Рішення № 86699766, 26.12.2019, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 грудня 2019 р. м. Чернівці Справа № 824/1358/19-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнір В.О., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

У поданому до суду адміністративному позові ОСОБА_1 (позивач) просить суд визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду в Чернівецькій області (відповідач) щодо перерахунку пенсії згідно рішення (розпорядження) від 14 червня 2019 року та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області перерахувати та виплачувати пенсію за віком з урахуванням додаткових оплат за 1987 рік в сумах 1766 та 3340, за 1988 рік в сумах 1256 та 575, 1989 рік в сумі 2762, за 1990 рік в сумі 4158, починаючи з 01 липня 2019 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що з липня 2019 року розмір її пенсії було зменшено більш ніж на 2000 грн. Позивач вказує, що у відповідь на її звернення листом від 19.09.2019р. та листом від 17.10.2019р. територіальний орган Пенсійного фонду повідомив їй про те, що в рамках проведення інвентаризації було здійснено звірку даних про нараховану заробітну плату, відображених в довідках про заробіток за 1987-1991 роки, виданій 19.03.1996 року Агрофірмою "Іскра” та від 27.08.2019 № 1/1029 виданій архівним відділом Сторожинецької РДА, з первинними документами колгоспу. В результаті проведеної звірки Пенсійним органом встановлено, що суми заробітної плати ОСОБА_1 з січня 1987р. по грудень 1991р., вказані в довідці № 1/1029 від 27.08.2019р. відповідають даним, зазначеним в книгах по нарахуванню заробітної плати. Однак указано, що суми вказані за 1987 рік - 1766 та 3340 - зазначено як “д/о”; 1988 рік - 1256 та 575 - відсутні назви даних видів нарахувань; 1989 рік - 2762 - відсутня назва даного виду нарахувань; 1990 рік - 2762 - зазначено як “дополн”. Дані суми в кінці кожного року додані до загальних річних сум заробітної плати (на окремих листках), однак вони не підлягали утриманню внесків, які діяли на той час (“профзноси” і т.д.). У зв`язку з наведеними невідповідностями, орган Пенсійного фонду здійснив перерахунок пенсії позивачки.

Проведений відповідачем перерахунок позивач вважає протиправним, оскільки, вважає, що виплати їй указаних сум підтверджуються копіями особових рахунків за 1987 рік, за 1988 рік, за 1989 рік, за 1990 рік, протоколами звітно-виборних зборів уповноважних колгоспників колгоспу “Іскра” за 1988-1991 роки, які, на думку позивача, безпідставно відповідачем не були взяті до уваги. При цьому, позивач вважає, що висновки відповідача ґрунтуються на формальні підстави, такі як здійснення записів різними пишучими приладами та різними кольорами барвної речовини, що законом не заборонено.

Відповідач подав відзив, відповідно до якого вважає позовні вимоги необґрунтованими та безпідставними. Зазначає, що згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2005 №306 «Про затвердження Порядку визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії особам , що у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої оплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць» документом, що підтверджує виплату особі, заробітної плати за результатами роботи є довідка підприємства, установи, організації про заробіток (дохід) із зазначенням підстави для виплати заробітної плати (доходу) за результатами виконання роботи, оформлена згідно із додатком до зазначеної постанови.

При цьому, вказує, що в рамках проведення інвентаризації на підставі Постанови правління Пенсійного фонду України від 03.09.2018р. №19-1, якою затверджено Порядок проведення у 2018-2019 роках інвентаризації пенсійних справ, було здійснено звірку даних про нараховану заробітну плату, відображених в довідці про заробітну плату за 1987-1991 роки, яка видана 19.03.1996р. агрофірмою “Іскра” та довідкою від 27.08.2019 №1/1029 виданою архівним відділом Сторожинецької РДА, з первинними документами колгоспу.

