Рішення № 86700785, 27.12.2019, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 грудня 2019 р. м. Чернівці Справа № 824/1191/19-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Боднарюка О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Мінітерства внутрішніх справ України в особі Одеського державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 , про визнання протиправною бездіяльності та відшкодування витрат,-

В С Т А Н О В И В:

Міністерство внутрішніх справ України в особі Одеського державного університету внутрішніх справ (далі - позивач), звернулось в Чернівецький окружний адміністративний суд з позовом до ОСОБА_1 (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_1 щодо відшкодування витрат за навчання після звільнення з органів внутрішніх справ протягом трирічного терміну перебування на службі після закінчення вищого навчального закладу Міністерства внутрішніх справ України;

- стягнути з ОСОБА_1 на користь держави в особі центрального органу виконавчої влади - Міністерства внутрішніх справ України в особі Одеського державного університету внутрішніх справ, витрати пов`язані з його утриманням у Одеському державному університеті внутрішніх справ в сумі 40568,99 грн;

- стягнути з відповідача судові витрати.

І. АРГУМЕНТИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ.

1. Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначив, що відповідач проходив службу в Національній поліції України в період з 11.08.2014 року по 20.12.2018 рік. Наказом від 21.06.2018 року N 134 о/с відповідача відряджено для подальшого проходження служби до Головного управління Національної поліції України в Чернівецькій області. Однак, наказом Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області від 20.12.2018 року N 203 о/с відповідача звільнено відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію" (за власним бажанням), у зв`язку з чим останній зобов`язаний відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням Одеському державному університеті внутрішніх справ в сумі 40568,99 грн.

2. Відповідач правом на подання відзиву на адміністративний позов, передбаченим статтею 162 Кодексу адміністративного судочинства не скористався (далі - КАС України) не скористався.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ В СПРАВІ.

1.Ухвалою суду від 15.10.2019 року визнано поважними причини пропуску строку звернення до суду та поновлено цей строк. Відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

ІІІ. ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ ТА ВІДПОВІДНІ ПРАВОВІДНОСИНИ.

1. ОСОБА_2 Ілля ОСОБА_3 проходив службу в органах внутрішніх справ України та Національній поліції України з 11.08.2014 року по 20.12.2018 року. (а.с.14-22)

2. Наказом Одеського державного університету внутрішніх справ від 11.08.2014 року N109 о/с відповідача зараховано курсантом університету та поставлено на всі види продовольчого та речового забезпечення, з виплатою грошового забезпечення.

3. Накозм університету від 06.11.2015 року № 165 о/с, згідно пункту 9 розділу ХІ Закону України "Про Національну поліцію" та відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ курсанта факультету підготовки фахівців для підрозділів кримінальної міліції ОСОБА_1 звільнено з 06.11.2015 у запас Збройних Сил України за пунктом 63 “к” (у зв`язку з переходом у встановленому порядку па роботу (службу) в інші міністерства, центральні органи виконавчої влади (установи, організації ).

4. Після прийняття наказу МВС України від 07.11.2015 № 1302 "Про затвердження штатів установ і закладів МВС України", наказом університету від 12.11.2017 № 171 о/с призначено прибулих з Міністерства внутрішніх справ України на посади курсантів денної форми навчання Одеського державного університету внутрішніх справ по переведенню у зв`язку зі службовою необхідністю, поставивши на всі види утримання та забезпечення згідно законодавства, з 07.11.2017року - в тому числі ОСОБА_1 .

5. Наказом від 21.06.2018 № 134 о/с ОСОБА_1 відряджено для подальшого проходження служби в органах Національної поліції, до Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області.

6. Наказом від 20.12.2018 № 203 о/с, за результатами проведеного службового розслідування, за рапортом про звільнення за власним бажанням, ОСОБА_1 звільнено з органів поліції за п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України “Про Національну поліцію” (за власним бажанням). (а.с.31)

7. Судом також дослідженні матеріали службового розслідування відносно ОСОБА_1 (а.с.25, 26,27,28,29,30)

8. 08.09.2014 року між Одеським державним університетом внутрішніх справ, УМВС України в Чернівецькій області та ОСОБА_1 укладено тристоронній договір про підготовку фахівця у Одеському державному університеті внутрішніх справ. (а. с.32-33 ).

Пунктом 2.3.6. вказаного договору передбачено, що в разі відрахування з навчального закладу чи звільнення з органів внутрішніх справ України по закінченню навчання до встановленого трирічного терміну перебування на службі з підстав, зазначених у п. 3 договору, відповідач зобов`язаний відшкодувати фактичні витрати, пов`язані з його утриманням у вищому навчальному закладі згідно з затвердженим розрахунком.

Відповідно до п. 3.3 договору підставою відшкодування фактичних витрат на підготовку є звільнення особи начальницького складу органів внутрішніх справ зі служби протягом трьох років після закінчення навчального закладу за власним бажанням, через службову невідповідність або за порушення дисципліни.

