Рішення № 86712264, 20.12.2019, Прилуцький міськрайонний суд Чернігівської області

Провадження № 2/742/552/19

Єдиний унікальний № 742/830/19

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 грудня 2019 року м.Прилуки

Прилуцький міськрайонний суд Чернігівської області у складі головуючого-судді Циганка М.О., за участю секретаря судового засідання Чміль С.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Прилуцької міської ради Чернігівської області, конкурсної комісії по проведенню конкурсного відбору на зайняття посади головного лікаря КЛПЗ «Прилуцька центральна міська лікарня» Прилуцької міської ради Чернігівської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору ОСОБА_2 про визнання дій протиправними та скасування рішення конкурсної комісії,-

встановив:

Позивач звернулась до суду з позовом до Прилуцької міської ради Чернігівської області, конкурсної комісії по проведенню конкурсного відбору на зайняття посади головного лікаря КЛПЗ «Прилуцька центральна міська лікарня» Прилуцької міської ради Чернігівської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору ОСОБА_2 про визнання дій протиправними та скасування рішення конкурсної комісії.

Свої позовні вимоги мотивує тим, що в жовтні 2018 року в позивача закінчився строк дії контракту на посаді головного лікаря Комунального лікувально-профілактичного закладу «Прилуцька центральна міська лікарня» Прилуцької міської ради Чернігівської області. 03 грудня 2018 року Розпорядженням №359 р Прилуцької міської ради в особі міського голови було затверджено склад конкурсної комісії по проведенню конкурсного відбору на зайняття вакантної посади головного лікаря КЛПЗ «Прилуцька центральна міська лікарня». Розпорядженням № 362 р від 04 грудня 2018 року Прилуцької міської ради в особі міського голови було прийнято рішення про оголошення конкурсу на зайняття посади головного лікаря КЛПЗ «Прилуцька центральна міська лікарня», здійснення прийому відповідних документів від кандидатів до 17 грудня 2018 року та проведення конкурсу у строк до 19 грудня 2018 року. 17 грудня 2018 року позивача та головного лікаря Комунального некомерційного підприємства «Прилуцька міська дитяча лікарня» Погорілу Я.В. було допущено до участі у конкурсі на зайняття посади головного лікаря КЛПЗ «Прилуцька центральна міська лікарня». При цьому, при розкритті поданих документів від претендента ОСОБА_2 позивачу стало відомо, що даний претендент не відповідає встановленим комісією вимогам до претендентів, а саме, відсутній стаж роботи за фахом «Організація і управління охороною здоров`я не менше 5 років», але за рішенням конкурсної комісії її було допущено до участі у конкурсі. Оскільки, проведення конкурсу відбулося з порушенням, та враховуючи, що переможець конкурсу є таким, що не відповідає встановленим комісією вимогам до претендентів, тому позивачем і подано до суду позов про визнання протиправними дій Прилуцької міської ради Чернігівської області щодо проведення конкурсу на зайняття вакантної посади головного лікаря КЛПЗ «Прилуцька центральна міська лікарня» та визнання протиправним і скасування протоколів №2 від 18 грудня 2018 року та №3 від 19 грудня 2018 року засідання конкурсної комісії по проведенню конкурсного відбору на зайняття посади головного лікаря КЛПЗ «Прилуцька центральна міська лікарня».

Позивач та її представник адвокат Карпенко В.К. в судовому засіданні заявлені позовні вимоги підтримали, просили суд їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача Прилуцької міської ради Чернігівської області Новіков Ю.М. в судовому засіданні заявлені позовні вимоги не визнав, посилаючись на обставини, викладені у відзиві.

Представник конкурсної комісії по проведенню конкурсного відбору на зайняття посади головного лікаря КЛПЗ «Прилуцька центральна міська лікарня» Прилуцької міської ради Чернігівської області Шкуренко Т.М. в судовому засіданні заявлені позовні вимоги не визнала, посилаючись на обставини, викладені у відзиві та письмових поясненнях.

Третя особа та її представник адвокат Дуденок О.О. щодо задоволення позовних вимог категорично заперечили, мотивуючи їх безпідставністю.

Суд, заслухавши пояснення учасників справи, показання свідків, дослідивши наявні у справі докази, повно і всебічно з`ясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, приходить до висновку, що в задоволенні позову слід відмовити з наступних підстав:

У відповідності до ст.5 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» система місцевого самоврядування включає в себе: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; старосту.

