Рішення № 86694192, 26.12.2019, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/5205/19

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 грудня 2019 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд під головуванням судді Андрухіва В.В., за участю секретаря судового засідання Рижук В.І., представник позивача – не з`явився, представника відповідача – Атаманенка М.С. (за довіреністю), представника третьої особи – Романенка Р.С. (за довіреністю), розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку “ВІЛЬЯМСА 59Д” до Одеської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача – Департамент комунальної власності Одеської міської ради, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку “ВІЛЬЯМСА 59Д” звернулося до суду з позовом до Одеської міської ради, в якому просить: визнати протиправною бездіяльність Одеської міської ради з нерозгляду заяви про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою та зобов`язати Одеську міську раду розглянути заяву Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку “ВІЛЬЯМСА 59Д” від 01.09.2017 року вих. №75/17 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність співвласникам багатоквартирного будинку земельної ділянки за адресою: м. Одеса, вул. Академіка Вільямса, будинок 59Д, орієнтованим розміром 0,5427 га, цільове призначення – для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку, та у строк, встановлений ст.118 Земельного кодексу України надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надати мотивовану відмову у його наданні.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 22.06.2016 року власниками квартир та нежитлових приміщень у багатоквартирному будинку АДРЕСА_1 , створено Об 'єднання співвласників багатоквартирного будинку «ВІЛЬЯМСА 59Д», про що в Єдиному державного реєстрі про проведення державної реєстрації юридичної особи зроблено запис за №1 556 102 0000 058806.

Позивач вказав, що згідно рішення загальних зборів співвласників від 14.05.2017 року ОСББ «ВІЛЬЯМСА 59Д» доручено провести процедуру оформлення права співвласників на земельну ділянку, на якій розташовано багатоквартирний будинок №59Д та її прибудинкової території. На виконання рішення загальних зборів від 14.05.2017 року, ОСББ «ВІЛЬЯМСА 59Д» звернулося до Одеської міської ради із заявою від 01.09.2017 вих. №75/17 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність співвласників багатоквартирного будинку земельної ділянки за адресою: м АДРЕСА_1 , орієнтованим розміром 0.5427 га для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку. Позивач зазначив, що до цього часу Одеською міською радою наведене питання не вирішено.

Позивач зазначив, що ОСББ «ВІЛЬЯМСА 59Д» було виконано вимоги, передбачені ч.6 ст.118 ЗК України, а саме: подана заява до Одеської міської ради із зазначенням цільового призначення землі - для будівництва і обслуговування багатоквартирного жилого будинку, орієнтованою площею 0,5427 га, і додано графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.

25.10.2017 року листом за №01-18/1854-09-02 Департамент комунальної власності Одеської міської ради повідомив ОСББ «ВІЛЬЯМСА 59Д» про наслідки розгляду заяви із зазначенням, що на даний час Кабінетом Міністрів України порядок передачі земельних ділянок співвласникам багатоквартирного будинку ще не встановлений, розгляд питання щодо надання дозволу на розробку відповідної землевпорядної документації здійснюється відповідно до норм діючого законодавства. Також, було повідомлено про необхідність подання наступних документів: графічних матеріалів (у вигляді геопідоснови М 1:500), на яких зазначено бажане місце розташування (визначити межі) та орієнтований розмір земельної ділянки, копію технічного паспорту.

Позивач вказав, що 03.03.2018 року позивачем надіслано до Одеської міської ради супроводжувальний лист із додатками (копія графічного плану викопіювання земельної ділянки М 1:500, копія технічного паспорту на будинок, CD-R диск із фотографіями будинку та прибудинкової території).

01.06.2018 року Об`єднанням надіслана до Одеської міської ради заява про мету використання землі разом із додатками (копія акту вилучення та передачі майна стягувачу, копія графічного плану викопіювання земельної ділянки М 1:500).

