Ухвала суду № 86729949, 26.12.2019, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№1.380.2019.005731

У Х В А Л А

з питань залишення позову без розгляду

26 грудня 2019 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого-судді Сподарик Н.І.,

за участю секретаря судового засідання Карпи А.В.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Поповича Ю.І.,

представника відповідача Гальчинського С.О.,

розглянувши у підготовчому засіданні в порядку загального позовного провадження клопотання представника відповідача 2 про залишення позовної заяви без розгляду по справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, Військової прокуратури Західного регіону України, Генеральної прокуратури України про визнання протиправними рішення та дій, визнання протиправними та скасування п.11 наказу від 24.07.2019 № 408 та наказу від 08.08.2019 № 577к,-

В С Т А Н О В И В :

На розгляд до Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Міністерства оборони України (03168, м. Київ, проспект Повітрофлоцький,6; код ЄДРПОУ 00034022), Військової прокуратури Західного регіону України (79058, м. Львів, вул. Клепарівська,20, код ЄДРПОУ 38326057) з вимогами:

визнати протиправними рішення і дії Міністерства оборони України (м. Київ, проспект Повітрофлотський, 6; ЄДРПОУ 00034022) щодо підготовки і видання пункту 11 наказу Міністра оборони України від 24 липня 2019 року № 408 (по особовому складу) про звільнення полковника юстиції ОСОБА_1 (ідентифікаційний податковий номер НОМЕР_1 ) з військової служби у запас (у зв`язку із застосуванням заборони, передбаченої частиною третьою або четвертою статті 1 Закону України «Про очищення влади»);

скасувати пункт 11 наказу Міністра оборони України від 24 липня 2019 року № 408 (по особовому складу) про звільнення полковника юстиції ОСОБА_1 (ідентифікаційний податковий номер НОМЕР_1 ) з військової служби у запас (у зв`язку із застосуванням заборони, передбаченої частиною третьою або четвертою статті 1 Закону України «Про очищення влади»);

скасувати наказ військової прокуратури Західного регіону України (м. Львів, вул. Клепарівська, 20; ЄДРПОУ 38326057) від 8 серпня 2019 року № 577к про виключення зі списків особового складу військової прокуратури Західного регіону України ОСОБА_1 (ідентифікаційний податковий номер НОМЕР_1 );

стягнути з військової прокуратури Західного регіону України (м. Львів, вул. Клепарівська, 20; ЄДРПОУ 38326057) на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний податковий номер НОМЕР_1 ) середній заробіток з 9 серпня 2019 року за весь час вимушеного прогулу.

Ухвалою суду від 04.04.2019 відкрито загальне позовне провадження у даній адміністративній справі та призначено підготовче засідання.

Представник відповідача 2 подав до суду 27.11.2019 за вх. № 44794 клопотання про залишення позовної заяви без розгляду у зв`язку з пропуском позивачем строку звернення до суду.

Протокольною ухвалою суду від 10.12.2019 залучено до участі у справі співвідповідача - Генеральну прокуратуру України.

26.12.2019 суд поставив на обговорення клопотання відповідача 2 про залишення позовної заяви без розгляду

Клопотання мотивоване тим, що позивач з наказом Міністра оборони України від 24 липня 2019 року № 408 (по особовому складу) про звільнення полковника юстиції ОСОБА_1 з військової служби у запас та з наказом військової прокуратури Західного регіону України від 8 серпня 2019 року № 577к про виключення зі списків особового складу військової прокуратури Західного регіону України Парамонова Євгена Вікторовича ознайомився 08.08.2019. До суду із позовною заявою позивач звернувся 04.11.2019, чим пропустив строк звернення до суду, передбачений ч.5 ст.122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України).

Позивач в підготовчому засіданні щодо задоволення клопотання про залишення позовної заяви без розгляду заперечив. Зазначив, що з червня по листопад 2019 року перебував на стаціонарному та амбулаторному лікуванні. Також звернув увагу на те, що звертався до Міністерства оборони України із скаргою в порядку досудового врегулювання спору щодо скасування наказу Міністра оборони України від 24.07.2019 № 405 (по особовому складу). І лише 08.10.2019 отримав відповідь від 04.10.2019 за № 226/4440 щодо розгляду даної скарги, а з позовом звернувся до суду 04.11.2019. Позивач вважає, що позов поданий в місячний строк звернення до суду, просить суд визнати поважними причини пропуску звернення до суду.

При вирішенні клопотання представника відповідача 2 про залишення позовної заяви без розгляду суд керувався таким.

Суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення (ч.1 ст. 121 КАС України ).