Зокрема, згідно ст.12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідного села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

Міський голова організовує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету та здійснює інші повноваження місцевого самоврядування, визначені цим та іншими законами, якщо вони не віднесені до виключних повноважень ради або не віднесені радою до відання їх виконавчих органів (п.2,19 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування»).

Згідно п.1.3 Статуту Комунального лікувально-профілактичного закладу «Прилуцька центральна міська лікарня», затвердженого Рішенням міської ради (47 сесія 7 скликання) 31 серпня 2018 року №5, Комунальний лікувально-профілактичний заклад «Прилуцька центральна міська лікарня» є об`єктом комунальної власності територіальної громади міста Прилуки, неприбутковою організацією і безпосередньо підпорядкована виконавчому комітету міської ради, відповідно до делегованих йому повноважень міською радою.

Відповідно до п.п.4.4.4 п.4.1. Статуту, головний лікар КЛПЗ «Прилуцька центральна міська лікарня», на посаду призначається і звільняється за розпорядженням міського голови за результатами проведення конкурсу.

Зокрема, механізм проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров’я визначається Порядком проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров’я, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2017 року №1094.

У відповідності до п.4,5, 7 Порядку, підставою для проведення конкурсу є рішення органу управління, яке приймається протягом трьох робочих днів з моменту виникнення вакантної посади. Конкурс складається з таких етапів: 1) прийняття рішення про проведення конкурсу; 2) формування конкурсної комісії (у разі необхідності оновлення її складу); 3) підготовка до проведення конкурсу (оприлюднення оголошення про проведення конкурсу, прийняття документів від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі, перевірка поданих документів на відповідність установленим вимогам); 4) проведення конкурсу (заслуховування конкурсної пропозиції та проведення співбесіди з кандидатами (претендентами), визначення переможця конкурсу); 5) оприлюднення результатів конкурсу. Особи, які подали необхідні документи для участі в конкурсі, є претендентами на зайняття посади (далі - претенденти).

Для проведення конкурсу рішенням органу управління утворюється конкурсна комісія (постійно діюча або для проведення окремого конкурсу). Конкурсна комісія утворюється рішенням органу управління не пізніше ніж через 20 днів після оприлюднення рішення про проведення конкурсу. Конкурсна комісія у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, постановами Верховної Ради України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами та цим Порядком (п.8,9,10 Порядку).

У відповідності до п.11 Порядку, до складу конкурсної комісії входять у рівній кількості: представники органу управління; представники трудового колективу відповідного закладу, обрані на загальних зборах трудового колективу; представники громадської ради органу управління або особи (за згодою), делеговані громадськими об`єднаннями з питань захисту інтересів громадян у сфері охорони здоров`я та/або у сфері запобігання корупції і антикорупційної діяльності (за умови реєстрації таких громадських об`єднань не менш як за два роки до дати рішення про проведення конкурсу) та погоджені громадською радою при органі управління - по одній особі від кожного громадського об`єднання.

Судом встановлено, що 03 грудня 2018 року Розпорядженням міського голови Прилуцької міської ради Чернігівської області за №359 р «Про затвердження складу конкурсної комісії по проведенню конкурсного відбору на зайняття посади головного лікаря комунального лікувально-профілактичного закладу «Прилуцька центральна міська лікарня», на підставі п.20 ч.4 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2017 року №1094 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров’я», розглянувши витяг з протоколу засідання Громадської ради при виконавчому комітеті міської ради від 23 листопада 2018 року, витяг з протоколу загальних зборів трудового колективу КЛПЗ «Прилуцька центральна міська лікарня» від 30 листопада 2018 року, затверджено склад конкурсної комісії по проведенню конкурсного відбору на зайняття посади головного лікаря комунального лікувально-профілактичного закладу «Прилуцька центральна міська лікарня»; голові конкурсної комісії по проведенню конкурсного відбору на зайняття посади головного лікаря комунального лікувально-профілактичного закладу «Прилуцька центральна міська лікарня» провести засідання конкурсної комісії відповідно пункту 24 постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2017 року №1094 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров’я».

