Ухвала суду № 86700155, 26.12.2019, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 О К Р Е М А У Х В А Л А

26 грудня 2019 року м. Київ № 826/9601/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: судді Катющенка В.П., розглянувши у письмовому провадженні заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій відповідача, вчинених на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 07.02.2019 у справі № 826/9601/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії позов задоволено частково.

02.12.2019 до суду від представника ОСОБА_1 надійшла заява, у якій останній просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, вчинених на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 07.02.2019 в адміністративній справі № 826/9601/18;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві з 01.01.2018 здійснити перерахунок та виплату пенсії в розмірі 35 999,10 грн, що становить 90 % від грошового забезпечення - 39 999,00 грн, відповідно до довідки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 09.10.2017 № 2.2.1.39-335 без обмеження максимального розміру пенсії та зобов`язати нарахувати заборгованість пенсії в розмірі 577 945,10 грн. за період з 01.07.2017 по 24.04.2019.

Частиною першою статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Відповідно для частини п`ятої статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України заява може розглядатись та вирішуватись в порядку письмового провадження протягом десяти днів з дня її отримання.

Ухвалою суду від 09.12.2019 призначено розгляд та вирішення заяви представника ОСОБА_1 про визнання протиправними дій відповідача, вчинених на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 07.02.2019 в порядку письмового провадження.

20.12.2019 до суду від представника Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві надійшло пояснення на заяву ОСОБА_1 та витребувані судом матеріали пенсійної справи позивача.

Розглянувши подані сторонами документи, судом встановлено наступне.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 07.02.2019 у справі № 826/9601/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії позов задоволено частково:

визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у здійсненні ОСОБА_1 перерахунку пенсії на підставі довідки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 09.10.2017 № 2.2.1.39-335;

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2017 на підставі довідки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 09.10.2017 № 2.2.1.39-335 із розрахунку 90 відсотків грошового забезпечення, з урахуванням раніше фактично проведених виплат, без обмеження її граничного розміру.

Вказане рішення набрало законної сили 25.04.2019.

16.05.2019 на виконання вказаного рішення Окружним адміністративним судом міста Києва видано виконавчі листи.

02.12.2019 представником позивача подано до суду заяву в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України, у якій представник просить суд:

1. Постановити окрему ухвалу, якою визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, вчинені на виконання рішення у даній справі, що полягають у наступних порушеннях:

щодо здійснення у жовтні 2019 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 у розмірі 9579,60 грн, що становить 70% від суми грошового забезпечення - 12585,00 грн, відповідно до постанови Кабінету міністрів України від 21.02.2018 № 102 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб на підставі довідки Київського міського військового комісаріату замість перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 в розмірі 35999,10 грн, що становить 90% від грошового забезпечення - 39999,00 грн, відповідно до довідки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 09.10.2017 № 2.2.1.39-335 без обмеження максимального розміру пенсії;

щодо здійснення Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві перегляду нарахованої різниці пенсії за період з 01.07.2017 по 24.04.2019 з 575945,10 грн до 158517,00 грн, яка має бути виплачена відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду";

щодо зменшення Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві з 01.01.2018 розміру пенсії ОСОБА_1 з 35999,10 грн до 9579,60 грн у зв`язку з перерахунком, здійсненим у жовтні 2019 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві відповідно до постанови Кабінету міністрів України від 21.02.2018 № 102 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" на підставі довідки Київського міського військового комісаріату.

2. На виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 07.02.2019 у даній справі зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві з 01.01.2018 здійснити перерахунок та виплату пенсії в розмірі 35999,10 грн, що становить 90 % від грошового забезпечення - 39999,00 грн, відповідно до довідки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 09.10.2017 № 2.2.1.39-335 без обмеження максимального розміру пенсії та зобов`язати нарахувати заборгованість пенсії в розмірі 577945,10 грн за період з 01.07.2017 по 24.04.2019.

В обгрунтування поданої заяви представник позивача зазначив, що на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 07.02.2019 у даній справі Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2017, виходячи з довідки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 09.10.2017 № 2.2.1.39-335 із розрахунку 90% грошового забезпечення без обмеження її максимального розміру, визначивши розмір пенсії позивача - 35999,10 грн.

Проте, у жовтні 2019 року Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві переглянуло розмір пенсії ОСОБА_1 та здійснило її перерахунок відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 102 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", після чого з 01.11.2019 розмір пенсії ОСОБА_1 становить 9759,60 грн, тобто визначило той же розмір пенсії, який і був у позивача до звернення до суду.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві у поясненнях на заяву ОСОБА_1 , подану у порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України, зазначив, що на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 07.02.2019 у справі № 826/9601/18 здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 та здійснено нарахування коштів. Різницю нарахованої пенсії у сумі 58122,90 виплачено у липні 2019 року, а різниця пенсії у розмірі 575945,10 грн буде виплачена у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України № 649 від 22.08.2018.

