Рішення № 86699988, 26.12.2019, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Київ

26 грудня 2019 року № 640/5003/19

Окружний адміністративний суд міста Києва в складі судді Донця В.А. розглянув у спрощеному позовному провадженні без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом про:

- визнання протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 27.02.2019 №40317/03 про відмову в призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 відповідно до пункту "б" частини першої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення";

- скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 27.02.2019 №40317/03 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві зарахувати до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 періоди роботи з 22.08.1992 по 28.03.1996 та здійснити виплату пенсії згідно з поданою заявою, яка зареєстрована 15.01.2019 за №292.

Ухвалою суду від 26.04.2019 відкрито провадження в адміністративній справі, постановлено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), встановлено відповідачу строк для надання відзиву.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач на підставі пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 та надала всі необхідні документи, проте відповідачем необґрунтовано відмовлено позивачу в призначенні пенсії на пільгових умовах. За твердженням позивача, до пільгового стажу для призначення пенсії за списком №2 підлягає зарахуванню період роботи з 22.08.1992 по 28.03.1996, про що є відповідні записи у трудовій книжці, посада, яку обіймала позивач віднесена до посад, які дають право на пільгову пенсію за списком №2.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог, оскільки немає законних підстав для зарахування пільгового стажу за списком №2 періоду роботи з 22.08.1992 по 28.03.1996. За твердженням представника відповідача, відсутні накази про атестацію робочого місця та підсумки про проведення атестації робочого місця.

Дослідивши письмові докази, суд установив.

Як убачається зі змісту позовної заяви, ОСОБА_1 15.01.2019 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах за списком №2.

Листом від 27.02.2019 №40317/03 Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві відмовило позивачу в призначенні пенсії на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю наказів про атестацію робочого місця та підсумків про проведення атестації робочого місця за період роботи з 22.08.1992 по 28.03.1996.

Вважаючи протиправним рішення про відмову в призначенні пільгової пенсії, позивач звернулася до суду.

Вирішуючи спір, суд виходить з такого.

Статтею 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-ХІІ (зі змінами) громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (в редакції, чинній на час роботи позивача на відповідних посадах у період з 22.08.1992 по 28.03.1996) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до "Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 №442 ( редакції, чинній у період роботи позивача на відповідних посадах з 22.08.1992 по 28.03.1996): атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому (пункт 1); атестація проводиться згідно з цим Порядком та методичними рекомендаціями щодо проведення атестації робочих місць за умовами праці, затверджуваними Мінпраці і МОЗ (пункт 3); відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з МОЗ (пункт 8); перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.(пункт 9); результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих (пункт 10).

Отже, за змістом статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та "Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці" однією з обов`язкових умов для призначення пільгової пенсії є наявність атестації робочих місць, яка оформляється наказом.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з "Порядком застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах", затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 (чинного на час розгляду заяви позивача про призначення пільгової пенсії): при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 (пункт 3); для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 "Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (пункт 10).

Як убачається з трудової книжки ОСОБА_1 серія НОМЕР_1 , позивач з 30.08.1983 прийнята на посаду машиніста ріжучих машин з шкідливими умовами праці в Київському вищому військовому авіаційному інженерному училищі, з 10.02.1984 - призначена на посаду наборщика вручну по 5 розряду з шкідливими умовами праці, з 12.08.1985 - призначена на посаду завідуючої складом типографії, з 01.01.1988 - переведена на посаду старшого комірника, з 01.02.1988 - призначена на посаду наборщика вручну 4 розряду типографії з шкідливими умовами праці, з 01.04.1988 - переназначена на посаду наборщика вручну з шкідливими умовами праці, 01.02.1994 - Київське вище військове інженерне авіаційне училище реформовано в Київський інститут Військово-Повітряних сил, 28.03.1996 - звільнена за власним бажанням.

Відповідно до постанови Кабінету міністрів СРСР від 26.01.1991 №10 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення" (чинна з 26.01.1991) робота наборщиком вручну (2270000а-14792) розділу XXV "Поліграфічне і кінокопіювальне виробництво (22700000) дають право на пільгову пенсію за списком №2.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.01.1994 №162 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" робітники (2270000а) складачі вручну (2270000а-14792) 22700000 розділу ХХV "Поліграфічне і кінокопіювальне виробництва" (22700000) мають право на пільгову пенсію за списком №2.

