оборони України, Міністерством фінансів України, Міністерством внутрішніх справ України, Міністерством транспорту та зв`язку України, Адміністрацією Державної прикордонної служби України, Управлінням державної охорони України, Службою безпеки України видано спільний наказ "Про затвердження Порядку розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах" від 16.07.2007 №419/831/240/605/537/219/534, яким врегульовано механізм відшкодування курсантами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, у тому числі у разі дострокового розірвання контракту про проходження військової служби (навчання) через недисциплінованість.

Відповідно до пункту 1 Контракту про проходження військової служби (навчання) курсантами вищого військового навчального закладу Державної прикордонної служби України, у разі дострокового розірвання Контракту через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби після закінчення вищого військового навчального закладу на посадах офіцерського складу курсант ОСОБА_1 зобов`язаний відшкодувати Адміністрації Державної прикордонної служби України витрати, пов`язані з його утриманням у вищому військовому навчальному закладі, відповідно до порядку і умов, установлених Кабінетом Міністрів України.

Як було встановлено судом, утримання відповідача у Національній академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького здійснювалось шляхом здійснення грошового, продовольчого, речового, медичного забезпечення, що підтверджується наявними у справі доказами, а саме довідками – розрахунками.

Згідно з пунктами 7-8 Порядку № 964 у разі відмови курсанта добровільно відшкодувати витрати, стягнення їх сум здійснюється у судовому порядку.

Відповідно до ч. 1 ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Вимоги ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України вказують, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідачем доказів добровільного відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням його у вищому військовому навчальному закладі - Національній академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького, в межах заявлених позовних вимог, суду не надано.

Отже, курсанти, які навчаються в Національній академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького, перебувають на повному державному забезпечені. Кошти, які витрачаються на їх навчання є державними (бюджетними). Разом з тим, будучи обізнаним під час підписання контракту про необхідність відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням в навчальному закладі у разі дострокового розірвання контракту, відповідач на даний час зазначену вище суму коштів в повному обсязі не відшкодував, що є підставою для задоволення позову повністю.

Відповідно до частини 1 та 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на вищенаведене, суд дійшов висновку, що позивачем доведена правомірність та обґрунтованість вимог про стягнення з відповідача сум витрат, пов`язаних з його утриманням у навчальному закладі.

Відповідно до частини другої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки під час розгляду цієї справи, позивач витрат, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз не поніс, підстави для стягнення судових витрат з відповідача у розмірі 5375, 76 грн., відсутні.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 243-246, 255, 293, 295 КАС України, суд, -

в и р і ш и в:

Позов Адміністрації Державної прикордонної служби України (01034, м. Київ, вул. Володимирська, 26, код ЄДРПОУ - 00034039) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача Національну академію державної прикордонної служби України ім. Б.Хмельницького (29000, м. Хмельницький, вул. Шевченка, 46; код ЄДРПОУ 14321481) про відшкодування курсантом витрат, пов`язаних з його утриманням у вищому навчальному закладі, - задовольнити повністю.

Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН - НОМЕР_1 ) на користь Адміністрації Державної прикордонної служби України ( код ЄДРПОУ – 00034039, р/р 31255212118593 у ДКСУ м. Київ, МФО 820172) витрати, пов`язані з утриманням у Національній академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького у розмірі 358 384 (триста п`ятдесят вісім тисяч триста вісімдесят чотири) грн. 05 коп.

Судові витрати стягненню не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 29 грудня 2019 року.

Суддя Карп`як Оксана Орестівна