9. 20.12.2018 року ОСОБА_1 отримав повідомлення про зобов`язання відшкодувати витрати, пов`язані з утриманням в навчальному закладі. (а.с.34)

10. Згідно розрахунку фактичних витрат, пов`язаних з утриманням курсанта ОСОБА_1 в Одеському ДУВС, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 року № 261 за період з 11.08.2014 року по 21.06.2018 рік, витрати становлять: грошове забезпечення - 12761,57 грн; речове забезпечення - 6847,00 грн; харчування - 12462,16 грн; комунальні послуги - 8498,23 грн. Всього - 40568,99 грн. (а.с.35)

ІV. ДО ВКАЗАНИХ ПРАВОВІДНОСИН СУД ЗАСТОСОВУЄ НАСТУПНІ ПОЛОЖЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА ТА РОБИТЬ ВИСНОВКИ ПО СУТІ СПОРУ.

1. Відповідно до статті 1 Закону України від 10.01.2002 року N 2925-III "Про загальну структуру і чисельність Міністерства внутрішніх справ України" навчальні заклади, науково-дослідні установи, підприємства та установи забезпечення включенні до загальної структури МВС України.

Постановою Кабінету Міністрів України N 1410 від 15 грудня 1997 року затверджено єдину систему військової освіти, до якої входить позивач.

Суд зазначає, що на час укладання 08.09.2014 року між сторонами справи та УМВС України в Чернівецькій області договору про підготовку фахівців в навчальному закладі, діяв Закон України "Про міліцію".

Згідно статті 18 Закону України "Про міліцію", в редакції чинній на момент укладення договору між сторонами, порядок та умови проходження служби в міліції регламентуються Положенням про проходження служби особовим складом органів внутрішніх справ, затверджуваним Кабінетом Міністрів України.

Підготовка фахівців у вищих навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ України за державним замовленням здійснюється на підставі договору про навчання, який укладається між навчальним закладом, головним управлінням, управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Автономній Республіці Крим, області, місті Києві або Севастополі чи на транспорті та особою, яка навчається. Типову форму договору затверджує Міністерство внутрішніх справ України за погодженням з центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки.

Курсанти вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ України у разі дострокового розірвання договору через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість чи в разі відмови від подальшого проходження служби на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ після закінчення вищого навчального закладу, а також особи начальницького складу органів внутрішніх справ, які звільняються із служби протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу Міністерства внутрішніх справ України за власним бажанням, через службову невідповідність або за порушення дисципліни, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, установленому Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Наказом Міністерства внутрішніх справ N 150 від 14.05.2007 року на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 1 березня 2007 року N 313 "Про затвердження Порядку відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ" та відповідно до вимог Законів України "Про вищу освіту", "Про міліцію", з метою вдосконалення порядку підготовки фахівців у вищих навчальних закладах МВС України за державним замовленням, затверджено Типовий договір про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України, згідно якого передбачено відшкодування вказаних витрат.

При цьому, правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України "Про Національну поліцію".

Частиною 1 статті 1 Закону України "Про Національну поліцію" встановлено, Національна поліція України - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

Згідно із частини 1 статті 59 Закону України "Про Національну поліцію" служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Відповідно до положень статті 72 Закону України "Про Національну поліцію" професійне навчання поліцейських складається з: 1) первинної професійної підготовки; 2) підготовки у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання; 3) післядипломної освіти; 4) службової підготовки - системи заходів, спрямованих на закріплення та оновлення необхідних знань, умінь та навичок працівника поліції з урахуванням оперативної обстановки, специфіки та профілю його оперативно-службової діяльності.

Згідно із положеннями частини 2 статті 74 Закону України "Про Національну поліцію" підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається.

Відповідно до частини 4 статті 74 Закону України "Про Національну поліцію" особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Як передбачено приписами частини 5 статті 74 Закону України "Про Національну поліцію" у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині четвертій цієї статті, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

З огляду на вищевикладені норми суд зазначає, що у даному випадку відповідач перебував на посаді публічної служби, від моменту його прийняття на посаду - і до звільнення з публічної служби, а отже питання відшкодування відповідачем витрат на навчання, пов`язане із питаннями реалізації правового статусу особи.

Відтак, питаннями відповідальності за невиконання договору, що призвели до відшкодування фактичних витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі, навіть якщо подання відповідного позову про відшкодування витрат відбувається після її звільнення з державної служби - належить до питань проходження публічної служби такою особою.

Також суд зазначає, що у рамках цивільного процесу суд не може досліджувати та встановлювати правомірність дій, рішень чи бездіяльності службовця або посадовця, оскільки така можливість передбачена лише в адміністративному процесі в силу приписів статті 19 КАС України, якою охоплюється питання прийняття на публічну службу, її проходження та звільнення.

Такий висновок суду узгоджується з правовою позицією Великої Палати Верховного Суду, викладеною в постанові від 30.01.2019 по справі N 810/2610/16, а також Верховного Суду, викладеною в постановах від 12.12.2018 по справі N 804/285/16, яка є обов`язковою для врахування в силу ч. 5 ст. 242 КАС України.