У відзиві та листі Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 27.02.2019 №40317/03, яким відмовлено позивачу в призначенні пільгової пенсії, зазначено, що віднесення роботи наборщиком вручну до робіт, які дають право на пільгову пенсію за списком №2 не заперечується. Підставами відмови в призначенні пільгової пенсії за списком №2 зазначено відсутність довідки роботодавця, накази про атестацію робочих місць за період роботи з 22.08.1992 по 28.03.1996.

З трудової книжки позивача вбачається відсутність записів щодо атестації робочого місця наборщика вручну 4 розряду типографії з шкідливими умовами праці, наборщика вручну з шкідливими умовами праці на підставі відповідного наказу. Позивач про наявність наказів про атестацію робочого місця, витягів з наказів, які долучались до трудової книжки не зазначила.

На думку позивача, архівна довідка Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 15.05.2014 №179/1/6553 підтверджує особливий характер роботи та умови праці, необхідні для призначення пільгової пенсії за списком №2.

Відповідно до архівної довідки від 15.05.2014 №179/1/6553 ОСОБА_1 працювала в Київському вищому військовому авіаційному інженерному училищі (з 12.1993 - Київський інститут Військово-повітряних сил): прийнята 30.08.1983 - машиніст різальних машин типографії з шкідливими умовами праці (наказ від 30.08.1983 №237); присвоєння суміжної кваліфікації (професії) - коректор 2 розряду (наказ від 15.02.1985 №53); переведена на посаду завідувача складом цього ж підрозділу з 12.08.1985 (наказ від 12.08.1985 №258); переведена на посаду наборщика вручну 3 групи з шкідливими умовами праці з погодинною оплатою з 01.04.1988 (наказ від 21.04.1988 №271); звільнена з посади наборщика вручну типографії з 28.03.1996 (наказ від 27.03.1996).

У довідці також зазначено про періоди перебування позивача у відпусті без збереження заробітної плати, відсутність відомостей про переведення ОСОБА_1 на роботу з неповним робочим днем, відсутність в особистих картках Ф. Т – 2 ОСОБА_1 , в картках особових рахунках на виплату заробітної плати тривалості робочого дня (відображено кількість відпрацьованих днів).

В архівних довідках Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 15.05.2014 №179/1/6555 та від 15.05.2014 №179/1/6554 відображено нарахування ОСОБА_1 та ОСОБА_1 під час роботи в Київському вищому військовому авіаційному інженерному училищі та Київському інституті Військово-повітряних сил. Наведена в цих довідках інформація відповідачем не заперечувалась.

Зі змісту наведених архівних довідок убачається, що вони не містять інформації про атестування робочого місця позивача наборщика (складача) вручну, прийняття Київським вищим військовим авіаційним інженерним училищем або Київським інститутом Військово-повітряних сил наказу за наслідками атестації такого робочого місця.

До позову додано протокол проведення досліджень повітря робочої зони від 13.12.1993 №1/1. Згідно з цим протоколом дослідження здійснювалось щодо робочого місця наборщика (складача) вручну друкарні (набирання текстів) в Київському інституті Військово-повітряних сил. За результатами дослідження встановлено, що в повітрі робочої зони концентрація шкідливих речовин аерозолю свинцю (І клас небезпеки) в 1,2 рази перевищує ГДК. Згідно з "Гігієнічною класифікацією праці" №4137-86 умови праці на робочому місці відносяться до ІІІ класу 1-го ступеня.

Відповідно до "Методичних рекомендацій для проведення атестації робочих місць за умовами праці", затверджених постановою Міністерства праці України від 01.09.1992 №41: атестаційна комісія зокрема, складає "Карту умов праці" на кожне враховане робоче місце або групу аналогічних місць (додаток 2); проводить атестацію і складає перелік робочих місць, виробництв, професій та посад з несприятливими умовами праці; уточнює діючі і вносить пропозиції на встановлення пільг і компенсацій залежно від умов праці, визначає витрати на дані цілі (пункт 2.3); ступінь шкідливості і небезпечності кожного фактора виробничого середовища і трудового процесу (гр. 6, 7, 8 Карти) тільки III класу визначається за критеріями, встановленими гігієнічною класифікацією праці №4137-86 (додаток 3) (пункт 4.2); робоче місце за умовами праці оцінюється з урахуванням впливу на працівників всіх факторів виробничого середовища і трудового процесу, передбачених гігієнічною класифікацією праці (розділ I Карти), сукупних факторів технічного і організаційного рівня умов праці (розділ II Карти), ступеня ризику пошкодження здоров`я (пункт 6.1); на основі комплексної оцінки робочі місця відносять до одного з видів умов праці: з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці; зі шкідливими і важкими умовами праці; зі шкідливими умовами праці та заносять до розділу III Карти; право на пенсію на пільгових умовах визначається за показниками, наведеними в додатку 4, інші пільги і компенсації, залежно від умов праці, - за діючими нині законодавчими актами (пункт 6.3).