Позивач зазначив, що 17.07.2018 року Управління архітектури та містобудування повідомило Департамент комунальної власності Одеської міської ради (який, в свою чергу, повідомив ОСББ «ВІЛЬЯМСА 59Д») про те, що Об`єднанню слід додати топогеодезичний план земельної ділянки в М 1:500 із зазначенням меж земельної ділянки, що запитується (з виключенням земельної ділянки, на якій розташована ТП 2937) та із зазначенням меж земельної ділянки згідно договору оренди землі під будівництвом житлового комплексу, а також Об`єднанню слід додати його правовстановлюючі документи, у тому числі сучасну інформацію щодо реєстрації в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Позивач вказав, що 04.07.2018 року до Одеської міської ради надіслано копію графічного плану викопіювання земельної ділянки М 1:500, копію договору на право тимчасового користування землею із додатками, витяг з ЄДР про реєстрацію юридичної особи. 05.08.2019 року Департамент комунальної власності Одеської міської ради повідомив ОСББ «ВІЛЬЯМСА 59Д» про наслідки розгляду заяви, де вкотре зазначив, що на даний час Кабінетом Міністрів України порядок передачі земельних ділянок співвласникам багатоквартирного будинку ще не встановлений, розгляд питання щодо надання дозволу на розробку відповідної землевпорядної документації здійснюється відповідно до норм діючого законодавства. У підсумку в даній відповіді, відповідач рекомендує позивачеві звернутись з клопотанням щодо оформлення зазначеної земельної ділянки в оренду.

Ухвалою від 09 вересня 2019 року прийнято до розгляду вказану позовну заяву та відкрито провадження у справі. Ухвалено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін з призначенням першого судового засідання для розгляду справи по суті на 07 жовтня 2019 року об 11:00 год.

23.09.2019 року до суду через канцелярію від відповідача - Одеської міської ради надійшла заява про призначення розгляду справи в порядку загального позовного провадження.

Ухвалою від 25.09.2019 року ухвалено розглядати справу за правилами загального позовного провадження. Замінено засідання для розгляду справи по суті, призначене на 07 жовтня 2019 року на 11:00 год., підготовчим засіданням.

Ухвалою від 07.10.2019 року у прийнятті до розгляду заяви Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку “ВІЛЬЯМСА 59Д” від 19.09.2019 року про уточнення позовних вимог відмовлено та повернуто заяву заявнику.

Протокольною ухвалою від 07.10.2019 року залучено до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Департамент комунальної власності Одеської міської ради.

У підготовчому засіданні 07.10.2019 року оголошено перерву до 25.10.2019 року до 10:00 год. з метою дотримання процесуальних прав учасників справи на подання решти заяв по суті справи.

Ухвалою від 25.10.2019 року закрито підготовче провадження і призначено справу до судового розгляду по суті на 07 листопада 2019 року о 14 год. 00 хв.

У судовому засіданні 07.11.2019 року оголошено перерву до 03.12.2019 року до 11:30 год.

Судове засідання 03.12.2019 року відкладено на 16.12.2019 року на 14:30 год. у зв`язку з знаходженням судді на лікарняному.

У судове засідання, призначене на 16.12.2019 року на 14:30 год., з`явилися представник відповідача та представник третьої особи.

Представник позивача у судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся своєчасно. 16.12.2019 року представник позивача засобами електронного зв`язку подав клопотання про розгляд справи за його відсутності.

У судовому засіданні 07.11.2019 року представники позивача позовні вимоги підтримали у повному обсязі та просили їх задовольнити з підстав, викладених у позові.

Представник відповідача проти задоволення позову заперечував, вважав позов необгрунтованим. 07.10.2019 року представник відповідача надав письмовий відзив на позов, у якому зазначив, що 22.06.2016 року власниками квартир та нежитлових приміщень у багатоквартирному будинку АДРЕСА_1 . Одесі створено ОСББ «ВІЛЬЯМСА 59Д», що підтверджується витягом з ЄДР. 14.05.2017 року рішенням загальних зборів ОСББ «ВІЛЬЯМСА 59Д» вирішено провести процедуру оформлення права співвласників на земельну ділянку, розташовану під багатоквартирним будинком №59Д разом із прибудинковою територією.

Однак, за відсутності затвердженого порядку Кабінетом Міністрів України, ОСББ «ВІЛЬЯМСА 59Д» звернулось до Одеської міської ради із заявою від 01.09.2017 року.