Як вбачається з Розпорядження міського голови Прилуцької міської ради Чернігівської області від 04 грудня 2018 року за №362 р «Про оголошення конкурсу на зайняття посади головного лікаря комунального лікувально-профілактичного закладу «Прилуцька центральна міська лікарня», міський голова керуючись п.20 ч.4 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», постановою КМУ від 27 грудня 2017 року №1094 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров’я», розглянувши протокол конкурсної комісії по проведенню конкурсного відбору на зайняття посади головного лікаря комунального лікувально-профілактичного закладу «Прилуцька центральна міська лікарня» від 03 грудня 2018 року, надав розпорядження висвітлити оголошення про проведення конкурсного відбору на зайняття посади головного лікарня комунального лікувально-профілактичного закладу «Прилуцька центральна міська лікарня» на офіційному сайті міської ради; прийом документів здійснювати до 17 грудня 2018 року; конкурс провести у строк до 19 грудня 2018 року; результати конкурсу оприлюднити у строк до 20 грудня 2018 року.

При цьому, згідно Додатку до розпорядження міського голови від 03 грудня 2018 року за №359 р, до складу конкурсної комісії по проведенню конкурсного відбору на зайняття посади головного лікаря комунального лікувально-профілактичного закладу «Прилуцька центральна міська лікарня», включено ОСОБА_3 -голова комісії, заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради; Касьян О.Б. – секретар комісії, начальник відділу по роботі з кадрами міської ради (без права голосу); члени комісії: ОСОБА_4 старша сестра медична інфекційного відділення КЛПЗ «Прилуцька центральна міська лікарня», ОСОБА_5 – голова громадської організації «Комфорт та якість», ОСОБА_6 - голова постійної депутатської комісії з питань освіти, медицини, молоді, культури, фізкультури, спорту та соціального захисту населення; ОСОБА_7 – член громадської організації «Учасники антитерористичної операції «ЩИТ», ОСОБА_8 – завідувачка терапевтичним відділенням КЛПЗ «Прилуцька центральна міська лікарня».

Згідно оголошення, розміщеного на офіційному сайті Прилуцької міської ради http://pryluky.cg.gov.ua, вбачається, що відповідно до Закону України “Основи законодавства України про охорону здоров`я”, постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2017 року №1094 “Про затвердження Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я” виконавчий комітет Прилуцької міської ради оголосив конкурс на посаду головного лікаря комунального лікувально-профілактичного закладу “Прилуцька центральна міська лікарня”. Встановлено строки та адресу приймання документів для участі у конкурсі: документи приймаються до 17 грудня 2018 року за адресою: АДРЕСА_1 виконавчого комітету міської ради (тел. 3-11-95, e-mail: plmrada_post@cg.gov.ua). Наведено перелік документів, необхідних для участі в конкурсі. Крім того, опубліковано інформацію про місце та дату проведення конкурсу: 2 засідання конкурсної комісії відбудеться 18 грудня 2018 року (сесійна зала міської ради, 11:00); 3 засідання конкурсної комісії відбудеться 19 грудня 2018 року (сесійна зала міської ради, 12:00). Повідомлено, що результати конкурсу будуть оприлюднені на офіційному веб-сайті Прилуцької міської ради.

За таких обставин, міський голова на підставі ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування» який організовує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету та здійснює інші повноваження місцевого самоврядування, визначені цим та іншими законами, та п.4.1. Статуту КЛПЗ «Прилуцька центральна міська лікарня» Прилуцької міської ради Чернігівської області, розпорядженнями від 03 грудня 2018 року №359 р та від 04 грудня 2018 року за №362 р, прийняв рішення про проведення конкурсу, сформував конкурсну комісію по проведенню конкурсного відбору на зайняття посади головного лікаря лікарні та оприлюднив оголошення про проведення конкурсу на офіційному сайті міської ради; при цьому, розпорядження прийняті в межах наданих законом та Статутом лікувального закладу повноважень з дотриманням механізму проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров’я визначеного Порядком проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров’я, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2017 року №1094.

Крім того, судом встановлено, що згідно абз. 3 ч.1 ст.3 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров`я» заклад охорони здоров`я - юридична особа будь-якої форми власності та організаційно-правової форми або її відокремлений підрозділ, що забезпечує медичне обслуговування населення на основі відповідної ліцензії та професійної діяльності медичних (фармацевтичних) працівників.