Частиною 1 статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Відповідно до ч. 2 ст. 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно з ч. 3 ст. 123 КАС України якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Згідно з п 8 ч.1 ст.240 КАС України суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду з підстав, визначених ч. 3 та ч.4 ст. 123 вказаного Кодексу.

Отже, за загальним правилом позов може бути подано до суду в межах шестимісячного строку та пропуск позивачем такого строку без поважних причин є підставою для залишення позову без розгляду.

Проте, Кодексом адміністративного судочинства України, а також іншими законами можуть бути встановлені інші строки звернення до суду за захистом порушених прав.

Згідно з ч. 3 ст. 122 цього Кодексу для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ч.5 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України, для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Аналізуючи вищенаведені норми, суд зазначає, що КАС України передбачає можливість встановлення спеціальних строків звернення до адміністративного суду. Такі спеціальні строки мають перевагу в застосуванні порівняно із загальним строком звернення до адміністративного суду, визначеним ч. 2 ст. 122 КАС України.

Суд встановив, що 24.07.2019 Міністром оборони України видано наказ № 408 (по особовому складу) про звільнення полковника юстиції ОСОБА_1 з військової служби у запас.

08.08.2019 військовою прокуратурою Західного регіону України № 577к видано наказ про виключення зі списків особового складу військової прокуратури Західного регіону України Парамонова Євгена Вікторовича.

З вказаним наказами позивач ознайомився 08.08.2019, що підтверджується підписом позивача.

Як вбачається з матеріалів справи, а саме згідно довідки № 65 ОСОБА_1 з 01 серпня по 12 серпня 2019 року перебував на амбулаторному лікуванні (а.с.101).

Згідно копії виписок з медичної карти амбулаторного хворого, позивач з 13.08.2019 по 21.10.2019 перебував на стаціонарному лікуванні. (а.с.26-29).

Відповідно до довідки № 66 ОСОБА_1 з 22 жовтня по 05 листопада 2019 року перебував на амбулаторному лікуванні (а.с.101).

Позивач зазначив, що у нього були відсутні документи (довідка про результати перевірки, передбаченої Законом України «Про очищення влади», подання про звільнення), які стали підставою звільнення ОСОБА_1 . Листом від 23.08.2019 за вих. № 10/7-92603 вих-19 Генеральна прокуратура України скерувала позивачу зазначені документи.

Крім того, позивач намагався врегулювати спір у досудовому порядку, а саме звертався зі скаргою до керівництва Міністерства оборони України в порядку досудового врегулювання спору щодо скасування наказу Міністра оборони України від 24.07.2019 № 405 (по особовому складу).

За результатами розгляду даної скарги позивач 08.10.2019 отримав відповідь Міністерства оборони України від 04.10.2019 за вих. № 226/4440 про законність звільнення ОСОБА_1 зі служби.

Відповідно до ч.5 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України, для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

З даною позовною заявою позивач звернувся 04.11.2019 за вх. № 40528, про що свідчить відмітка на позовній заяві вх. № 40528.

Суд вважає, що причини пропуску позивачем строку звернення до суду є поважними, оскільки позивач з 01 серпня по 12 серпня 2019 року перебував на амбулаторному лікуванні, з 13.08.2019 по 21.10.2019 на стаціонарному лікуванні, з 22 жовтня по 05 листопада 2019 року на амбулаторному лікуванні, що підтверджено доказами в матеріалах справи. Окрім того, позивач намагався врегулювати спір у досудовому порядку. І дані обставини підтвердують поважність причин пропуску звернення до суду. Суд прийшов до переконня, що пропущений процесуальний строк звернення суду слід поновити та визнати поважними причини пропуску строку звернення до суду позивачем.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що клопотання представника відповідача 2 про залишення позовної заяви ОСОБА_1 без розгляду є безпідставним та необґрунтованим, а тому в задоволенні такого необхідно відмовити.

Керуючись ст. 122, 123, 248, 256, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –

УХВАЛИВ :

У задоволенні клопотання представника відповідача- 2 від 27.11.2019 за вх. № 44794 про залишення позовної заяви без розгляду у справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, Військової прокуратури Західного регіону України, Генеральної прокуратури України про визнання протиправними рішення та дій, визнання протиправними та скасування п.11 наказу від 24.07.2019 № 408 та наказу від 08.08.2019 № 577к, - відмовити.

Визнати поважними причини пропуску строку звернення до суду позивачем.

Ухвала набирає законної сили в порядку та строки визначені ст.256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції в порядку передбаченому ст.297 Кодексу адміністративного судочинства України та у строки, визначені ст.295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Сподарик Н.І.

Повний текст ухвали складено та підписано 29 грудня 2019 року