Представник відповідача зазначив, що листом Департаменту комунальної власності Одеської міської ради від 25.10.2017 року №01-18/1854-09-02 ОСББ «ВІЛЬЯМСА 59Д» повідомлено, що на теперішній час Кабінетом Міністрів України порядок передачі земельних ділянок співвласникам багатоквартирного будинку ще не встановлений, тому подальше вирішення питання щодо надання дозволу на розробку відповідної землевпорядної документації здійснюється відповідно до норм чинного законодавства. У зв`язку з чим, розгляд вказаної заяви можливий відповідно до ст.123 ЗК України, а також запропоновано надати необхідні документи із відповідною заявою для отримання вказаної земельної ділянки у користування.

Представник відповідача вказав, що на кожну заяву ОСББ «ВІЛЬМСА 59Д» Департаментом комунальної власності Одеської міської ради надавалась вичерпна відповідь, із зауваженням про відсутність порядку, необхідного для передачі земельної ділянки у власність співвласників багатоквартирного будинку, разом із роз`ясненням про можливість та умови отримання земельної ділянки в оренду, відповідно до ст.123 ЗК України.

Представник третьої особи проти задоволення позову також заперечував та вважав його необгрунтованим. У поясненнях представник третьої особи зазначив, що ненадання Одеською міською радою дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або вмотивованої відмови у його наданні у місячний строк не перешкоджало та не перешкоджає ОСББ «ВІЛБЯМСА59Д» розробити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, оскільки законодавством гарантоване право замовити розробку такого проекту самостійно.

Представник третьої особи вказав, що дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не є рішенням, без якого не може бути реалізоване право на отримання земельної ділянки у власність, а тому відсутні негативні наслідки для особи, яка має намір отримати земельну ділянку у власність.

Представник третьої особи зазначив, що законодавцем закріплений принцип мовчазної згоди органів державної влади та місцевого самоврядування на надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у разі нерозгляду клопотання, поданого у відповідності до ст.118 ЗК України, чим саме і передбачено захист права особи на безоплатну приватизацію земельних ділянок.

Таким чином, наслідок неприйняття рішення Одеською міською радою є право замовити розробку проекту землеустрою у порядку мовчазної згоди, та не свідчить про порушене право.

Представник третьої особи вважав, що в судовому порядку підлягає захисту саме право на отримання земельної ділянки у власність, яке Одеською міською радою жодним чином не було порушено в силу відсутності порядку, який повинен бути встановлений Кабінетом Міністрів України відповідно до ч.2 ст. 42 ЗК України, більш того, уповноваженим суб`єктом не виносився на розгляд ради будь-який проект рішення у відношенні ОСББ «ВІЛЬЯМСА 59Д» .

Враховуючи вищевикладене, Одеська міська рада не перешкоджала ОСББ «ВІЛЬЯМСА 59Д» у реалізації законного права отримати безоплатно у власність співвласників багатоквартирного будинку бажану земельну ділянку.

Заслухавши вступне слово представників позивача, представника відповідача та представника третьої особи, дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, суд встановив наступні обставини.

Згідно Виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку “ВІЛЬЯМСА 59Д” (код ЄДРПОУ 40587458) зареєстроване 22.06.2016 року за №1 556 102 0000 055806 (а.с. 12-14).

Судом встановлено, що 01.09.2017 позивач звернувся до Одеської міської ради з заявою за вих. №75/17 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність співвласників багатоквартирного будинку земельної ділянки за адресою: м АДРЕСА_1 , орієнтованим розміром 0,5427 га для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (а.с. 17).

Разом з заявою, як додатки, позивачем було подано: графічні матеріали; витяг з ЄДР про державну реєстрацію об`єднання; копію статуту; копію протоколу №3 від 14.05.2017 року; копію протоколу №2 від 28.08.2016 року; копію наказу від 13.07.2017 року по справі №916/3484/16; копію рішення ОМР від 15.10.2001 року №2806-ХХІІ; копію розпорядження від 25.12.2003 року №2096; копію акту про прийняття будинку до експлуатації; копію розпорядження від 18.11.2004 року №1691; копію акту про прийняття до експлуатації; копію довіреності.

