Рішення № 86700013, 27.12.2019, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 грудня 2019 р. № 520/13452/19

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Панова М.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Харківській області про відмову у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій ОСОБА_1 ; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити і виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення відповідно до пункту 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що оскаржуване рішення відповідача є протиправним та таким, що суперечить нормам законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

Ухвалою суду від 11.12.2019 відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 263 Кодексу адміністративного судочинства України та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана та вручена відповідачу, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення, яке міститься в матеріалах справи.

Відповідач 24.12.2019 надав до суду відзив на позовну заяву, а якому просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог, обґрунтовуючи це тим, його рішення є правомірним, та прийнятим з дотриманням вимог чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 11 жовтня 2019 року позивач звернувся до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявою про призначення та виплату грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій відповідно до пункту 7-1 розділу ХV «Прикінцевих положень» Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

5 листопада 2019 року позивач отримав лист від Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області за №5635/0221-20 від 5.11.2019, яким було повідомлено про відмову у призначенні та виплаті грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій.

Відмову відповідач мотивував тим, що відповідно до чинного законодавства для отримання грошової допомоги необхідно мати для жінок 35 років страхового стажу на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. "е"-"ж" статті Закону України «Про пенсійне забезпечення». Починаючи з жовтня 2002 року право на пенсію працівників освіти призначається лише за переліком, затвердженим постановою КМУ від 26.09.2002 №1436. Посади, на яких перебував позивач не відповідають посадам переліку закладів і установ освіти, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років.

Так, позивачу не було зараховано до стажу роботи за вислугу років періоди роботи:

- в середній школі №17 Київського району м. Харкова керівником гуртка за сумісництвом з педагогічним навантаження 9 год. на тиждень з 8.09.1986 по 31.05.1987 - 8 місяців 23 дня з 1.09.1987 по 31.05.1988 - 9 місяців;

- в середній школі №52 Київського району м. Харкова на посаді вчителя по класу фортепіано з 15.09.1988 по 01.11.1993 - 5 років 1 місяць 16 днів; 01.09.1994 по 18.10.2004 - 10 років 1 місяць 17 днів (архівні довідки №119 від 25.11.2019 та №120 від 25.11.2019);

- в дитячій музичній школі №9 на посаді викладача з фаху фортепіано 19.10.2004 по 30.06.2005 - 8 місяців 11 днів (запис №8-9 трудової книжки); 01.09.2005 по 16.01.2006 - 4 місяці 15 днів (запис №10-11 трудової книжки); 01.09.2006 по 29.05.2019 - 12 років 8 місяців 28 днів (запис №18 трудової книжки);

- в міській школі мистецтв для підлітків та дорослих м. Харкова на посаді концермейстра 17.01.2006 по 31.08.2006 - 7 місяців 14 днів (запис №12-13 трудової книжки) - всього не зараховано 30 років 9 місяців 19 днів.

Суд зазначає, що відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування. їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією і Законами України.

Пунктом 7-1 розділу ХV "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Постановою КМУ №1191 від 23 листопада 2011 року затверджено Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати.

Відповідно до п. 2 зазначеного Порядку до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота па яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" і "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення» що передбачені: переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року №909 (909-93-п) "Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років".

Постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року №909 (909-93-п) розділом 1 «Освіта» передбачено, що керівники гуртків загальноосвітніх навчальних закладів, мають право на пенсію за вислугу років.

Що стосується роботи за сумісництвом, то відповідно до п. 4 Порядку виплати надбавок за вислугу років педагогічним та науково-педагогічним працівникам навчальних закладів і установ освіти, затвердженого Постановою КМУ від 31 січня 2001 року №78 працівникам підприємств, установ, організацій, які крім основної роботи займатися викладацькою роботою у навчальних закладах обсягом не менше ніж 180 годин на навчальний рік, до стажу педагогічної роботи для виплати надбавки за вислугу років зараховуються місяці, протягом яких проводилася викладацька робота.