З наявних в матеріалах справи доказів вбачається, що згідно з розрахунками витрат, пов`язаних з утриманням курсанта, сума витрат навчального закладу становить - 40568,99 грн. (а. с. 35).

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 N 261 затверджено Порядок відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України (далі - Порядок N 261).

Відповідно до п. 1 цей Порядок визначає механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням (далі - особи) у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - вищі навчальні заклади), витрат, пов`язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), у разі, зокрема, дострокового розірвання контракту про здобуття освіти (далі - контракт) з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в Національній поліції (далі - поліція) через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів.

Пунктом 2 Порядку N 261 визначено, що витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася. У разі коли особа є неповнолітньою, установлення правових відносин здійснюється відповідно до вимог Цивільного кодексу України.

Типову форму контракту затверджує МВС.

При цьому, згідно із положеннями п. 3 Порядку N 261 відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія).

Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у вищих навчальних закладах здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю.

Розрахунок комунальних послуг та спожитих енергоносіїв здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному вищому навчальному закладі на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі.

На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи.

Відповідно до пункту 4 Порядку N 261 витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання.

Згідно пункту 6 Порядку N 261 особа має право здійснити відшкодування витрат з розстроченням платежу до одного року. У такому випадку особа укладає з вищим навчальним закладом, у якому вона навчалася, договір у письмовій формі, де зазначаються строки та розміри платежів.

Примірна форма договору затверджується МВС.

З огляду на вищевикладене суд зазначає, що відшкодуванню підлягають витрати, пов`язані із навчанням особи, сума яких визначається на підставі розрахунків витрат на утримання осіб.

Враховуючи викладені вище обставини, відповідач зобов`язаний відшкодувати витрати на його утримання за період навчання у Одеському державному університеті внутрішніх справ, проте зазначені витрати на час розгляду справи ним не відшкодовано добровільно.

2. Вирішуючи даний спір суд вважає за необхідне також зазначити і те, що бездіяльність за своєю суттю полягає у невиконанні особою дій, які вона повинна була і могла вчинити відповідно до покладених на неї посадових обов`язків згідно із законодавством України.

Разом з тим суд враховує, що застосування різних способів захисту порушеного права позивача повинно відбуватися з урахуванням конкретних обставин справи.

Так, вирішуючи спір, суд повинен пересвідчитись у належності особи, яка звернулась за судовим захистом, відповідного права або охоронюваного законом інтересу (чи є така особа належним позивачем у справі наявність права на позов у матеріальному розумінні), встановити, чи є відповідне право або інтерес порушеним (встановити факт порушення), а також визначити, чи відповідає обраний спосіб захисту порушеного права тим, що передбачені законодавством, та чи забезпечить такий спосіб захисту відновлення порушеного права позивача.

Судом встановлено, що відповідач повідомлявся Одеським державним університетом внутрішніх справ листом - повідомленням 20.12.2018 року про можливість погасити заборгованість в добровільному порядку, але зазначена заборгованість не була погашена відповідачем до моменту подання адміністративного позову, а тому суд дійшов висновку, що відповідачем не вчинялось будь-яких дій для реального відшкодування витрат за навчання після звільнення з органів внутрішніх справ.

Підсумовуючи наведене, з`ясувавши обставини у справі, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Одеського державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 в частині визнання протиправною бездіяльності з відшкодування витрат за навчання після закінчення вищого навчального закладу та стягнення витрат пов`язаних з утриманням в Одеському державному університеті внутрішніх справ підлягають задоволенню.

3. Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Враховуючи вищенаведене, беручи до уваги відсутність добровільної сплати відповідачем коштів на його утримання в Одеському державному університеті внутрішніх справ, з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та про задоволення адміністративного позову повністю.

VI. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ.

1. Відповідно до частини 2 статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз. За відсутності таких витрат, судом не вирішується питання про розподіл судових витрат.

Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України,-

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов Міністерства внутрішніх справ України в особі Одеського державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 - задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_1 щодо відшкодування витрат за навчання після звільнення з органів внутрішніх справ протягом трирічного терміну перебування на службі, після закінчення вищого навчального закладу Міністерства внутрішніх справ України.

3. Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави в особі центрального органу виконавчої влади - Міністерства внутрішніх справ України, в особі Одеського державного університету внутрішніх справ (р/р 31254233100570, Державна казначейська служба України, м. Київ, МФО 820172, код ЄДРПОУ: 08571570) витрати пов`язані з утриманням в Одеському державному університеті внутрішніх справ в сумі 40568,99 грн.

4. Розподіл судових витрат не здійснюється.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - Мінітерство внутрішніх справ України в особі Одеського державного університету внутрішніх справ (вул. Успенська, 1, м. Одеса, 65014, код ЄДРПОУ: 08571570).

Відповідач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ід.код НОМЕР_1 ).

Суддя О.В. Боднарюк