Рішення № 86698554, 28.12.2019, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 грудня 2019 року м. ПолтаваСправа № 440/4613/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Клочка К.І.,

розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

26.11.2019 ОСОБА_1 /надалі – ОСОБА_1 , позивач/ звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області /надалі – ГУ ПФУ в Полтавській області, відповідач/ про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, а саме просить:

- визнати протиправною бездіяльність Кременчуцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області, яка полягає у невиплаті, починаючи 01.04.2017 до 01.08.2018, пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області виплатити заборгованість по пенсії за період з 01.04.2017 до 01.08.2018 ОСОБА_1 негайно після проголошення судового рішення;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області негайно після проголошення судового рішення виплатити пенсію у межах суми нарахування за один місяць.

В обґрунтування позовних вимог вказує на протиправну, як на його думку, бездіяльність відповідача щодо припинення виплати пенсії йому, як внутрішньо переміщеній особі, внаслідок чого порушено конституційне право особи на соціальний захист та достатній життєвий рівень. Зауважує, що заборгованість має бути виплачена йому саме ГУ ПФУ в Полтавській області, як правонаступником Кременчуцького ОУПФ.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 02.12.2019 відстрочено ОСОБА_1 сплату судового збору за подання позову у справі №440/4613/19 до ухвалення судового рішення у справі; прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі 440/4613/19; призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи та без проведення судового засідання.

Відповідач правом подати до суду відзив на позов не скористався.

Справу розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статей 257-258 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суд, вивчивши та дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, оцінивши докази у сукупності, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дійшов наступних висновків.

З матеріалів справи суд встановив, що позивач ОСОБА_1 , має статус внутрішньо переміщеної особи відповідно до довідки від 23.04.2018 № 1604-4002 /а.с. 10 зворот/.

Згідно з довідкою Кременчуцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області від 25.06.2019 № 520 про розмір призначеної і фактично отриманої пенсії ОСОБА_1 /а.с. 10/ 45404,34 грн сума нарахована пенсії за період з 01.04.2017 по 31.07.2018 та включена до відкладених боргів, питання виплати якої буде вирішено за наявності відповідного фінансування.

Не погоджуючись із бездіяльністю відповідача щодо невиплати як внутрішньо переміщеній особі заборгованості по пенсії, що лише обліковується, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Європейська соціальна хартія (переглянута) від 03.05.1996, ратифікована Законом України від 14.09.2006 № 137-V, яка набрала чинності з 01.02.2007 (надалі - Хартія), визначає, що кожна особа похилого віку має право на соціальний захист (пункт 23 частини І). Ратифікувавши Хартію, Україна взяла на себе міжнародне зобов`язання запроваджувати усіма відповідними засобами досягнення умов, за яких можуть ефективно здійснюватися права та принципи, що закріплені у частині І Хартії.

Отже, право особи на отримання пенсії як складова частина права на соціальний захист є її конституційним правом, яке гарантується міжнародними зобов`язаннями України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (надалі - Закон №1058-IV).

Частиною третьою статті 4 Закону №1058-IV встановлено, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Статтею 5 Закону №1058-IV передбачено, що дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, визначених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються, зокрема, порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням; порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування.

Отже, нормативно-правовим актом, яким визначено підстави припинення пенсійних виплат (які є складовою порядку пенсійного забезпечення), є Закон №1058-IV. Інші нормативно-правові акти у сфері правовідносин, врегульованих Законом №1058-IV, можуть застосовуватися виключно за умови, якщо вони не суперечать цьому Закону.

Відповідно до частини першої статті 47 Закону №1058-IV пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частиною першою статті 49 Закону №1058-IV виплата пенсії за рішенням територіальних органів ПФУ або за рішенням суду припиняється: 1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; 2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України (положення пункту 2 частини першої статті 49 втратили чинність як такі, що є неконституційними, на підставі Рішення Конституційного Суду України від 07.10.2009 №25-рп/2009); 3) у разі смерті пенсіонера; 4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; 5) в інших випадках, передбачених законом.

Наведений перелік підстав для припинення виплати пенсії за рішенням територіальних органів ПФУ є вичерпним та передбачає можливість припинення виплати пенсії з інших підстав лише у випадках, прямо передбачених законом.