25.10.2017 року листом за №01-18/1854-09-02 Департамент комунальної власності Одеської міської ради повідомив ОСББ «ВІЛЬЯМСА 59Д» про наслідки розгляду заяви із зазначенням, що на даний час Кабінетом Міністрів України порядок передачі земельних ділянок співвласникам багатоквартирного будинку ще не встановлений, розгляд питання щодо надання дозволу на розробку відповідної землевпорядної документації здійснюється відповідно до норм діючого законодавства. Також, було повідомлено про необхідність подання наступних документів: графічних матеріалів (у вигляді геопідоснови М 1:500), на яких зазначено бажане місце розташування (визначити межі) та орієнтований розмір земельної ділянки, копію технічного паспорту (а.с. 18).

03.03.2018 року позивачем надіслано до Одеської міської ради супроводжувальний лист із додатками, а саме: копією графічного плану викопіювання земельної ділянки М 1:500; копією технічного паспорту на будинок; CD-R диском із фотографіями будинку та прибудинкової території (а.с. 19).

01.06.2018 року позивачем надіслано до Одеської міської ради заяву про мету використання землі разом із додатками (копія акту вилучення та передачі майна стягувачу, копія графічного плану викопіювання земельної ділянки М 1:500), в якій зазначено вид використання - для експлуатації і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з прибудинковою територією (а.с. 20).

Листом від 02.07.2017 року за вих. №01-18/1131-09-02 Департамент комунальної власності Одеської міської ради надав позивачу відповідь, в якій зазначив, що Департаментом направлено повторний запит до управління архітектури та містобудування ОМР для розгляду на відповідність місця розташування прибудинкової території ОСББ "ВІЛЬЯМСА 59Д" вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації. Повідомлено, що після отримання інформації Департаментом буде підготовлено відповідний проект рішення та направлено до розгляду на сесію Одеської міської ради (а.с. 21).

Листом від 17.07.2018 року Управління архітектури та містобудування ОМР повідомило Департамент комунальної власності Одеської міської ради про те, що Об`єднанню слід додати топогеодезичний план земельної ділянки в М 1:500 із зазначенням меж земельної ділянки, що запитується (з виключенням земельної ділянки, на якій розташована ТП 2937) та із зазначенням меж земельної ділянки згідно договору оренди землі під будівництвом житлового комплексу; правовстановлюючі документи ОСББ, у тому числі сучасну інформацію щодо реєстрації ОСББ в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (а.с. 22).

Відповідно до статті 14 Конституції України, земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.1 Закону України «Про об`єднання співвласників багатоквартирного будинку» співвласники багатоквартирного будинку (далі - співвласники) - власники квартир та нежитлових приміщень у багатоквартирному будинку; об`єднання співвласників багатоквартирного будинку (далі - об`єднання) - юридична особа, створена власниками квартир та/або нежитлових приміщень багатоквартирного будинку для сприяння використанню їхнього власного майна та управління, утримання і використання спільного майна.

Відповідно до ст.38 ЗК України, до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об`єктів загального користування.

Згідно ч.2 ст.42 ЗК України, земельні ділянки, на яких розташовані багатоквартирні будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкова територія, що перебувають у спільній сумісній власності власників квартир та нежитлових приміщень у будинку, передаються безоплатно у власність або в постійне користування співвласникам багатоквартирного будинку в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.1 ст.89 ЗК України, земельна ділянка може належати на праві спільної сумісної власності лише громадянам, якщо інше не встановлено законом.

Згідно пунктів в, г ч.2 ст.89 ЗК України, у спільній сумісній власності перебувають земельні ділянки: співвласників жилого будинку; співвласників багатоквартирного будинку.

Відповідно до частини шостої ст.118 Земельного Кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідно до частини сьомої наведеної статті, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Водночас, порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування визначається статтею 123 Земельного кодексу України.

