Рішення № 86699019, 26.12.2019, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 грудня 2019 р. № 520/11459/19

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Мороко А.С.,

за участю секретаря судового засідання - Рубіної Я.О.,

представника позивача - Волокіти О.Г.,

представника відповідачів - Зінченка В.І.,

розглянувши в порядку загального провадження у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду у м. Харкові адміністративну справу № 520/11459/19 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Виробниче об`єднання Промтехенерго" до Головного управління ДПС у Харківській області, Державної податкової служби України про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Товариство з обмеженою відповідальністю "Виробниче об`єднання Промтехенерго" звернулось до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДФС у Харківській області № 1281492/43007643 від 16.09.2019 про відмову в реєстрації податкової накладної № 6 від 20.08.2019 та зобов`язати Державну фіскальну службу України зареєструвати податкову накладну № 6 від 20.08.2019 в Єдиному реєстрі податкових накладних;

- визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДФС України у Харківській області № 1281493/43007643 від 16.09.2019 про відмову в реєстрації податкової накладної № 7 від 20.08.2019 та зобов`язати Державну фіскальну службу України зареєструвати податкову накладну № 7 від 20.08.2019 в Єдиному реєстрі податкових накладних;

- визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДФС України у Харківській області № 1281494/43007643 від 16.09.2019 про відмову в реєстрації податкової накладної № 8 від 23.08.2019 та зобов`язати Державну фіскальну службу України зареєструвати податкову накладну № 8 від 23.08.2019 в Єдиному реєстрі податкових накладних;

- визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДФС України у Харківській області № 1281491/43007643 від 16.09.2019 про відмову в реєстрації податкової накладної № 9 від 30.08.2019 та зобов`язати Державну фіскальну службу України зареєструвати податкову накладну № 9 від 30.08.2019 в Єдиному реєстрі податкових накладних;

- визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДФС України у Харківській області № 1299347/43007643 від 03.10.2019 про відмову в реєстрації податкової накладної № 2 від 05.09.2019 та зобов`язати Державну фіскальну службу України зареєструвати податкову накладну № 2 від 05.09.2019 в Єдиному реєстрі податкових накладних.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідач протиправно відмовив підприємству в реєстрації податкових накладних. Вказані обставини слугували підставою для звернення до суду з даним позовом.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 04.12.2019 замінено відповідачів: Головне управління ДФС у Харківській області на Головне управління ДПС у Харківській області; Державну фіскальну службу України на Державну податкову службу України.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити.

Представник відповідачів в судове засідання прибув, просив суд відмовити у задоволенні позову, оскільки спірні рішення податкового органу винесені з дотриманням норм чинного законодавства України.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази, суд встановив наступне.

За договором про виконання робіт № 2/18 від 02.07.2019 ТОВ "Виробниче об`єднання Промтехенерго", як підрядник, виконав на користь замовника - ТОВ "Харківпромеперго" роботи з розробки проект} "Будівництво зовнішнього електропостачання корпусу по виробництву паперової упаковки ТОВ "КОМПАНІЯ РАПІД-ПРЕС" на суму 143521,20 грн, в т.ч. ІІДВ - 23920,20 грн, що підтверджується актом здачі-прийняття робіт № 1 від 20.08.2018, податковою накладною № 6 від 20.08.2019.

Матеріалами справи встановлено, що станом на дату прийняття оскаржуваного рішення розрахунки між суб`єктами господарювання за роботи ще не здійснювалися, дебіторська заборгованість склала - 143 521,20 грн.

Податкову накладну № 6 від 20.08.2019 відправлено позивачем для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних, однак, згідно отриманої квитанції від 09.09.2019 податкова накладна прийнята, але реєстрація її зупинена.

Підставою для зупинення реєстрації податкової накладної слугувало те, що вказана податкова накладна відповідає вимогам п.п. 1.6 п. 1 "Критеріїв ризиковості платника податку"; запропоновано підприємству надати пояснення та/або копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

10 вересня 2019 року ТОВ "Виробниче об`єднання Промтехенерго" надані пояснення щодо зупинки реєстрації податкової накладної № 6 від 20.08.2019, а також подані сканкопії документів на підтвердження реальності здійснення і господарської операції по цій податковій накладній.