Відповідно до Переліку лікарських посад у закладах охорони здоров’я, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 28 жовтня 2002 року №385 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12 листопада 2002 року за №893/7181, керівником закладу охорони здоров’я, в тому числі є головний лікар.

Керівником закладу охорони здоров`я незалежно від форми власності може бути призначено лише особу, яка відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я (ст.16 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров`я»).

В ліцензійних умовах провадження господарської діяльності з медичної практики, затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України 02 лютого 2011 року №49 (зі змінами, у редакції наказу Міністерства охорони здоров’я України від 30 листопада 2012 року №981), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20 грудня 2012 року №2131/22443 в розділі ІІ «Організаційні вимоги» (п.2.7.г) зазначено, що необхідно: «призначати на посаду керівника закладу охорони здоров’я особу, яка відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам».

Єдині кваліфікаційні вимоги для керівників закладів охорони здоров’я (головних лікарів, директорів) затверджені наказом Міністрества охорони здоров’я України від 29 березня 2002 року №117 «Довідник кваліфікаційних характеристик професій працівників», ВИПУСК 78 «Охорона здоров’я» (зі змінами), який погоджений з Міністерством праці та соціальної політики України.

До розділу «Керівники» Випуску 78 включені: керівники лікувально-профілактичних закладів; керівники основних підрозділів охорони здоров’я; керівники виробничих підрозділів у побутовому обслуговуванні, діяльність яких відбувається у сфері надання медичної допомоги.

До керівників лікувально-профілактичних закладів належать: генеральний директор (директор, головний лікар) лікувально –профілактичного закладу; головний лікар обласної, центральної міської, міської, центральної районної та районної лікарень; начальник (завідувач) лікувально-профілактичного закладу; головний державний санітарний лікар.

Кваліфікаційні вимоги до головних лікарів обласної, центральної міської, міської, центральної районної та районної лікарні: повна вища освіта (спеціаліст, магістр) за напрямом підготовки «Медицина», післядипломна спеціалізація за фахом «Організація і управління охороною здоров’я». Вища кваліфікаційна категорія за лікарською спеціальністю та за фахом «Організація управління охороною здоров’я». Стаж роботи за лікарською спеціальністю для головного лікаря обласної лікарні – не менше 10 років, та за фахом «Організація і управління охороною здоров’я» - не менше 8 років; для головного лікаря центральної міської, міської, центральної районної та районної лікарень – відповідно не менше 7 та 5 років. Стажування в органах управління вищого рівня.

Зокрема, згідно оголошення, розміщеного на офіційному сайті Прилуцької міської ради http://pryluky.cg.gov.ua, встановлені вимоги до претендентів на посаду головного лікаря, а саме: громадянство України; повна вища освіта відповідного напряму підготовки (магістр,спеціаліст); післядипломна спецiалiзацiя за фахом «Органiзацiя i управління охороною здоров`я». Квалiфiкацiйна категорiя за лікарською спецiальнiстю та за фахом «Органiзацiя управління охороною здоров`я»; стаж роботи за лікарською спецiальнiстю — не менше 7 років, та за фахом «Органiзацiя i управління охороною здоров`я» — не менше 5 років; вільне володіння державною мовою, достатній рівень знань законодавства (Конституції України, законодавства України з охорони здоров`я, антикорупційного законодавства, інші законодавчі та нормативно-правові акти); здатність за своїми діловими та моральними якостями, освітнім і професійним рівнем виконувати відповідні обов`язки; високі моральні, ділові, професійні якості та організаторські здібності.

Відповідно до п.22, 23 Порядку рішення конкурсної комісії приймаються шляхом відкритого поіменного голосування. Пропозиція про включення питання до порядку денного може бути поставлена на голосування на вимогу будь-якого члена конкурсної комісії. Рішення конкурсної комісії приймаються більшістю голосів її членів, присутніх на засіданні. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос головуючого на засіданні конкурсної комісії.

Рішення оформлюється протоколом не пізніше наступного робочого дня після проведення засідання та підписується усіма присутніми на засіданні членами конкурсної комісії. Кожен член конкурсної комісії має право додати до протоколу окрему думку щодо змісту та обставин засідання конкурсної комісії не пізніше наступного дня після ознайомлення з протоколом. Надана окрема думка до протоколу засідання конкурсної комісії є невід`ємною частиною такого протоколу.

