Рішення № 86701020, 26.12.2019, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 грудня 2019 року м. Київ №640/21887/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Костенка Д.А., розглянув-ши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

Представник позивача адвокат Заремба О.А. звернувся до суду з позовом до ГУ ПФУ в м. Києві, в якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах за Списом №2;

- зобов`язати відповідача призначити та виплатити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до його заяви від 12.06.2018.

Позов обґрунтовано тим, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

Відповідач відзив не подав.

Розглянувши матеріали справи, суд встановив наступні фактичні обставини та відпо-відні їм правовідносини.

Позивач, 20.05.1963 р.н., перебуває на обліку як внутрішньо переміщена особа згідно з копією довідки Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у місті Києві державної адміністрації від 11.06.2018 №0000555457, фактичним місце проживання: АДРЕСА_1 (а.с. 15).

12.06.2018 позивач у віці 55 років звернувся до ГУ ПФУ в м. Києві із заявою від 12.06.2018, в якій просив призначити пенсію за віком на пільгових умовах. У справі відсутня вказана заява, однак дана обставина підтверджується копією листа ГУ ПФУ в м. Києві від 08.11.2018 №108191/02/С-7959, яким надано відповідь на вказану заяву (а.с. 36).

У даному листі відповідачем відмовлено позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах з тих підстав, що Відділом обслуговування громадян №5 13.06.2018 направлено запит до ГУ ПФУ в Луганській області щодо необхідності проведення зустрічної перевірки правильності видачі пільгових довідок та довідки про заробітну плату. Результати перевірки пільгових довідок не надійшла у тримісячний строк з дня подання заяви, тому підстави для призначення пенсії відсутні. Також зазначено, що у разі розрахунку за даними, що містяться в базі даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язко-вого державного соціального страхування, пільговий стаж для призначення, пенсії за Спис-ком №2 складає 11р. 4м. 9д. Право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах виникає з 21.05.2019.

Спірні правовідносини виникли у сфері пенсійного забезпечення і стосуються право-мірності відмови органу Пенсійного фонду у призначенні особі пенсії за віком на пільгових умовах. Спірним є пільговий стаж позивача, який дає право на таку пенсію.

Згідно з абз. 1 п. "б" ст. 13 Закону України від 05.11.1991 №1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон №1788) (у редакції, чинній на час звернення позивача із заявою) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умова-ми праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років у чоловіків і не менше 22 років у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазна-чених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на піль-гових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Аналогічні положення закріплені у ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058).

Згідно з п. 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільго-вих умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 (далі - Порядок №383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Як визначено у п. 4 Порядку №383, згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 №442, атестація робочих місць за умовами праці (атестація) проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років (п. 4). Зазначена постанова набула чинності з 21.08.92. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.92, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результа-тами атестації (п. 4.1). У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку (п. 4.3).

Згідно із ст. 62 Закону №1788 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМ України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок №637), за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 20 Порядку №637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонас-тупників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінпраці та Мінфіном.

Згідно п. 10 Порядку №383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку №637.

Як зазначено у позовній заяві, не заперечувалось відповідачем та підтверджується розпискою-повідомленням спеціаліста ГУ ПФУ в м. Києві (а.с. 34), разом із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах до пенсійного органу позивачем подано серед іншого копію трудової книжки та довідки, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників.

У позовній заяві представник позивача вказує, що станом на момент звернення за призначенням пенсії за Списком №2 від 12.06.2018 позивач набув більше 30 років загального стажу, з них 24 років 7 місяців пільгового стажу за Списком №2.

Згідно з копіями сторінок 1-15 трудової книжки позивача НОМЕР_1 (а.с. 16-23) у ній вчинені такі записи про роботу позивача:

- в періоди з 26.12.1985 по 21.11.1991 (5р. 10м. 26д.), з 29.04.1992 по 21.08.1992 (3м. 23д.) позивач працював апаратником по очистці доменного газу в (мова оригіналу) "Коммунарскому Ордена Трудового Красного Знамени" металургійному заводі;

- в періоди з 29.12.1992 по 22.04.2007 (14р. 3м. 24д.) позивач працював апаратником по очистці доменного газу, з 23.04.2007 по 31.03.2009 (1р. 11м. 9д.) - майстром по ремонту обладнання, з 01.04.2009 по 31.05.2011 (2р. 2м.) - майстром по ремонту обладнання в Алчевському державному металургійному комбінаті.

Між тим, як встановлено судом, у трудовій книжці позивача міститься запис №11 від 03.09.2019 про підтвердження права на пенсію на пільгових умовах за Списком №2 за поса-дою апаратник по очистці доменного газу (а.с. 20).

Також, позивачем були подані довідки ПАТ "Алчевський металургійний комбінат" про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 31.10.2017 №016/2240, від 31.10.2017 №016/2241.

Ці довідки засвідчені печаткою підприємства та підписами посадових осіб, містять необхідні відомості про посади, періоди роботи, характер виконуваної роботи у спірний період та підстави видачі довідок з посиланням на первинні документи, а також розділ, підрозділ, пункт, найменування відповідного списку №2, до якого включається цей період роботи. Довідка від 31.10.2017 №016/2241 містить відомості про атестацію робочого місця позивача.

Водночас згідно з постановою правління ВАТ "Алчевський металургійний комбінат" від грудня 1997р. №308 на підприємстві проведено атестацію робочих місць.

Також, у справі наявна копія постанови генерального директора та профспілкового комітету ВАТ "Алчевський металургійний комбінат" від 02.09.2009 №73 про проведення атестації робочих місць (а.с. 32-33).