Рішенням комісії Головного управління ДПС у Харківській області № 1281492/43007643 від 16.09.2019 відмовлено в реєстрації вказаної податкової в Єдиному реєстрі податкових накладних у зв`язку із ненаданням платником податку копій документів, а саме: розрахункових документів, банківських виписок з особових рахунків.

23 вересня 2019 року позивачем подано до Державної фіскальної служби України скаргу на оскаржуване рішення.

Рішенням комісії ДФС України № 38885/43007643/2 від 27.09.2019 скаргу позивача залишено без задоволення та рішення комісії Головного управління ДПС у Харківській області № 1281492/43007643 від 16.09.2019 – без змін.

Згідно договору про виконання робіт № 931/1 від 02.07.2019 ТОВ "Виробниче об`єднання Промтехенерго", як підрядник, виконав па користь замовника - ТОВ "Харківпроменерго" роботи з розробки робочого проекту внутрішніх електричних розподільчих мереж ТОВ "КОМПАНІЯ РАПІД-ПРЕС" на суму 38676,00 грн, в т.ч. ПДВ 6446,00 грн, що підтверджується актом здачі - прийняття робіт № 1 від 20.08.2019. У зв`язку з чим, підприємством складено податкова накладна № 7 від 20.08.2019

Матеріалами справи встановлено, що станом на дату прийняття оскаржуваного рішення розрахунки між суб`єктами господарювання за роботи ще не здійснювалися, дебіторська заборгованість склала - 38676,00 грн.

Податкову накладну № 7 від 20.08.2019 позивачем відправлено для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних, однак, згідно отриманої квитанції від 06.09.2019 податкова накладна прийнята, але реєстрація її зупинена.

Підставою для зупинення реєстрації податкової накладної слугувало те, що вказана податкова накладна відповідає вимогам п.п. 1.6 п. 1 "Критеріїв ризиковості платника податку"; запропоновано позивачу надані пояснення та/або копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

10 вересня 2019 року ТОВ "Виробниче об`єднання Промтехенерго" надані пояснення щодо зупинки реєстрації податкової накладної, а також подані сканкопії документів на підтвердження реальності здійснення господарської операції по цій податковій накладній.

Рішенням комісії Головного управління ДПС України у Харківській області № 1281494/43007643 від 16.09.2019 відмовлено в реєстрації вказаної податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних у зв`язку з ненаданням платником податку копій документів, а саме: розрахункових документів, банківських виписок з особових рахунків.

23 вересня 2019 року позивачем подано до Державної фіскальної служби України скаргу на оспорюване рішення.

Рішенням комісії ДФС України № 38802/43007643/2 від 27.09.2019 скаргу підприємства залишено без задоволення та рішення комісії Головного управління ДФС України у Харківській області № 1281494/43007643 від 16.09.2019 - без змін.

Згідно договору про виконання робіт № 3005-БСЕ від 01.07.2019 ТОВ "Виробниче об`єднання Промтехенерго", як підрядник, виконало на користь замовника - ТОВ "Харківпроменерго" роботи з будівництва сонячної електростанції ТОВ "СПАРК СОЛАР" потужністю 1,5 МВт за адресою: Харківська обл., Ізюмський район, територія Левківської селищної ради, на суму 896981,00 грн. в т.ч. ПДВ - 149496,83 грн, що підтверджується актом здачі-прийняття робіт № 1 від 23.08.2019. У з`язку з чим, позивачем складено податкова накладна № 8 від 23.08.2019.

Матеріалами справи встановлено, що станом на дату прийняття оскаржуваного рішення розрахунки між суб`єктами господарювання за роботи ще не здійснювалися, дебіторська заборгованість склала 896981,00 грн.

Податкову накладну № 8 від 23.08.2019 підприємством відправлено для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних, однак, згідно отриманої квитанції від 06.09.2019 податкова накладна прийнята, але реєстрація її зупинена.

Підставою для зупинення реєстрації податкової накладної було те. що вказана податкова накладна відповідає вимогам п.п.1.6 п.1 "Критеріїв ризиковості платника податку; запропоновано позивачу надати пояснення та/або копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

10 вересня 2019 року позивачем надано пояснення щодо зупинки реєстрації податкової накладної № 8 від 23.08.2019, а також подані сканкопії документів на підтвердження реальності здійснення господарської операції по даній податковій накладній.

