Ухвала суду № 86698507, 28.12.2019, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/404/19

У Х В А Л А

28 грудня 2019 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Харченко Ю.В. розглянувши в порядку письмового провадження клопотання відповідача – Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міськради (від 23.12.2019р. вхід.№49062/19) щодо зупинення провадження у справі №420/404/19,-

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться справа за позовом Дачного кооперативу “Комунстрой-1”, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів Громадської організації “Пляжі Затоки” до Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міськради, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Державної екологічної інспекції в Одеській області про визнання протиправним та скасування Рішення від 11.10.2018року №823 “Про затвердження проекту містобудівної документації - детального плану території”, яким затверджено проект містобудівної документації - проект детальних планів території розміщення індивідуальної дачної забудови, земельних ділянок для садівництва зі створенням паркових зон та об`єктів рекреаційного призначення в смт.Затока на території Лиманського району від межі смт.Затока з Овідіопольським районом Одеської області до ОК ДТ “Перлина” обмеженою існуючою лінією забудови та Чорним морем.

Ухвалою суду від 25.01.2019р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито загальне позовне провадження у справі №420/404/19 за позовом Дачного кооперативу “Комунстрой-1”, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міськради, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Державної екологічної інспекції в Одеській області про визнання протиправним та скасування Рішення від 11.10.2018року №823 “Про затвердження проекту містобудівної документації - детального плану території”, яким затверджено проект містобудівної документації - проект детальних планів території розміщення індивідуальної дачної забудови, земельних ділянок для садівництва зі створенням паркових зон та об`єктів рекреаційного призначення в смт.Затока на території Лиманського району від межі смт.Затока з Овідіопольським районом Одеської області до ОК ДТ “Перлина” обмеженою існуючою лінією забудови та Чорним морем.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 20.03.2019р., з урахуванням приписів ст.49 КАС України, до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів залучено Громадську організацію “Пляжі Затоки”.

Ухвалою суду від 24.04.2019р. провадження у справі №420/404/19 за позовом Дачного кооперативу “Комунстрой-1”, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів Громадської організації “Пляжі Затоки” до Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міськради, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Державної екологічної інспекції в Одеській області про визнання протиправним та скасування Рішення від 11.10.2018року №823 “Про затвердження проекту містобудівної документації - детального плану території”, яким затверджено проект містобудівної документації - проект детальних планів території розміщення індивідуальної дачної забудови, земельних ділянок для садівництва зі створенням паркових зон та об`єктів рекреаційного призначення в смт.Затока на території Лиманського району від межі смт.Затока з Овідіопольським районом Одеської області до ОК ДТ “Перлина” обмеженою існуючою лінією забудови та Чорним морем, з урахуванням приписів п.3 ч.1 ст.236 КАС України, зупинено до вирішення та набрання законної сили Рішенням Одеського окружного адміністративного суду у справі №420/5553/18 за позовом Громадської організації “Успішна Затока”, Ради об`єднання садівничих кооперативів масиву “Кароліно-Бугаз”, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів Садівничого товариства “Янтарна гроздь”, Громадської організації “Пляжи Затоки” до Затоківської селищної ради про визнання незаконним та скасування рішення Затоківської селищної ради №549 від 05.04.2018року “Про надання дозволу на розроблення проектів містобудівної документації – детальних планів території в межах смт.Затока м.Білгород-Дністровський”, визнання незаконними та скасування Рішень Затоківської селищної ради від 11.10.2018року №823, №824, №825 “Про затвердження проекту містобудівної документації – детальних планів території в межах смт.Затока м.Білгород-Дністровський”, та визнання протиправною бездіяльності.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 03.07.2019р. у справі №420/404/19 апеляційну скаргу Дачного кооперативу "Комунстрой-1", задоволено. Ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2019року, скасовано та передано справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Ухвалою суду від 02.08.2019р. справу №420/404/19 за позовом Дачного кооперативу “Комунстрой-1”, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів Громадської організації “Пляжі Затоки” до Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міськради, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Державної екологічної інспекції в Одеській області про визнання протиправним та скасування Рішення від 11.10.2018року №823 “Про затвердження проекту містобудівної документації - детального плану території”, яким затверджено проект містобудівної документації - проект детальних планів території розміщення індивідуальної дачної забудови, земельних ділянок для садівництва зі створенням паркових зон та об`єктів рекреаційного призначення в смт.Затока на території Лиманського району від межі смт.Затока з Овідіопольським районом Одеської області до ОК ДТ “Перлина” обмеженою існуючою лінією забудови та Чорним морем, прийнято до свого провадження.