Також у поясненнях зазначено, що розмір пенсії на виконання судового рішення обчислюється до дати проведення перерахунку відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103.

Вивчивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Відповідачем на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 07.02.2019 у справі № 826/9601/18 здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , визначено розмір останньої - 35999,10 грн, що становить 90% грошового забезпечення (39999,00 грн) згідно довідки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 09.10.2017 № 2.2.1.39-335 та повідомлено позивача листом від 21.06.2019 № 135634/03 про те, що нараховані кошти за період з 25.04.2019 (дата набрання ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду законної сили) по 30.06.2019 в сумі 58122,90 грн будуть перераховані на розрахунковий рахунок позивача у липні 2019 року. Кошти, нараховані за період з 01.07.2017 по 24.04.2019 в сумі 575945,10 грн будуть виплачені згідно "Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 649 від 22.08.2018 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду".

З витребуваних судом копій матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 вбачається, що 12.06.2019 відповідачем проведено розрахунок заборгованості за період з липня 2017 року по квітень 2019 року та визначено заборгованість у розмірі 575945,10 грн.

Про вказану заборгованість у розмірі 575945,10 грн та про виплату різниці у липні 2019 року у розмірі 58122,90 грн (за період з 25.04.2019 по 30.06.2019) позивача повідомлено і листом від 27.08.2019 № 189543/02/13-9723.

Також з копії пенсійної справи вбачається, що на підставі службової записки від 17.10.2019 анульовано у цей же день заборгованість перед позивачем у розмірі 575945,10 грн.

Крім того, з 01.11.2019 відповідачем перерахована пенсія позивачу та визначено розмір останньої - 9579,60 грн (70% грошового забезпечення).

Серед підстав перерахунку зазначено рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 07.02.2019 у справі № 826/9601/18.

18.11.2019 відповідачем надіслано позивачу листа № 280135/02, у якому повідомлено, що якщо у рішенні суду не зазначена кінцева дата періоду, за який слід здійснити перерахунок пенсії, виплата за рішеннями судів, якими зобов`язано органи Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату пенсії без обмеження строком, продовжуються до внесення змін до норм законодавства, яким керувався суд при винесенні рішення або до зміни умов пенсійного забезпечення одержувача.

Також у вказаному листі повідомлено, що Головним управлінням Васильченку С.В. з 01.01.2018 проведено перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" на підставі наданої Київським міським військовим комісаріатом довідки про грошове забезпечення та з 01.11.2019 встановлено для щомісячної виплати розмір пенсії в сумі 9579,60 грн.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Частиною другою статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Закон України «Про судоустрій і статус суддів» встановлює, що правосуддя в Україні здійснюється на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів та спрямоване на забезпечення права кожного на справедливий суд.

Відповідно до статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.

Положеннями частини 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод визначено, що кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення. Судове рішення проголошується публічно, але преса і публіка можуть бути не допущені в зал засідань протягом усього судового розгляду або його частини в інтересах моралі, громадського порядку чи національної безпеки в демократичному суспільстві, якщо того вимагають інтереси неповнолітніх або захист приватного життя сторін, або - тією мірою, що визнана судом суворо необхідною, - коли за особливих обставин публічність розгляду може зашкодити інтересам правосуддя.

Європейський суд з прав людини неодноразово висловлював думку в контексті тлумачення статті 6 Конвенції, що без ефективної системи виконання судових рішень існування судової системи позбавлене будь-якого сенсу. Як неодноразово підкреслював Суд, органи державної влади є одним із компонентів держави й інтереси цих органів повинні збігатися з необхідністю належного здійснення правосуддя, кінцевим етапом якого є виконання судового рішення. Так, у рішенні по справі "Горнсбі проти Греції" (Hornsby v. Greece) від 19.03.1997 року, заява № 18357/91, Суд зазначив, що право на звернення до суду було б ілюзорним, якби національна правова система Договірної Сторони дозволяла, щоб остаточне, обов`язкове для виконання судове рішення залишалося невиконаним на шкоду одній зі сторін. Важко уявити ситуацію, щоб пункт 1 статті 6 докладно описував процедурні гарантії, які надаються сторонам цивільного судового процесу у провадженні, що є справедливим, відкритим і оперативним, і не передбачав би при цьому гарантій виконання судових рішень; тлумачення статті 6 як такої, що стосується виключно права на звернення до суду і проведення судового розгляду, могло б призвести до ситуацій, несумісних із принципом верховенства права, що його Договірні Сторони зобов`язалися дотримуватися, коли вони ратифікували Конвенцію. Отже, виконання рішення, винесеного будь-яким судом, має розглядатися як невід`ємна частина "судового процесу" для цілей статті 6.