Рішенням комісії Головного управління ДПС України у Харківській області № 1281494/43007643 від 16.09.2019 відмовлено в реєстрації податкової накладної № 8 від 23.08.2019 в Єдиному реєстрі податкових накладних у зв`язку з ненаданням платником податку копій документів, а саме: розрахункових документів, банківських виписок з особових рахунків.

23 вересня 2019 ТОВ "Виробниче об`єднання Промтехенерго" подано до Державної фіскальної служби України скаргу па оскаржуване рішення.

Рішенням комісії ДФС України № 38857/43007643/2 від 27.09.2019 скаргу позивача залишено без задоволення та рішення комісії Головного управління ДПС України у Харківській області № 1281494/43007643 від 16.09.2019 - без змін.

Відповідно до договору про виконання робіт № 132 від 03.07.2019 позивач, як підрядник, виконав па користь замовника - ТОВ "Харківпроменерго" будівельно-монтажні роботи по об`єкту: "Технічне переоснащення ПС 35/10 кВ "Іванове Селище" в с. Іванове Селище, Глобинського району, Полтавської області" на суму 1262837,42 грн, в т.ч. ПДВ 210472,90 грн, що підтверджується актом приймання викопаних будівельних робіт за серпень 2019 року від 30.08.2019. У зв`яжу з чим, підприємством складена податкова накладна № 9 від 30.08.2019.

Матеріалами справи встановлено, що станом на дату прийняття оскаржуваного рішення розрахунки між суб`єктами господарювання за роботи ще не здійснювалися, дебіторська заборгованість склала - 1262837,42 грн.

ТОВ "Виробниче об`єднання Промтехенерго" податкову накладну № 9 від 30.08.2019 відправлено для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних, однак, згідно отриманої квитанції від 06.09.2019 податкова накладна прийняти, але реєстрація її зупинена.

Підставою для зупинення реєстрації податкової накладної слугувало те, що вказана податкова накладна відповідає вимогам п.п.1.6 п.1 "Критеріїв ризиковості платника податку; запропоновано позивачу надати пояснення та/або копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

10 вересня 2019 року позивачем надано пояснення щодо зупинки реєстрації податкової накладної № 9 від 30.08.2019, а також подані сканкопії документів на підтвердження реальності здійснення господарської операції по даній податковій накладній.

Рішенням комісії Головного управління ДПС України у Харківській області № 1281491/43007643 від 16.09.2019 відмовлено в реєстрації податкової накладної № 9 від 30.08.2019 в Єдиному реєстрі податкових накладних у зв`язку з ненаданням платником податку копій документів, а саме: розрахункових документів, банківських виписок з особових рахунків.

23 вересня 2019 року підприємством подано до Державної фіскальної служби України скаргу на оскаржуване рішення.

Рішенням комісії ДФС України № 38855/43007643/2 від 27.09.2019 скаргу позивача залишено без задоволення та рішення комісії Головного управління ДФС України у Харківській області № 1281491/43007643 від 16.09.2019 - без змін.

За договором № 2019/2-ОКО від 28.06.2019 ТОВ "Виробниче об`єднання Промтехенерго", як виконавець, надав па користь замовника – ТОВ "ЕК "ЕНOЛЛ" послуги щодо інформаційного забезпечення господарської діяльності замовника з постачання електричної енергії щодо належного виконання замовником розрахунків з контрагентами (ДП "Оператор рнпку2, оператором системи передачі (ДП НЕК "Укренерго", операторами системи розподілу, споживачами тощо), які залежать від урахування погодинних обсягів споживання електричної енергії, па суму 2958600,00 грн, в т.ч. ІІДВ 493100,00 грн, що підтверджується актами прийому - передачі наданих послуг № 1 від 05.08.2019 та № 02 від 05.09.2019. У зв`язку з чим, позивачем складено податкову накладну № 2 від 05.09.2019.

Вказану податкову накладну підприємством відправлено для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних, однак, згідно квитанції від 19.09.2019 податкова накладна прийнята, але реєстрація її зупинена.