Як вбачається з Протоколу №2 засідання конкурсної комісії по проведенню конкурсного відбору на зайняття посади головного лікаря комунального лікувально-профілактичного закладу «Прилуцька центральна міська лікарня» від 18 грудня 2018 року, на засіданні присутні всі шість членів конкурсної комісії, які, за результатами відкритого голосування, проголосували «за» 6-ість за допуск до участі у конкурсі ОСОБА_1 та «за» -4, «утримались» -2 за допуск до участі у конкурсі ОСОБА_2 , отже засідання було правомочним, а рішення приймалося більшістю голосів її членів.

При цьому, двома членами комісії викладено окремі думки до даного протоколу засідання конкурсної комісії, які є невід`ємною частиною такого протоколу.

Оскільки, рішення конкурсної комісії приймаються більшістю голосів її членів, присутніх на засіданні, і надана окрема думка до протоколу засідання конкурсної комісії є його невід`ємною частиною такого протоколу, але вирішального значення не має.

Згідно п.31 Порядку, претенденти, допущені до участі в конкурсі, є його учасниками. Про прийняте конкурсною комісією рішення претенденти та учасники повідомляються секретарем конкурсної комісії протягом трьох робочих днів з дня проведення засідання з розгляду документів.

У відповідності до п.33 Порядку, початком проведення конкурсу вважається дата, на яку призначено засідання конкурсної комісії з розгляду заяв претендентів і доданих до них документів. Проведення конкурсу завершується в день ухвалення конкурсною комісією рішення про затвердження його результатів. Строк проведення конкурсу становить не більш як 30 календарних днів.

Конкурсна комісія заслуховує на засіданні конкурсну пропозицію учасника конкурсу, проводить з ним співбесіду та враховує відповідність учасника конкурсу та його конкурсної пропозиції встановленим вимогам. Під час прийняття рішень за результатами конкурсу конкурсна комісія враховує здатність учасників конкурсу висловлювати свої думки, уміння викладати інформацію, комунікабельність, тактовність, ділові та вольові якості, готовність брати на себе відповідальність, уміння аналізувати проблеми і налагоджувати ділові зв`язки, виявляти творчий підхід до роботи, доброчесність (у тому числі академічну), емоційну врівноваженість (п.34,35 Порядку).

При відкритті пакету документів поданих ОСОБА_2 членами комісії встановлено, що ОСОБА_2 надано документи, що передбачені п.28 Порядку, в тому числі копію Сертифіката спеціаліста №8273, згідно якого вбачається, що ОСОБА_2 02 листопада 2016 року атестувалася на визначення знань та практичних навиків а атестаційній комісії при Національній медичній академії післядипломної освіти імені П.Л. Шупика МОЗ України і наказом по НМАПО імені П.Л. Шупика від 03 листопада 2016 року за №3634 їй присвоєно звання лікаря (провізора) – спеціаліста за спеціальністю «Організація і управління охороною здоров’я». Дійсний сертифікат до 03 листопада 2021 року.

Також судом встановлено, що ОСОБА_2 з 2007 року лікар інтерн отоларинголог, з 2009 року лікар отоларинголог, з 2011 року по 2016 року лікар отоларинголог, з покладенням на неї додатково обов`язків як завідувача отоларингологічного відділення КЛПЗ «Прилуцька центральна міська лікарня» без внесення відповідних відомостей до її трудової книжки, як пояснила в судовому засіданні позивач ОСОБА_1 яка на той час працювала головним лікарем КЛПЗ «Прилуцька центральна міська лікарня» такі функції додаткових обов`язків як завідувача відділення, покладали на лікарів відповідної спеціалізації, так як із зниженням ліжко місць були скорочені деякі посади завідувачів відділень у певних відділеннях КЛПЗ «Прилуцька центральна міська лікарня», що підтвердила і сама ОСОБА_2 З 2016 року і до призначення головним лікарем КЛПЗ «Прилуцька центральна міська лікарня» , головний лікар Прилуцької міської дитячої лікарні. Що фактично вказує на те, що згідно єдиних кваліфікаційних вимог для керівників закладів охорони здоров’я (головних лікарів, директорів) від 29 березня 2002 року №117 «Довідник кваліфікаційних характеристик професій працівників», ВИПУСК 78 «Охорона здоров’я» (зі змінами), розділу «Керівники» Випуску 78 включені: керівники лікувально-профілактичних закладів; керівники основних підрозділів охорони здоров’я; керівники виробничих підрозділів у побутовому обслуговуванні, діяльність яких відбувається у сфері надання медичної допомоги. До керівників лікувально-профілактичних закладів належать: генеральний директор (директор, головний лікар) лікувально –профілактичного закладу; головний лікар обласної, центральної міської, міської, центральної районної та районної лікарень; начальник (завідувач) лікувально-профілактичного закладу; головний державний санітарний лікар, що не суперечить і не спростовує того, що ОСОБА_2 фактично виконувала функції з організації і управління охороною здоров"я, бо з 2011 року працювала по 2016 року лікарем отоларингологом з покладенням на неї додатково обов`язків як завідувача отоларингологічного відділення КЛПЗ «Прилуцька центральна міська лікарня» , а з 2016 року і до призначення головним лікарем КЛПЗ «Прилуцька центральна міська лікарня» , головним лікарем Прилуцької міської дитячої лікарні.