Згідно з додатком №4 "Показники факторів виробничого середовища, важкості і напруженості трудового процесу для потвердження права на пільгове пенсійне забезпечення" наказу Міністерства праці України від 01.09.1992 №41 право на пенсію за віком на пільгових умовах потверджується при наявності на робочому місці шкідливих і небезпечних виробничих факторів III класу умов і характеру праці за списком №2: 1) одного фактора III ступеня відхилення від норм; або трьох факторів I, II ступеня відхилення від норм; або 3) чотирьох факторів I ступеня відхилення від норм.

Як уже вказувалось за наслідками дослідження робочого місця наборщика (складача) вручну друкарні (набирання текстів) в Київському інституті Військово-повітряних сил встановлено наявність в повітрі робочої зони концентрації шкідливих речовин аерозолю свинцю (І клас небезпеки) в 1,2 рази перевищує ГДК, що згідно з "Гігієнічною класифікацією праці" №4137-86 умови праці на робочому місці відносяться до ІІІ класу 1-го ступеня. Водночас згідно з додатком №4 "Методичних рекомендацій для проведення атестації робочих місць за умовами праці" право на пенсію за віком на пільгових умовах за списком №2 необхідними є чотири фактори І ступеня відхилення від норми.

Отже, доданого позивачем протоколу проведення досліджень повітря робочої зони від 13.12.1993 №1/1, яким зафіксовано, що умови праці наборщика (складача) вручну друкарні (набирання текстів) в Київському інституті Військово-повітряних сил на робочому місці відносяться до ІІІ класу 1-го ступеня недостатньо для висновку про наявність підстав для призначення позивачу пенсії за списком №2. Про наявність інших доказів позивач не зазначила, клопотань з цього приводу не заявила.

Згідно з пунктом 20 "Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Такої довідки позивачем не надано, доказів того, що Київським інститутом Військово-повітряних сил відмовлено в наданні такої довідки позивачем не зазначено.

З огляду на проаналізоване правове регулювання та встановлені обставини, суд доходить висновку про ненадання позивачем доказів, які є обов`язковими для висновку про наявність підстав для призначення пільгової пенсії за списком №2: наказу (витягу з наказу) щодо атестації робочого місця наборщика (складача) вручну друкарні (набирання текстів) в Київському інституті Військово-повітряних сил, що дає право на пільгову пенсію за списком №2, зазначення такого наказу в трудовій книжці або додання витягу з відповідного наказу до трудової книжки; карту умов праці щодо такого робочого місця; уточнюючу довідку Київського інституту Військово-повітряних сил з необхідними реквізитами.

Згідно з правовою позицією Верховного Суду, викладеною в постанові від 25.07.2019 справа №636/1619/17, відсутність підтвердження вказаних обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу (аналогічні позиції зазначені в постановах, наприклад, Верховного Суду від 30.01.2018 справа №506/384/17, Верховного суду України від 10.03.2015 справа №21-51а15, від 17.03.2015 справа №21-585а14, від 17.11.2015 справа №21-3287а15 та від 12.04.2016 справа №21-6501а15).

Враховуючи викладене, суд доходить висновку, що позивачем не підтверджено наявність пільгового стажу з 22.08.1992 по 28.03.1996 на посаді наборщика вручну типографії для призначення пільгової пенсії за списком №2, тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Позивачем сплачено судовий збір у розмірі 768,40 грн. (квитанція від 22.03.2019 №0.0.1305649172.1).

Оскільки в задоволенні позову відмовлено повністю, відповідачем не надано доказів понесення судових витрат, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз, судові витрати розподілу та присудженню не підлягають.

Керуючись статтею 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Позивач - ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_1 ).

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві (ідентифікаційний код 42098368, місцезнаходження: 04053, місто Київ, вулиця Бульварно-Кудрявська, будинок 16).

Відповідно до статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено в день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Згідно зі статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Підпунктом 15.5 пункту 15 Розділу VII "Перехідні положення" Закону України від 03 жовтня 2017 року №2147-VIII передбачено, що до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя В.А. Донець