Під час здійснення перевірки було виявлено невідповідності та складено акт зустрічної перевірки, в якому зроблені висновки про те, що “суми заробітної плати гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з січня 1987р. по грудень 1991р., вказані в довідці №1/1029 від 27.08.2019р. суми за: 1987 рік - 1766 та 3340 - зазначено, як “д/о”; 1988 рік - 1256 та 575 - відсутні назви даних видів нарахувань; 1989 рік - 2762 - відсутня назва даного виду нарахувань; 1990 рік - 2762 - зазначено як “дополн”. Дані суми в кінці кожного року додані до загальних річних сум заробітної плати (на окремих листках), однак вони не підлягали утриманню внесків, які діяли на той час (“профзноси і т.д.”). Крім цього, текстові та цифрові записи сторінок книг по нарахуванню заробітної плати, зокрема, записи щодо так званих додаткових оплат, вказано в книгах по нарахуванню заробітної плати (курсивом — мова оригіналу): “д/о” 1987 рік — 1766 та 3340, 1988 рік — 156 та 575, відсутні відомості щодо виду цих виплат, а за 1990рік — зазначено як “дополн” й зроблено різними пишучими приладами та різними кольорами барвної речовини, ніж інші записи, що підтверджують проведення нарахувань заробітної плати членам колгоспу “Іскра”, в той же час запис про вчинення дописування та/або виправлення та скріплення печаткою відповідальним працівником відсутній.

Крім того, зазначає відповідач, в первинних документах (книзі по зарплаті) письмових посилань на інші джерела нарахованих додаткових сум також відсутні. Проведена перевірка, на думку відповідача, по суті зафіксувала реальну картину, відображену у первинних документах, а тому іншої відомої позивачці інформації у сприятливому для неї значенні і розумінні в акті не зазначено.

Відповідач вказує, що саме згідно наведеного акту зустрічної перевірки було проведено перерахунок пенсії позивача. У зв`язку з цим, вважає, що Головне управління діяло в межах повноважень та у спосіб, передбачений нормами чинного законодавства.

Ухвалою суду від 18.11.2019р. відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

Ухвалою суду від 20.12.2019р. від ГУПФУ в Чернівецькій області витребувано копію довідки про заробітну плату за 1987-1991 роки, яка видана 19.03.1996р. агрофірмою “Іскра”, оскільки, в ході інвентаризації відповідачем було здійснено звірку даних про нараховану заробітну плату, відображених в такій довідці, з первинними документами колгоспу. Саме, у зв`язку з невідповідністю указаних даних - тим, що зазначені в первинних документах колгоспу відповідачем здійснено оскаржуваний перерахунок розміру пенсії позивачки.

Судом встановлені наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , з 18.08.1982р. по 29.07.1998р. працювала членом колгоспу в колгоспі «Іскра», що підтверджується копіями трудової книжки № НОМЕР_1 (а.с.21).

З 12.04.1996р. позивач одержує пенсію за віком, що підтверджується протоколом про призначення пенсії №141538 від 20.03.1996р. (а.с.39).

Згідно з рішенням про перерахунок пенсії від 23.02.2019р. №977160141538, здійсненим Пенсійним органом у зв`язку з індексацією заробітку з 1 березня (масовий), позивачу перераховано пенсію з 01.03.2019р. в розмірі 4977,30грн. (з надбавками), з 01.07.2019р. в розмірі 4990,70грн. (з надбавками), з 01.12.2019р. в розмірі 5005,50грн. (з надбавками). При цьому, розмір пенсії за віком визначався з урахуванням середньомісячного заробітку для обчислення пенсії, що становить 11363,05грн. (а.с.29).

На запит Сторожинецького відділу обслуговування громадян (сервісний центр) ГУПФУ в Чернівецькій області Архівним відділом Сторожинецької РДА було направлено архівну довідку №60 від 14.05.2019р. щодо нарахованих ОСОБА_1 в АПТзОВ «Іскра» сум заробітної плати за період з січня 1987р. по грудень 1996р. (а.с.46-47).

Згідно з довідкою №802 від 30.05.2019р. про відповідність даних про заробітну плату первинним документам, що надані для призначення пенсії гр. ОСОБА_1 . Архівним відділом Сторожинецької РДА, складеною посадовими особами органу Пенсійного фонду, встановлено, що суми заробітної плати гр. ОСОБА_1 з січня 1987р. по грудень 1996р. вказані в довідці №60 від 14.05.2019р. відповідають даним, зазначеним в книгах по нарахуванню заробітної плати. Також відмічено, що суми за вказаний період складаються з основної та додаткової заробітної плати, всі суми підлягали оподаткуванню (а.с.48-49).