Як вбачається з Протоколу №3 засідання конкурсної комісії по проведенню конкурсного відбору на зайняття посади головного лікаря комунального лікувально-профілактичного закладу «Прилуцька центральна міська лікарня» від 19 грудня 2018 року, на засіданні присутні всі шість членів конкурсної комісії, які, за результатами відкритого поіменного голосування, проголосували «за» 3-ри, «утримались» 3-ри за кандидатуру на посаду головного лікаря ОСОБА_9 Л.В., та «за» -3, «проти» -2, «утримались» -1 за кандидатуру на посаду головного лікаря Погорілої Я.В. Відповідно до п.23 постанови КМУ від 27 грудня 2017 року №1094 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я», в зв`язку з рівним розподілом голосів, вирішальним голосом головуючого на засіданні конкурсної комісії, переможцем конкурсного відбору на посаду головного лікаря комунального лікувально-профілактичного закладу «Прилуцька центральна міська лікарня» визначено ОСОБА_10 В.

Допитані в судовому засіданні свідки, ОСОБА_11 начальник по роботі з кадрами Прилуцької міської ради, який був секретарем конкурсної комісії дав показання,що його функціями було вести технічну частину всієї процедури конкурсу, при проведенні такого жодного стороннього тиску не було, члени комісії які мали окремі думки відображали такі у протоколі, одноголосних рішень не було, всі питання обговорювалися, та шляхом голосування кожного. Свідок ОСОБА_6 член конкурсної комісії, дав показання, що при організації та проведенні конкурсу ніякого тиску не було і не могло бути, кожен виступав, члени комісії які мали окремі думки відображали такі у протоколі, всі питання обговорювалися.

З наведеного суд приходить до висновку, що конкурсною комісією не було порушено порядок проведення конкурсу на заміщення вакантної посади головного лікаря КЛПЗ «Прилуцька центральна міська лікарня», засідання були правомочними, а рішення приймалося шляхом відкритого поіменного голосування. За таких обставин, на підставі наведеного , в задоволенні позову слід відмовити в повному обсязі.

У відповідності до вимог ч. 1,5,6 ст. 81 ЦПК України визначено, що кожна сторона зобов`язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Згідно ст.76 ЦПК України, доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

За приписами ст.89 ЦПК України, суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Щодо вирішення судових витрат між сторонами, суд враховує, що згідно ч.1, п.2 ч.2 ст.141 ЦПК України, судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог, а інші судові витрати, пов`язані з розглядом справи, у разі відмови в позові покладаються на позивача, тому враховуючи, що в задоволенні позову відмовлено, тому, судові витрати по справі, слід покласти на позивача.

Керуючись вищевикладеним, на підставі ст. ст.12, 13, 81, 258-259, 263, 264, 265, 352, 354, 355, п.п.15.5 п.15 розділу ХІІІ «Перехідні положення» ЦПК України, суд, – ухвалив:

В позові ОСОБА_1 до Прилуцької міської ради Чернігівської області, конкурсної комісії по проведенню конкурсного відбору на зайняття посади головного лікаря КЛПЗ «Прилуцька центральна міська лікарня» Прилуцької міської ради Чернігівської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору ОСОБА_2 про визнання дій протиправними та скасування рішення конкурсної комісії – відмовити в повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Чернігівського апеляційного суду через Прилуцький міськрайонний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя М.О.Циганко