З аналізу довідки Кременчуцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області від 25.06.2019 № 520 вбачається, що фактично Кременчуцьким об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Полтавської області визнається існування заборгованості по виплаті пенсії позивача за період з 01.04.2017 по 31.07.2018 у розмірі 45404,34 грн.

Відповідно до пункту 15 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 червня 2016 р. N 365 орган, що здійснює соціальні виплати, на підставі рішення комісії призначає (відновлює) таку соціальну виплату з місяця, в якому надійшла заява внутрішньо переміщеної особи. Суми соціальних виплат, які не виплачені за минулий період, обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України.

Судом з`ясовано, що окремого порядку виплати заборгованості по соціальним виплатам чинним законодавством станом на момент розгляду справи не передбачено.

У зв`язку з цим суд зазначає, що відсутність законодавчого врегулювання окремого порядку виплати заборгованості по соціальним виплатам не може ставити в залежність особу- отримувача пенсії, як єдиного джерела існування цієї особи.

Так само і відсутність відповідного фінансування не може бути підставою для звільнення держави від виконання зобов`язання щодо виплати пенсії особі.

З урахуванням вищенаведеного, Кременчуцьким об`єднаним управління Пенсійного фонду України Полтавської області протиправно не виплачено позивачу пенсії за період з 01.04.2017 по 31.07.2018.

Суд зазначає, що відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 12.09.2019 до реєстру внесено запис про припинення Кременчуцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області; номер запису: 15851120004009556.

Разом з цим, ГУ ПФУ в Полтавській області є правонаступником Кременчуцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області.

Враховуючи те, що станом на дату розгляду даної справи відповідачем – ГУ ПФУ в Полтавській області не надано до суду доказів виплати позивачу заборгованості з виплати по пенсії за період з 01.04.2017 по 31.07.2018, суд дійшов висновку про наявність підстав для визнання протиправною бездіяльності ГУ ПФУ в Полтавській області щодо не виплати пенсії за період з 01.04.2017 по 31.07.2018.

Вирішуючи позовні вимоги щодо зобов`язання ГУ ПФУ в Полтавській області виплатити заборгованість по пенсії за період з 01.04.2017 до 01.08.2018 ОСОБА_1 негайно після проголошення судового рішення, суд виходить з такого.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 № 637 "Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам" призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних соціальних послуг за рахунок коштів державного бюджету та Фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюється за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 №509.

Суд зазначає, що заборгованість по виплаті пенсії позивача за період з 01.04.2017 до 01.08.2018 до моменту розгляду справи не виплачена, тому з метою захисту порушеного права суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити виплату заборгованості по пенсії позивачу за період з 01.04.2017 до 01.08.2018.

Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Також прохальна частина позову містить клопотання позивача про зобов`язання ГУ ПФУ в Полтавській області негайно після проголошення судового рішення виплатити пенсію у межах суми нарахування за один місяць.

Розглянувши вказане клопотання, суд дійшов наступного висновку.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 371 Кодексу адміністративного судочинства України негайно виконуються рішення суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Оскільки присуджені позивачу виплати є періодичними та здійснюються з Державного бюджету України, рішення суду належить допустити до негайного виконання у межах виплати суми пенсії за один місяць.

Крім того, суд зазначає, що ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 02.12.2019 відстрочено ОСОБА_1 сплату судового збору за подання позову у справі №440/4613/19 до ухвалення судового рішення у справі.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи висновки суду щодо задоволення позовних вимог позивача з відповідача підлягають стягненню судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 768,40 грн.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, код ЄДРПОУ 13967927) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, код ЄДРПОУ 13967927) щодо невиплати пенсії ОСОБА_1 за період з 01.04.2017 по 31.07.2018.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити виплату заборгованості по пенсії ОСОБА_1 за період з 01.04.2017 до 01.08.2018.

Допустити рішення суду до негайного виконання в частині стягнення суми пенсії за віком за квітень 2017 року у розмірі 1907,00 грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, код ЄДРПОУ 13967927) на користь Державного бюджету України за банківськими реквізитами: отримувач коштів ГУК у м. Києві/м. Київ/22030106, код за ЄДРПОУ 37993783, банк отримувача Казначейство України (ЕАП), код банку отримувача 899998, рахунок отримувача 31211256026001, код класифікації доходів бюджету 22030106, суму судового збору у розмірі 768,40 грн.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя К.І. Клочко