Працівникам підприємств, установ, організацій, які крім основної роботи працювали за сумісництвом на посадах науково-педагогічних або педагогічних працівників з обсягом роботи не менше ніж на 0,25 посадового окладу (ставки заробітної плати), до стажу педагогічної роботи для виплати надбавки за вислугу років зараховується період роботи на цих посадах. Посаду керівника гуртка згідно з постановою КМУ від 14.06.2000 №963 «Про затвердження переліку педагогічних та науково-педагогічних працівників» віднесено до посад педагогічних працівників.

ОСОБА_1 працювала за сумісництвом керівником гуртка в середній школі №17 з педагогічним навантаження 9 год. на тиждень, що становить 360 годин на рік.

Відповідно до п. 64. Інструкції про порядок обчислення заробітної плати працівників освіти затвердженої наказом Міністерства освіти України від 15.04.1993 №102 ставки заробітної плати (посадові оклади) вчителів, викладачів, вихователів та інших педагогічних працівників виплачуються: а) за 3 години педагогічної (викладацької) роботи на день (18 годин на тиждень): керівникам гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи, в тому числі організованих у закладах освіти на принципах самоокупності. Тобто моє педагогічне навантаження було на 0,5 ставки.

На підставі зазначеного відповідач неправомірно не зарахував позивачу періоди роботи: з 08.09.1986 по 31.05.1987 - 8 місяців 23 дня і з 01.09.1987 по 31.05.1988 - 9місяців; в середній школі №17 Київського району м. Харкова керівником гуртка за сумісництвом з педагогічним навантаження 9 год. на тиждень.

Також відповідач безпідставно не зарахував періоди роботи в середній школі №52 Київського району м. Харкова на посаді викладача по класу фортепіано з 15.09.1988 по 01.11.1993 - 5 років 1 місяць 16 днів; 01.09.1994 по 18.10.2004 - 10 років 1 місяць 17 днів (архівні довідки №119 від 25.11.2019 та №120 від 25.11.2019).

Оскільки Постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року №909 (909-93-п) розділом 1 «Освіта» передбачено, що викладачі загальноосвітніх навчальних закладів, мають право на пенсію за вислугу років, то у відповідача не має правових підстав не зараховувати ОСОБА_1 до спеціального стажу і періоди роботи на педагогічних посадах в музичних школах: в дитячій музичній школі №9 на посаді викладача з фаху фортепіано 19.10.2004 по 30.06.2005 - 8 місяців 11 днів (запис №8-9 трудової книжки); 01.09.2005 по 16.01.2006 - 4 місяці 15 днів (запис №10-11 трудової книжки); 01.09.2006 по 29.05.2019 - 12 років 8 місяців 28 днів (запис №18 трудової книжки); в міській школі мистецтв для підлітків та дорослих м. Харкова на посаді концермейстра 17.01.2006 по 31.08.2006 - 7 місяців 14 днів (запис №12-13 трудової книжки).

Постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року №909 (909-93-п) розділом 1 «Освіта» передбачено, що викладачі загальноосвітніх навчальних закладів, військових загальноосвітніх навчальних закладів, музичних і художніх шкіл мають право на пенсію за вислугу років. Пунктом 2 Примітки зазначеної Постанови зазначено, що робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах, передбачених цим переліком, дає право на пенсію незалежно від форми власності або відомчої належності закладів і установ.

Статтею 21 Закону України «Про позашкільну освіту» №1841-ІІІ встановлено, що педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугу років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років.

Відповідно до пункту 3 розділу VIII Прикінцевих положень Закону №1841-ІІІ до приведення законів України, інших нормативно-правових актів у відповідність із цим Законом воші застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України №963 від 14.06.2000 «Про затвердження переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників» посади вчителів, викладачів всіх спеціальностей, концертмейстер (в т.ч. і музичних шкіл) включені до переліку посад педагогічних працівників.

Суд зазначає, що дитяча музична школа №9 та міська школа мистецтв для підлітків та дорослих м. Харкова є позашкільними закладами освіти.

Згідно із статтею 10 Закону України «Про освіту» від 5 вересня 2017 року №2145-VІІІ невід`ємними складниками системи освіти є: дошкільна освіта; повна загальна середня освіта; позашкільна освіта; спеціалізована освіта; професійна (професійно-технічна) освіта; фахова передвища освіта; вища освіта; освіта дорослих, у тому числі післядипломна освіта.