Підставою для зупинення реєстрації податкової накладної слугувало те, що вказана податкова накладна відповідає вимогам п.п.1.6 п.1 "Критеріїв ризиковості платника податку; запропоновано позивачу надати пояснення та/або копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

27 вересня 2019 року позивачем надані пояснення щодо зупинки реєстрації податкової накладної № 2 від 05.09.2019 та подані сканкопії документів на підтвердження реальності здійснення господарської операції по цій податковій накладній.

Рішенням комісії Головного управління ДПС України у Харківській області № 1299347/43007643 від 03.10.2019 відмовлено в реєстрації податкової накладної № 2 від 05.09.2019 в Єдиному реєстрі податкових накладних у зв`язку з неподанням платником податку копій документів, а саме: договорів, зокрема, зовнішньоекономічних контрактів з додатками до них, первинних документів щодо постачання /придбання товарів, послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), в т.ч. рахунків – фактур /інвойсів, актів приймання передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних.

16 жовтня 2019 року підприємством подано до Державної фіскальної служби України скаргу на оскаржуване рішення.

Рішенням комісії ДФС України № 40067/43007643/2 від 18.10.2019 скаргу позивача залишено без задоволення та рішенням комісії Головного управління ДПС України у Харківській області № 1299347/43007643 від 03.10.2019 - без змін.

Не погоджуючись із вказаними рішеннями податкового органу, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Щодо правового регулювання спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Пунктом 201.10 статті 201 Податкового кодексу України передбачено, що при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.

Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.

Податкова накладна та/або розрахунок коригування до неї, складені та зареєстровані після 1 липня 2017 року в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг достатньою підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту, та не потребує будь-якого іншого додаткового підтвердження.

За визначенням пункту 2 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2010 року №1246 (далі по тексту - Порядок №1246) податкова накладна - це електронний документ, який складається платником податку на додану вартість (далі платник податку) відповідно до вимог Податкового кодексу України (далі Кодекс) в електронній формі у затвердженому в установленому порядку форматі (стандарті) та надсилається для реєстрації.

Згідно з пунктом 12 Порядку №1246 після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДФС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки: відповідності податкової накладної та/або розрахунку коригування затвердженому формату (стандарту); чинності електронного цифрового підпису, порядку його накладення та наявності права підписання посадовою особою платника податку таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; реєстрації особи, що надіслала на реєстрацію податкову накладну та/або розрахунок коригування, платником податку на момент складення та реєстрації таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; дотримання вимог, установлених пунктом 192.1 статті 192 та пунктом 201.10 статті 201Кодексу; наявності помилок під час заповнення обов`язкових реквізитів відповідно до пункту 201.1статті 201 Кодексу; наявності суми податку на додану вартість відповідно до пунктів 200-1.3 і 200-1.9 статті 200-1Кодексу (для податкових накладних та/або розрахунків коригування, що реєструються після 1 липня 2015 р.); наявності в Реєстрі відомостей, що містяться у податковій накладній, яка коригується; факту реєстрації/зупинення реєстрації/відмови в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування з такими ж реквізитами; наявності підстав для зупинення реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування.

Відповідно до пункту 13 Порядку №1246 за результатами перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку, формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування (далі - квитанція).

Пунктом 201.16 статті 201 Податкового кодексу України встановлено, що реєстрація податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №117 "Про затвердження порядків з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних", установлено, що платники податку на додану вартість, у яких до 1 грудня 2017 р. зупинено реєстрацію податкових накладних / розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України, що діяв до набрання чинності Законом України від 7 грудня 2017 р. № 2245-VIII "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у 2018 році", та які станом на 1 грудня 2017 р. не подали пояснень і копій документів до таких податкових накладних / розрахунків коригування, мають право протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов`язання, відображеного у такій податковій накладній / розрахунку коригування, подати пояснення і копії документів до таких податкових накладних / розрахунків коригування на розгляд комісій, які приймають рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, порядок роботи яких затверджується цією постановою.

Вказаною постановою Кабінету Міністрів України затверджено Порядок зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі по тексту - Порядок №117).

Відповідно до пунктів 5-7 Порядку №117, Податкова накладна / розрахунок коригування, які підлягають моніторингу, перевіряються на відповідність критеріям ризиковості платника податку, критеріям ризиковості здійснення операцій та показникам позитивної податкової історії платника податку.