23.12.2019р. до Одеського окружного адміністративного суду від відповідача - Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міськради надійшло клопотання (вхід.№49062/19) щодо зупинення провадження у справі №420/404/19, відповідно до п.3 ч.1 ст.236 КАС України, до набрання законної сили Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 11.12.2019р. по справі №420/5553/18 за позовом Громадської організації “Успішна Затока”, Ради об`єднання садівничих кооперативів масиву “Кароліно-Бугаз”, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів Садівничого товариства “Янтарна гроздь”, Громадської організації “Пляжи Затоки” до Затоківської селищної ради про визнання незаконним та скасування рішення Затоківської селищної ради №549 від 05.04.2018року “Про надання дозволу на розроблення проектів містобудівної документації – детальних планів території в межах смт.Затока м.Білгород-Дністровський”, визнання незаконними та скасування Рішень Затоківської селищної ради від 11.10.2018року №823, №824, №825 “Про затвердження проекту містобудівної документації – детальних планів території в межах смт.Затока м.Білгород-Дністровський”, та визнання протиправною бездіяльності.

Відповідно до ч.6 ст.7 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

Згідно з п.10 ч.1 ст.4 КАС України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом;

Відповідно до ч.9 ст.205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Таким чином, беручи до уваги вищевикладене, а також те, що повноважні представники позивачів - Дачного кооперативу “Комунстрой-1”, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , та третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів - Громадської організації “Пляжі Затоки” звернулись до суду з клопотаннями (від 24.12.2019р. вхід.№ЕП/10243/19, вхід.№ЕП/10233/19) про розгляд справи за їх відсутності, а повноважні представники відповідача – Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міськради, та третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Державної екологічної інспекції в Одеській області до суду не з`явились, про дату, час та місце судового засідання повідомлялись належним чином, та своєчасно, розгляд клопотання відповідача – Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міськради (від 23.12.2019р. вхід.№49062/19) щодо зупинення провадження у справі №420/404/19, з урахуванням приписів ч.9 ст.205 КАС України, здійснюється в порядку письмового провадження.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.236 КАС України суд зупиняє провадження у справі в разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Отже, правова норма, що наведена у п.3 ч.1 ст.236 КАС України передбачає обов`язок суду зупинити провадження у справі виключно у разі неможливості її розгляду до вирішення іншої справи у взаємопов`язаному спорі, що розглядається іншим судом. Неможливість розгляду цієї справи до вирішення справи іншим судом полягає в тому, що обставини, які розглядаються, та встановлюються іншим судом, впливають на збирання, та оцінку доказів у даній справі, тобто мають преюдиціальне значення для справи, та не можуть бути встановлені адміністративним судом самостійно.

У зв`язку з чим, обов`язковою умовою для застосування, у даному випадку, положення п.3 ч.1 ст.236 КАС України, є судовий розгляд іншої справи, відсутність рішення в якій унеможливлює провадження в даній справі, оскільки суд у справі не може самостійно встановити фактичні обставини справи, необхідні для її вирішення.

Між тим, як встановлено судом, відповідачем – Затоківською селищною радою Білгород-Дністровської міськради у клопотанні щодо зупинення провадження (від 23.12.2019р. вхід.№49062/19), у порушення приписів п.3 ч.1 ст.236 КАС України належним чином не обґрунтовано, та жодним доказом не підтверджено наявність об`єктивної неможливості розгляду даної справи до набрання законної сили рішенням у справі №420/5553/18, як і не спростовано, що зібрані у межах розгляду даної адміністративної справи докази не дозволяють встановити, та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Крім того, як з`ясовано судом, та зазначено вище, Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 24.04.2019р., на задоволення клопотання відповідача – Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міськради (від 25.03.2019р. вхід.№ЕП/2246/19) було зупинено провадження у даній справі відповідно до приписів п.3 ч.1 ст.236 КАС України, до вирішення та набрання законної сили Рішенням Одеського окружного адміністративного суду у справі №420/5553/18 за позовом Громадської організації “Успішна Затока”, Ради об`єднання садівничих кооперативів масиву “Кароліно-Бугаз”, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів Садівничого товариства “Янтарна гроздь”, Громадської організації “Пляжи Затоки” до Затоківської селищної ради про визнання незаконним та скасування рішення Затоківської селищної ради №549 від 05.04.2018року “Про надання дозволу на розроблення проектів містобудівної документації – детальних планів території в межах смт.Затока м.Білгород-Дністровський”, визнання незаконними та скасування Рішень Затоківської селищної ради від 11.10.2018року №823, №824, №825 “Про затвердження проекту містобудівної документації – детальних планів території в межах смт.Затока м.Білгород-Дністровський”, та визнання протиправною бездіяльності.

Проте, Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 03.07.2019р. у справі №420/404/19 апеляційну скаргу Дачного кооперативу "Комунстрой-1" задоволено, Ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2019року про зупинення провадження у справі скасовано, справу передано до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Відтак, враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку щодо відсутності законодавчо передбачених підстав для задоволення клопотання відповідача – Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міськради (від 23.12.2019р. вхід.№49062/19) про зупинення провадження у справі №420/404/19.

Керуючись ч.6 ст.7, п.10 ч.1 ст.4, ч.9 ст.205, п.3 ч.1 ст.236, ст.ст.243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотання відповідача – Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міськради (від 23.12.2019р. вхід.№49062/19) щодо зупинення провадження у справі №420/404/19, відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя Харченко Ю.В.