Рішенням від 14.06.2019р. №977160141538 Пенсійним органом здійснений перерахунок пенсії позивачки з 01.07.2019р. в розмірі 2789,45грн., а з 01.12.2019р. в розмірі 2804,25грн. Підставою для перерахунку пенсії зазначено «у зв`язку з уточненням даних в ЕПС, 01.07.2019р.». При цьому, розмір пенсії за віком визначався з урахуванням середньомісячного заробітку для обчислення пенсії, що становить 5939,00грн. (а.с.30).

На заяву територіального органу ГУПФУ в Чернівецькій області від 02.08.2019р. Архівним відділом Сторожинецької РДА було направлено архівну довідку №1/1029 від 27.08.2019р. щодо нарахованих сум заробітної плати ОСОБА_1 в АПТзОВ «Іскра» за період з січня 1987р. по грудень 1991р., в якій зазначено, що біля сум за грудень 1987 року - 1766 та 3340, за грудень1988 року - 1256 та 575, за грудень 1989 року – 2762, за грудень 1990 року – 2762 міститься позначка, що згідно примітки означає – «так в документах» (а.с.52).

Згідно з довідкою №1575 від 04.09.2019р. про відповідність даних про заробітну плату первинним документам, які надані для призначення пенсії гр. ОСОБА_1 . Архівним відділом Сторожинецької РДА, складеною посадовими особами органу Пенсійного фонду, встановлено, що суми заробітної плати гр. ОСОБА_1 з січня 1987р. по грудень 1991р. указані в довідці №1/1029 від 27.08.2019р. відповідають даним, зазначеним в книгах по нарахуванню заробітної плати. Однак, зазначено, що суми вказані за: 1987 рік - 1766 та 3340 - зазначено, як “д/о”; 1988 рік - 1256 та 575 - відсутні назви даних видів нарахувань; 1989 рік - 2762 - відсутня назва даного виду нарахувань; 1990 рік - 2762 - зазначено як “дополн”. Дані суми в кінці кожного року додані до загальних річних сум заробітної плати (на окремих листках), однак вони не підлягали утриманню внесків, які діяли на той час (“профзноси і т.д.”) (а.с.50-51).

Отримавши з липня 2019 року пенсію у меншому розмірі позивач звернулась до Сторожинецького відділу обслуговування громадян (сервісного центру) ГУПФУ в Чернівецькій області із заявою щодо пояснення причин зменшення пенсії.

Листом від 19.09.2019р. № 774/М-1 1/08 Сторожинецький відділ повідомив позивачці, що в рамках проведення інвентаризації було здійснено звірку даних про нараховану заробітну плату, відображених в довідках про заробіток за 1987-1991 роки, виданій 19.03.1996 року Агрофірмою «Іскра» та довідкою від 27.08.2019 №1/1029, виданою архівним відділом Сторожинецької РДА, з первинними документами колгоспу. У зв`язку з невідповідностями, виявленими в результаті проведеної звірки з первинними документами, було складено акт зустрічної перевірки, в якому зроблені висновки: «суми заробітної плати гр.Микайло ОСОБА_2 з січня 1987р. по грудень 1991р., вказані в довідці №1/1029 від 27.08.2019р. відповідають даним, зазначеним в книгах по нарахуванню заробітної плати. Однак зазначено, що суми вказані за: 1987 рік - 1766 та 3340 - зазначено як «д/о»; 1988 рік - 1256 та 575 - відсутні назви даних видів нарахувань; 1989 рік - 2762 - відсутня назва даного виду нарахувань; 1990 рік - 2762 - зазначено як «дополн». Дані суми в кінці кожного року додані до загальних річних сум заробітної плати (на окремих листках), однак вони не підлягали утриманню внесків, які діяли на той час («профзноси» і т.д.)». Згідно наданого акту зустрічної перевірки було проведено перерахунок пенсії позивача (а.с.26).

Згодом листом від 17.10.2019р. №29196/02-08 Сторожинецький відділ також повідомив позивачці, що текстові та цифрові записи сторінок книг по нарахуванню заробітної плати, зокрема, записи щодо так званих додаткових оплат, вказано в книгах по нарахуванню заробітної плати курсивом і зроблено різними пишучими приладами та різними кольорами барвної речовини, ніж інші записи, що підтверджують проведення нарахувань заробітної плати членам колгоспу «Іскра», в той же час запис про вчинення дописування та/або виправлення та скріплення печаткою відповідальним працівником відсутній (а.с.27-28).