У разі коли за результатами моніторингу платник податку, яким складено податкову накладну / розрахунок коригування, відповідає критеріям ризиковості платника податку, реєстрація таких податкової накладної / розрахунку коригування зупиняється.

У разі коли за результатами моніторингу податкова накладна / розрахунок коригування відповідають критеріям ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної / розрахунку коригування, складених платником податку, який має позитивну податкову історію платника податку, реєстрація таких податкової накладної / розрахунку коригування зупиняється.

Пунктом 12 Порядку №117 встановлено, що у разі зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування. Така квитанція є підтвердженням зупинення такої реєстрації.

Відповідно до пункту 13 Порядку №117 у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування зазначаються:

1) номер та дата складання податкової накладної / розрахунку коригування

2) порядковий номер, номенклатура товарів/послуг продавця, код товару згідно з УКТЗЕД / послуги згідно з Державним класифікатором продукції та послуг, зазначені у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрація яких зупинена;

3) критерій(ї) ризиковості платника податку та/або критерій(ї) ризиковості здійснення операцій, на підставі якого(их) зупинено реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі, із розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку;

4) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі.

Критерії ризиковості платника податку затверджені Державної фіскальної служби України від 21 березня 2018 року № 959/99-99-07-18, згідно з підпунктом 1.6 пункту 1:

яких комісії головних управлінь ДФС в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДФС можуть розглядати питання щодо встановлення ризиковості платника податків, а саме:

комісії головних управлінь ДФС в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДФС можуть розглядати питання щодо встановлення ризиковості платника податків, а саме: платник податку зареєстрований (перереєстрований) за адресою, що знаходиться на непідконтрольній території України (зона АТО, АР Крим);

дата реєстрації платником податку на додану вартість не перевищує трьох місяців з дати такої реєстрації;

платник податку - юридична особа, який не має відкритих рахунків у банківських установах, крім рахунків в органах державної казначейської служби України (крім бюджетних установ);

платник податку, посадова особа та/або засновник якого був посадовою особою та/або засновником суб`єкта господарювання, якого ліквідовано за процедурою банкрутства протягом останніх трьох років;

платником податку не подано контролюючому органу податкову звітність з податку на додану вартість за два останні звітні періоди всупереч нормам підпункту 16.1.3 пункту 16.1 статті 16 та абзацу першого пункту 49.2 і пункту 49.18 статті 49 Податкового кодексу України;

платником податку на прибуток не подано контролюючому органу фінансову звітність за останній звітний період всупереч нормам підпункту 16.1.3 пункту 16.1 статті 16 та пункту 46.2 статті 46 Податкового кодексу України (далі - Кодекс);

наявна податкова інформація, що свідчить про наявність ознак здійснення ризикових операцій платником.

Судом встановлено, що податковий орган дійшов висновку про відповідність податкових накладних позивача № 6 від 20.08.2019, № 7 від 20.08.2019, № 8 від 23.08.2019, № 9 від 30.08.2019, № 2 від 05.09.2019 критеріям оцінки ступеня ризиків, визначених пунктом підпункту 1.6 пункту 1 Критеріїв ризиковості платника податку, достатніх для зупинення реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних.

При цьому, суд зауважує, що контролюючим органом порушено положення п. 13 Порядку № 117, оскільки ним не зазначено у квитанціях конкретного та чіткого критерію ризиковості платника податку, достатнього для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, на підставі якого здійснено зупинення реєстрації Податкових накладних.

Державною податковою службою України у квитанціях зазначено лише загальне посилання на відповідність податкової накладної критерію ризиковості платника податку, визначених пп. 1.6 п. 1 Критеріїв ризиковості платника податку, у той час, як чинне законодавство вимагає від контролюючого органу зазначення конкретного виду критерію.

Пунктами 18-21 Порядку № 117 передбачено, що письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 15 цього Порядку, розглядаються комісіями контролюючих органів. Комісії контролюючих органів складаються з комісій регіонального рівня (комісії головних управлінь ДФС в областях, м. Києві та Офісу великих платників ДФС) та комісії центрального рівня (ДФС). Зазначені комісії приймають рішення про: реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі; відмову у реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі. Підставами для прийняття комісіями контролюючих органів рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування є: ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено; ненадання платником податку копій документів відповідно до підпункту 4 пункту 13 цього Порядку; надання платником податку копій документів, які складені з порушенням законодавства.