Стаття 14 Закону «Про освіту» встановлює, що метою позашкільної освіти є розвиток здібностей дітей та молоді у сфері освіти, науки, культури, фізичної культури і спорту, технічної та іншої творчості, здобуття ними первинних професійних знань, вмінь і навичок, необхідних для їх соціалізації, подальшої самореалізації та/або професійної діяльності.

Згідно ст. 4 Закону України "Про позашкільну освіту" №1841-ІІІ позашкільна освіта є складовою системи безперервної освіти, визначеної Конституцією України. Законом України "Про освіту", цим Законом, і спрямована на розвиток здібностей та обдарувань вихованців, учнів і слухачів, задоволення їх інтересів, духовних запитів і потреб у професійному визначенні.

Відповідно до ст. 12 Закону України "Про позашкільну освіту" заклади позашкільної освіти можуть бути комплексними, профільними та спеціалізованими.

До профільних закладів позашкільної освіти належать центри, клуби туристсько-краєзнавчої, науково-технічної, еколого-натуралістичної. спортивно-оздоровчої, художньо-естетичної творчості, військово-патріотичного спрямування, станції юних туристів, натуралістів, техніків, школи мистецтв, початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади, дитячо-юнацькі спортивні школи, оздоровчі заклади, туристські бази.

Перелік типів закладів позашкільної освіти затверджується Кабінетом Міністрів України Відповідно до п. 6 Переліку типів позашкільних навчальних закладів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 6.05.2001 №433, до позашкільних навчальних закладів відносяться початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові, мистецтв та інші).

Позиція щодо зарахування до спеціального стажу роботи за вислугу років періодів роботи на посадах викладачів, концертмейстерів, сумісників музичних шкіл викладена у Постановах Верховного Суду від 02 квітня 2019 року по справі №820/503/18; від 30 січня 2019 року по справі №876/5312/17.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норм права до спільних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжкиабо відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 1 Постанови КМУ від 12 серпня 1993 року №637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», встановлено, що за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Так, відповідно до довідок з місця роботи, архівних довідок та записів трудової книжки, позивач працювала в середній школі №17 Київського району м. Харкова керівником гуртка за сумісництвом з педагогічним навантаження 9 год. на тиждень з 08.09.1986 по 31.05.1987 - 8 місяців 23 дня, з 01.09.1987 по 31.05.1988 - 9 місяців; в середній школі №52 Київського району м. Харкова на посаді вчителя по класу фортепіано з 15.09.1988 по 01.11.1993 - 5 років 1 місяць 16 днів, з 01.09.1994 по 18.10.2004 - 10 років 1 місяць 17 днів (архівні довідки №119 від 25.11.2019 та №120 від 25.11.2019); в дитячій музичній школі №9 на посаді викладача з фаху фортепіано з 19.10.2004 по 30.06.2005 - 8 місяців 11 днів (запис №8-9 трудової книжки), з 01.09.2005 по 16.01.2006 - 4 місяці 15 днів (запис №10-11 трудової книжки), з 01.09.2006 по 29.05.2019 - 12 років 8 місяців 28 днів (запис №18 трудової книжки); в міській школі мистецтв для підлітків та дорослих м. Харкова на посаді концермейстра з 17.01.2006 по 31.08.2006 - 7 місяців 14 днів (запис №12-13 трудової книжки), всього не зараховано 30 років 9 місяців 19 днів.

Позивач до виходу на пенсію за віком не отримувала ніякої пенсії, на момент виходу працює на посаді, яка дає право на пенсію за вислугу років (викладач позашкільного закладу освіти - дитяча музична школа №9 ім. В.І.Сокальського), має необхідний стаж роботи 30 років 9 місяців 19 днів, тому відповідно до чинного законодавства має право на одноразову грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Отже, враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 263, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, ЄДРПОУ 14099344) про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Харківській області про відмову у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ).

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити і виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення відповідно до пункту 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) сплачену суму судового збору в розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області (ЄДРПОУ 14099344).

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М.Панов