З аналізу рішень Європейського суду з прав людини (остаточні рішення у справах «Алпатов та інші проти України», «Робота та інші проти України», «Варава та інші проти України», «ПМП «Фея» та інші проти України»), якими було встановлено порушення пункту 1 статті 6, статті 13 Конвенції та статті 1 Першого протоколу до Конвенції, вбачається однозначна позиція про те, що правосуддя не може вважатися здійсненим доти, доки не виконане судове рішення, а також констатується, що виконання судового рішення, як завершальна стадія судового процесу, за своєю юридичною природою є головною стадією правосуддя, що повністю узгоджується з положеннями статті 129-1 Конституції України.

Отже, обов`язковою складовою судового процесу є фактичне втілення судових присуджень у певні матеріальні блага, яких особа була протиправно позбавлена до отримання судового захисту.

Таким чином, судовий акт, який набрав законної сили, підлягає обов`язковому та безумовному виконанню особою, на яку покладено такий обов`язок.

Це означає, що особа, якій належить виконати судовий акт, повинна здійснити достатні дії для організації процесу його виконання, незалежно від будь-яких умов, оскільки інше суперечило б запровадженому статтею 8 Конституції України принципу верховенства права.

Відповідно до статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Так, судом під час розгляду справи № 826/9601/18 встановлено право ОСОБА_1 на перерахунок пенсії згідно довідки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 09.10.2017 № 2.2.1.39-335, причому у розмірі 90 відсотків грошового забезпечення.

Також судом враховувався відзив відповідача, у якому останній зазначав, що позивачу здійснено черговий перерахунок пенсії з 01.01.2018 у зв`язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб".

При цьому іншого розрахунку пенсії ОСОБА_1 під час розгляду та вирішення справи, ніж розрахунок пенсії за вислугу років, відповідно до якого остання складається з сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 6910,00 грн; оклад за військове звання - 1480,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 50% - 4195,00 грн; всього - 12585,00 грн; основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення - 8809,50 грн; доплата до попереднього розміру пенсії (постанова КМУ № 103 від 21.02.2018) - 770,10 грн; підсумок пенсії - 9579,60 грн, у матеріалах справи не було.

Таким чином, судом була надана оцінка наявним матеріалам справи та ухвалено рішення про право ОСОБА_1 на перерахунок пенсії саме згідно довідки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 09.10.2017 № 2.2.1.39-335, причому у розмірі 90 відсотків грошового забезпечення.

При цьому суд звертає увагу, що зазначена довідка Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 09.10.2017 № 2.2.1.39-335 містить, за виключенням надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10% посадового окладу, лише посадовий оклад, оклад за військовим званням та надбавку за вислугу років, тобто ті ж складові, які і були передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб".

Крім того, ні пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 19.07.1999 № 1281 "Про створення об`єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України", ні постанова Кабінету Міністрів України від 07.02.2001 N 104 "Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ", на які суд посилався у рішенні від 07.02.2019, не визнавались нечинними або такими, що втратили чинність та є чинним й на даний час.

Наведене свідчить про протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, вчинених на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 07.02.2019 у справі № 826/9601/18 при перерахунку 01.11.2019 пенсії позивача та визначенні з 01.01.2018 ОСОБА_1 розміру пенсії у сумі - 9579,60 грн, що становить 70% грошового забезпечення, тобто, у тому ж розмірі, який і був у позивача на момент звернення до суду.

Крім того, наведене свідчить і про невиконання й на даний час рішення суду від 07.02.2019 в частині перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

З огляду на наведене, суд приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення заяви ОСОБА_1 .

Разом з тим, суд звертає увагу позивача, що питання визначення заборгованості не було предметом розгляду справи № 826/9601/18, визначення заборгованості перед позивачем з урахуванням довідки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 09.10.2017 № 2.2.1.39-335, починаючи з 01.01.2018 та до втрати чинності відповідними пунктами постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" на підставі відповідного рішення суду, повинно було обчислюватись без урахування надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10% посадового окладу, чого і на даний час відповідачем не здійснено.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення заяви ОСОБА_1 у частині визнання протиправними дій, пов`язаних з визначенням заборгованості, зменшенням заборгованості, оскільки така заборгованість, на переконання суду, відповідачем і на даний час належним чином не встановлена, а відповідно, і рішення суду від 07.02.2019 у справі № 826/9601/18 у повній мірі не виконано.

Відповідно до частини шостої статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Частиною першою статті 249 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Враховуючи наведене та відповідно до статей 241, 243, 248, 249, 256, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

У Х В А Л И В:

Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій відповідача, вчинених на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, вчинені на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 07.02.2019 у справі № 826/9601/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії.

Копію окремої ухвали направити до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві для вжиття заходів щодо усунення причин та умов неналежного виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 07.02.2019 у справі № 826/9601/18.

Про результати виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 07.02.2019 у справі № 826/9601/18 повідомити Окружний адміністративний суд міста Києва протягом 30 днів з моменту отримання окремої ухвали.

Ухвала набирає законної сили в порядку, передбаченому частиною другою статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з моменту її отримання, за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції Закону № 2147-VIII).

Суддя В.П. Катющенко