Позивач не погоджується із перерахунком пенсії, що здійснений відповідачем згідно рішення від 14.06.2019р., вважає, що її розмір неправомірно зменшено, у зв`язку з чим звернулась до суду з цим позовом.

До вказаних правовідносин суд застосовує наступні положення чинного законодавства та робить висновки по суті спору.

Відповідно до ч.1 ст.40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003р. №1058-IV (далі - Закон №1058) для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку (абз.5 ч.1 ст.40 Закону №1058).

Стаття 41 Закону №1058 визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.

Статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991р. №1788-XII, передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до ч.1 ст.43 Закону №1058-IV перерахунок пенсій за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років, призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюється за нормами цього Закону на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Згідно з ч.3 ст.44 Закону №1058-IV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Із аналізу зазначених положень законодавства слідує, що підставою для проведення розрахунку пенсії згідно ч.1 ст.40 Закону №1058-IV на основі довідки про заробітну плату, є підтвердження відомостей про таку заробітну плату - первинними чи іншими документами про нараховану та сплачену заробітну плату тим підприємством, де працював заявник.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №1058-IV врегульовано Порядком надання та оформлення документів для призначення (перерахунку), затвердженого постановою управління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі - Порядок №22-1).

Згідно з пп.3 п.2.1 Порядку №22-1 для підтвердження заробітної плати за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

За правилами п.2.10 Порядку №22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об`єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.

З матеріалів справи слідує, що на підставі постанови правління Пенсійного фонду України від 03.09.2018р. №19-1, якою затверджено Порядок проведення у 2018-2019 роках інвентаризації пенсійних справ, відповідачем, в рамках проведення інвентаризації, було здійснено звірку даних про нараховану заробітну плату, відображених в довідці про заробітну плату за 1987-1991 роки, яка видана 19.03.1996р. агрофірмою "Іскра" та довідкою від 27.08.2019р. №1/1029 виданою архівним відділом Сторожинецької РДА, з первинними документами колгоспу.

В результаті проведеної перевірки було виявлено невідповідності та складено довідку, в якій зроблені висновки: "суми заробітної плати гр. ОСОБА_1 з січня 1987 р. по грудень 1991р., вказані в довідці №1/1029 від 27.08.2019 суми за: 1987 рік — 1766 та 3340 — зазначено, як "д/о"; 1988 рік — 1256 та 575 — відсутні назви даних видів нарахувань; 1989 рік — 2762 — відсутня назва даного виду нарахувань; 1990 рік — 2762 — зазначено як "дополн". Дані суми в кінці кожного року додані до загальних річних сум заробітної плати (на окремих листках), однак вони не підлягали утриманню внесків, які діяли на той час ("профзноси і т.д.").

Саме з цим підстав відповідачем здійснено оскаржуваний позивачем перерахунок.

Перевіряючи правомірність здійснення оскаржуваного перерахунку, на думку суду, є неможливим без перевірки правомірності висновків Пенсійного органу, на підставі яких його було здійснено. У зв`язку з цим, суд зазначає, що згідно відомостей особових рахунків, наявних в матеріалах справи (первинні документи) за підсумками року позивачу було здійснено додаткові оплати: за 1987 рік - в сумах 1766 та 3340; за 1988 рік - в сумах 1256 та 575; за 1989 рік - в сумі 2762; за 1990 рік - в сумі 4158.

Як свідчать протоколи засідань звітних зборів колгоспників колгоспу "Іскра" Сторожинецького району, заробітна плата по колгоспу працівникам нараховувалась щомісячно у вигляді авансу, а за підсумками роботи за рік після проведення звітних зборів колгоспу і затвердження відповідних рішень проводилась доплата та здійснювалось преміювання за основні результати господарської діяльності (а.с.9-20).

За змістом указаних протоколів, саме за підсумками року, головному бухгалтеру ОСОБА_1 виплачувались додаткові виплати заробітної плати.