У квитанціях від 07.03.2019, 27.05.2019, 29.05.2019, 03.06.2019, 07.06.2019 відповідач запропонував надати пояснення та/або копії документів, "достатні для прийняття рішень про реєстрацію ПН/РК в ЄРПН", однак, не вказав конкретних документів, яких не вистачає; у свою чергу, позивач направив до ДФС України відповідні пояснення щодо реальності господарських операцій із контрагентами; доказів на підтвердження зворотного відповідачами до суду не надано.

Форма рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН визначена Порядком № 117 (додаток 2 до Порядку) та передбачає, що у разі відмови в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН через ненадання платником податку копій документів, документи, які не надано, повинні бути підкресленими, тобто конкретно вказані.

Разом з тим, податковим органом незважаючи на надання позивачем письмових пояснень та первинних документів, відсутності фактичних критерії ризиковості, відмовлено у реєстрації вказаних вище податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Суд звертає увагу, що спірні рішення про реєстрацію або відмову в такій реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних не містять чіткого визначення підстав для відмови в реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних, а комісією ГУ ДПС в Харківській області лише проставлено відмітки навпроти процитованих підстав для відмови без підкреслення необхідних документів, як передбачено у бланку оскаржуваного рішення.

Окремо суд зауважує, що на час прийняття оскаржуваних рішень розрахунки між суб`єктами господарювання за роботи ще не здійснювалися, а тому, відмова в реєстрації податкових накладних з підстав ненадання підприємством розрахункових документів є необґрунтованою.

Таким чином, суд приходить до висновку про те, що оскаржувані рішення комісії ГУ ДПС в Харківській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації є протиправними, а тому, підлягають скасуванню.

Також, з метою захисту прав позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати наступні податкові накладні № 6 від 20.08.2019, № 7 від 20.08.2019, № 8 від 23.08.2019, № 9 від 30.08.2019, № 2 від 05.09.2019.

Відповідно до стаття 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Таким чином, позовні вимоги товариства з обмеженою відповідальністю "Виробниче об`єднання Промтехенерго" підлягають задоволенню.

Згідно частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю "Виробниче об`єднання Промтехенерго" (місцезнаходження: вул. Полтавський шлях, буд. 13/15, оф. 20, м. Харків, 61052, ідентифікаційний код - 43007643) до Головного управління ДПС у Харківській області (місцезнаходження: вул. Пушкінська, буд. 46, м. Харків, 61057, ідентифікаційний код - 43143704), Державної податкової служби України (місцезнаходження: Львівська площа, буд. 8, м. Київ, 04053, ідентифікаційний код - 37472277) про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у Харківській області № 1281492/43007643 від 16.09.2019 про відмову в реєстрації податкової накладної № 6 від 20.08.2019 в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС України у Харківській області № 1281493/43007643 від 16.09.2019 про відмову в реєстрації податкової накладної № 7 від 20.08.2019 в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС України у Харківській області № 1281494/43007643 від 16.09.2019 про відмову в реєстрації податкової накладної № 8 від 23.08.2019 в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС України у Харківській області № 1281491/43007643 від 16.09.2019 про відмову в реєстрації податкової накладної № 9 від 30.08.2019 в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС України у Харківській області № 1299347/43007643 від 03.10.2019 про відмову в реєстрації податкової накладної № 2 від 05.09.2019 в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати наступні податкові накладні: № 6 від 20.08.2019, № 7 від 20.08.2019, № 8 від 23.08.2019, № 9 від 30.08.2019, № 2 від 05.09.2019, складені товариством з обмеженою відповідальністю "Виробниче об`єднання Промтехенерго".

Стягнути на користь товариства з обмеженою відповідальністю "Виробниче об`єднання Промтехенерго" (ідентифікаційний код - 43007643) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Харківській області (ідентифікаційний код - 43143704), Державної податкової служби України (ідентифікаційний код - 37472277) судовий збір в розмірі 9605 (дев`ять тисяч шістсот п`ять) грн 00 коп., солідарно по 4802 (чотири тисячі вісімсот дві) грн 50 коп.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено 28 грудня 2019 року.

Суддя А.С. Мороко