Згідно з довідкою від 31.10.2017 №016/01 (а.с. 31) підприємство, на якому працював позивач, перейменовано на ПАТ "Алчевський металургійний комбінат".

Крім цього, позивачем подані довідки ПАТ "Алчевський металургійний комбінат" від 12.04.2018 №016/359 та від 12.04.2018 №016/359-1 про прийняття на роботу (а.с. 27-30).

Так, у періоди роботи позивача з 26.12.1985 по 31.05.2011, які він просить зобов`язати відповідача зарахувати до пільгового стажу, чинним були:

- Список №2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердже-ний постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173 ();

- Список №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком (по старості) на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 №10;

- Список №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36.

Надані трудова книжка і довідки підтверджують зайнятість позивача, який станом на час звернення за призначенням пенсії досяг 55 років, на роботах з важкими умовами праці у періоди з 26.12.1985 по 21.11.1991 (5р. 10м. 26д.), з 29.04.1992 по 21.08.1992 (3м. 23д.), з 29.12.1992 по 22.04.2007 (14р. 3м. 24д.), з 23.04.2007 по 31.03.2009 (1р. 11м. 9д.), з 01.04.2009 по 31.05.2011 (2р. 2м.), що загалом становить понад 24 роки (а не 11р. 4 м. 9д., як вказано у листі від 08.11.2018 №108191/02/С-7959), які при загальному стажі позивача понад 30 років, дають право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до абз. 1 п. "б" ст. 13 Закону №1788 і ст. 114 Закону №1058.

У листі від 08.11.2018 №108191/02/С-7959 відповідач не навів жодних підстав не прийняття вказаної трудової книжки та записів у ній.

Водночас ненадходження від ГУ ПФУ в Луганській області відповіді на запит відпо-відача щодо необхідності проведення зустрічної перевірки правильності видачі пільгових довідок та довідки про заробітну плату, на думку суду, не є підставою для неприйняття нада-них позивачем документів і вирішення питання щодо призначення пенсії за його зверненням.

Суд зауважує, що ст. 101 Закону №1788 передбачено матеріальну відповідальність підприємств та організацій за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок видачі недостовірних документів, і відшкодування її, а ст. 50 Закону №1058 передбачено стягнення сум пенсій, виплачених надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страху-вальником недостовірних даних, тобто законодавством передбачена можливість відшкоду-вання шкоди у разі, якщо у подальшому буде встановлено недостовірність поданих позива-чем документів.

Отже, не прийняття і не врахування відповідачем поданих позивачем документів з причин, які не передбачені законом і правомірність чого відповідачем не доведено перед судом, а також формальність відповіді відповідача у рішенні, оформленому листом від 08.11.2018 №108191/02/С-7959, свідчить про недобросовісність і нерозсудливість відповідача при прийнятті оскаржуваного рішення (п.п. 5, 6 ч. 2 ст. 2 КАС України), що дає підстави суду для висновку про те, що таке рішення відповідача прийнято не на підставі законо-давства України і без врахування усіх обставин, що мають значення для його прийняття, тобто необґрунтовано (п.п. 1, 3 ч. 2 ст. 2 КАС України).

Зважаючи на те, що вказане рішення порушило право позивача на призначення пенсії на пільгових умовах, суд згідно з ч. 2 ст. 9 КАС України дійшов висновку про наявність підстав для виходу за межі позовних вимог і визнання цього рішення протиправним.

Водночас вимога позивача про визнання протиправними дій задоволенню не підлягає, оскільки не є належним способом захисту порушеного права.

Зважаючи на те, що подані позивачем, якому на час звернення до відповідача випов-нилось 55 років, документи підтверджують наявність у нього спеціального стажу на роботах з важкими умовами праці понад 12р. 6м. при загальному стажі понад 30р., що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення вимоги про зобов`язання відповідача призначити та виплатити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до його заяви від 12.06.2018.

Підсумовуючи вищевикладене, суд зазначає про те, що адміністративний позов є обґрунтованим і підлягає частковому задоволенню, з урахуванням виходу суду за межі позовних вимог.

З метою своєчасного виконання судового рішення без неналежних зволікань та згідно із ст. 382 КАС України суд вважає за необхідне встановити судовий контроль за виконанням цього рішення і зобов`язати відповідача подати у місячний строк з дня набрання рішення законної сили звіт про його виконання.

Зважаючи на часткове задоволення позову та згідно із ст. 139 КАС України судовий збір у сумі 704,80 грн., сплачений позивачем згідно з квитанцією від 17.12.2018 №321, підлягає стягненню на його користь з бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 90, 139, 241-246, 257-263, 382 КАС України, суд

в и р і ш и в:

1. Задовольнити адміністративний позов ОСОБА_1 частково.

2. Визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 08.11.2018 №108191/02/С-7959 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до його заяви від 12.06.2018.

4. Відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позову в іншій частині.

5. Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 704,80 грн. (сімсот чотири гривні 80 копійок).

6. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві у місячний строк з дня набрання цим рішенням законної сили подати до Окружного адміністративного суду міста Києва звіт про його виконання.

Позивач: ОСОБА_1 ;

АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_2 .

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві;

04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код ЄДРПОУ 22869069.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження. Рішення суду може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду в порядку, встановленому ст.ст. 293-297 КАС України. Апеляційна скарга подається протягом 30 днів з дня її складення.

Суддя Д.А. Костенко