При цьому, суд звертає увагу на те, що згідно чинного на той час Положення про порядок призначення і виплати пенсій членам колгоспу, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 17.10.1964р. №859, зокрема, пункту 55, в заробіток, з якого обчислюються пенсії за цим Положенням, включається оплата у всіх її видах за роботу в громадському господарстві колгоспу за документами, які є в колгоспі. При цьому, натуральна оплата враховується за державними роздрібними цінами того періоду, коли здійснювалась оплата праці.

В свою чергу, згідно ст.78 Закону СРСР "Про пенсійне забезпечення громадян в СРСР" від 15.05.1990р. № 1480-I у заробіток для обчислення пенсій включаються всі види оплати праці, на які за діючими правилами нараховуються страхові внески, крім виплат одноразового характеру, не обумовлених діючою системою оплати праці (компенсація за невикористану відпустку, вихідна допомога та інші), перелік яких затверджується в порядку, що визначається Радою Міністрів СРСР. При цьому оплата праці за сумісництвом враховується за умови, якщо разом із заробітком за основною роботою вона не перевищує чотирикратного розміру мінімальної заробітної плати із застосуванням у відповідних випадках до мінімальної заробітної плати встановлених районних коефіцієнтів.

Згідно з абз.3 ст.78 названого Закону СРСР якщо працівник за основною посадою не одержував повного посадового окладу (ставки) і виконував іншу роботу на тому ж або іншому підприємстві, в організації, то пенсія обчислюється із загального заробітку за всіма місцями роботи, але не більше ніж з повного посадового окладу (ставки) за основною посадою (без обмежень для сумісництва, передбачених частиною першою цієї статті). При цьому особам, які працюють у районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, зверх посадового окладу (ставки) за основною посадою враховуються виплати за районним коефіцієнтом і надбавки за роботу в цих районах і місцевостях. Крім того, зверх посадового окладу (ставки) враховуються винагорода за вислугу років (процентна надбавка за безперервну роботу) і винагорода за підсумками роботи підприємства чи організації за рік.

Отже, на час роботи в колгоспі позивач отримувала частину заробітної плати щомісячно у вигляді авансу та за підсумками роботи за рік після проведення звітних зборів і затвердження відповідних на те рішень, отримувала доплату за підсумками року, яка визначалась як різниця між нарахованою заробітної платою і нарахованим протягом року авансом. Указані доплати в розумінні ст.78 Закону СРСР "Про пенсійне забезпечення громадян в СРСР" є винагородою за підсумками роботи підприємства чи організації за рік, яка враховуються зверх посадового окладу (ставки), а відтак включаються у заробіток для обчислення пенсій, на які за діючими правилами нараховуються страхові внески.

Сам же відповідач за наслідками проведеної перевірки дійшов висновку про те, що зазначені вище суми в кінці кожного року додані до загальних річних сум заробітної плати. Поряд із цим, також зроблено висновок, що такі суми не підлягали утриманню внесків, які діяли на той час ("профзноси і т.д.").

Проте, такому висновку не надано жодного обґрунтування. Слід звернути увагу, що довідка №1/1029 від 27.08.2019р., видана архівним відділом таких відомостей не містить. Матеріали справи, в тому числі і документи, надані відповідачем в якості доказів щодо підстав здійснення оскаржуваного перерахунку, не містять інформації, яка б обґрунтовувала мотиви такого висновку.

Більше того, у витребуваній судом довідці про заробітну плату за 1987-1991 роки, яка видана 19.03.1996р. агрофірмою “Іскра” наведені загальні суми заробітної плати за січень 1987р. по грудень 1991р., які виплачені позивачці, до яких включено додаткові виплати (за 1987 рік - в сумах 1766 та 3340; за 1988 рік - в сумах 1256 та 575; за 1989 рік - в сумі 2762; за 1990 рік - в сумі 4158). Зазначені суми відповідають сумам, які вказані в особових рахунках та протоколах засідань звітних зборів колгоспників колгоспу "Іскра". При цьому, у довідці зазначено, що у неї не включено виплати одноразового характеру. Таким чином, зазначені суми, у відповідності до ст.78 Закону СРСР "Про пенсійне забезпечення громадян в СРСР" від 15.05.1990р. № 1480-I підлягають включенню у заробіток позивача для обчислення пенсії.

У зв`язку з цим, суд вважає, що висновок відповідача про те, що із зазначених вище сум в кінці кожного року не підлягали утриманню внески, які діяли на той час, ґрунтується на припущеннях органу Пенсійного фонду та є неправомірним.

З приводу оформлення сум заробітної плати, які вказані у книгах по зарахуванню заробітної плати, а саме: за 1987 рік - 1766 та 3340 зазначено як “д/о"; 1988 рік - 1256 та 575 - відсутні назви даних видів нарахувань; 1989 рік - 2762 - відсутня назва даного виду нарахувань; 1990 рік - 2762 - зазначено як "дополн", суд вважає, що позивач не може нести відповідальність за допущення відповідальними особами колгоспу певних неточностей щодо оформлення документів, які є підставою для обчислення пенсії. Такий підхід, на думку суду, є безпідставним обмеженням права особи на пенсійне забезпечення, який необґрунтовано ставиться в залежність до дій осіб, відповідальних за облік таких виплат.

Крім того, суд звертає увагу на те, що рішення про перерахунок пенсії з виключенням указаних вище сум, на підставі наведених вище висновків відповідача, здійснено останнім на підставі Архівної довідки про заробітну плату №1/1029 від 27.08.2019р., що констатувалося відповідачем і у поданому відзиві, і у листах, надісланих позивачу. При цьому, оскаржуваний перерахунок здійснено 14.06.2019р. Наведене, на думку суду, свідчить про передчасність прийнятого рішення, відтак, є ще однією підставою вважати, що оскаржуваний перерахунок здійснено на не підтверджених висновках.

Також, варто наголосити на тому, що при призначенні позивачу пенсії будь-яких зауважень щодо оформлення документів по заробітній платі пенсіонера не виникло, про що свідчить перерахунок розміру пенсії позивача, здійснений 23.02.2019р. з урахуванням середньомісячного заробітку для обчислення пенсії 11363,05грн.

Зважаючи на викладені вище висновки, які зводяться до безпідставності здійсненого щодо позивача перерахунку пенсії, з виключенням при розрахунку її розміру додаткових оплат за 1987 рік в сумах 1766 та 3340, за 1988 рік в сумах 1256 та 575, 1989 рік в сумі 2762, за 1990 рік в сумі 4158, суд доходить висновку про неправомірність таких дій відповідача. Відтак, адміністративний позов у цій частині є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

Враховуючи повноваження суду при вирішенні справи, закріплені в ст.245 КАС України та неправомірність дій відповідача у вищевказаній частині, обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області перерахувати та виплачувати пенсію за віком з урахуванням додаткових оплат за 1987 рік в сумах 1766 та 3340, за 1988 рік в сумах 1256 та 575, 1989 рік в сумі 2762, за 1990 рік в сумі 4158, починаючи з 01 липня 2019 року.

За таких обставин, адміністративний позов в цій частині також підлягає задоволенню.

Згідно зі ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6)розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За змістом ч.1 та ч.2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем, як суб`єктом владних повноважень не доведено суду правомірність вчинених дій щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 з виключенням при розрахунку її розміру додаткових виплат, проведених позивачу. Відтак, адміністративний позов підлягає задоволенню повністю.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, сплачений позивачкою судовий збір підлягає стягненню на її користь з Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області за рахунок його бюджетних асигнувань. При цьому, варто зауважити, що позивачкою при сплаті судового збору здійснено переплату в сумі 0,60грн. Однак, така переплата не підлягає стягненню, оскільки, згідно з розміром судового збору, визначеним Законом України "Про судовий збір", за даний позов належало сплатити 768,40грн., натомість позивачка сплатила 769грн. Водночас, така переплата не є виною відповідача.

Керуючись статтями 2, 9, 77, 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду в Чернівецькій області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно рішення (розпорядження) від 14 червня 2019 року.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком з урахуванням додаткових оплат за 1987 рік в сумах 1766 та 3340, за 1988 рік в сумах 1256 та 575, 1989 рік в сумі 2762, за 1990 рік в сумі 4158, починаючи з 01 липня 2019 року.

4. Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 768,40 грн.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифік.код НОМЕР_2 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (пл. Центральна, 3, м. Чернівці, 58022 код ЄДРПОУ 40329345)

Суддя В.О. Кушнір