Так, відповідно до частини першої статті 123 цього Кодексу надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання). Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України “Про Державний земельний кадастр”, право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою. Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Як визначено частиною другою статті 123 Земельного кодексу України, особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Частиною третьою статті 123 Земельного кодексу України обумовлено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Забороняється відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, місце розташування об`єктів на яких погоджено відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування згідно із статтею 151 цього Кодексу.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення документації із землеустрою або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення документації із землеустрою без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу (частина четверта статті 123 Земельного кодексу України).

Згідно з частинами десятою, одинадцятою статті 123 Земельного кодексу України рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються: затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності); надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва. У разі надання земельних ділянок державної власності у постійне користування підприємствам, установам, організаціям комунальної власності одночасно здійснюється передача земельних ділянок державної власності у комунальну власність і навпаки. З наведеного слідує, що ухвалення рішення відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування є результатом певної правової процедури, яка йому передує.

З системного аналізу положень ст.ст. 118, 123 ЗК України випливає, що порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у власність громадян та у користування передбачає подібну процедуру, яка включає такі послідовні стадії:

1) подання зацікавленою особою клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки;

2) отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (або мотивованої відмови у його наданні);

3) після розроблення проекту землеустрою такий проект підлягає погодженню у встановленому порядку;

4) здійснення державної реєстрації сформованої земельної ділянки у Державному земельному кадастрі;

5) затвердження проекту землеустрою та передачу земельної ділянки у власність або у користування.

Подання зацікавленою особою відповідного клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування означає, що в органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування виникає обов`язок розглянути таке клопотання в межах їх повноважень та прийняти у місячний строк з дня надходження такого клопотання одне із рішень: надати дозвіл або відмовити у його наданні.

Строк розгляду клопотання є строком виконання органом виконавчої влади своїх повноважень (компетенції). Цей строк разом з іншими елементами (складовими) утворюють структуру повноважень суб`єкта владних повноважень. Відсутність рішення про надання дозволу або відмову у наданні дозволу в межах встановленого законом місячного строку свідчить про протиправну бездіяльність відповідного органу. І хоч особа не позбавлена права замовити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки без згоди уповноваженого органу відповідно до абзацу третього частини третьої статті 123 Земельного кодексу України, це не позбавляє її права оскаржити дії (бездіяльність) органу у судовому порядку.

З матеріалів справи вбачається, що відповідач з метою вирішення заяви позивача від 01.09.2017 року вих. №75/17 не прийняв у встановлений законодавством строк та у передбаченій законом формі рішення про надання чи відмову в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки позивачеві.

Суд зазначає, що неприйняття уповноваженим органом рішення щодо надання або відмови в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою є протиправною бездіяльністю, унеможливлює отримання позитивних висновків для погодження проекту землеустрою чи оскарження рішення, з яким особа незгодна.

Крім того, щодо посилань третьої особи на правові висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 31.01.2018 року у справі №814/741/16 та у постанові від 14.03.2018 року у справі №804/3703/16, суд зазначає наступне.

Так, Верховний Суд у складі суддів Судової палати для розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду, розглядаючи справу №509/4156/15-а (постанова від 17.12.2018) відступив від висновку, викладеного в постанові від 31.01.2018 (справа № 814/741/16) та від 14.03.2018 (справа № 804/3703/16), згідно з яким ненадання дозволу на розроблення проекту землеустрою за відсутності мотивованої відмови у його наданні не є для особи перешкодою для виготовлення такого проекту.

У справі № 509/4156/15-а Верховний Суд дійшов висновку, що згідно з абзацом 3 частини сьомої статті 118 Земельного кодексу України особа має право замовити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки без згоди уповноваженого органу, якщо уповноважений орган у місячний строк не надав ні дозволу на його розроблення, ні мотивованої відмови у наданні такого дозволу.

Проте, цією нормою закріплено виключно право, а не обов`язок громадянина замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу та жодним чином не позбавляє його права на отримання від уповноваженого органу після спливу місячного строку дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або вмотивованої відмови у його наданні, а також права на судовий захист у випадку неможливості реалізації права на отримання відповідного дозволу (бездіяльності суб`єкта владних повноважень) або відмови у його надані після спливу місячного строку (аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 10 липня 2018 року в справі № 806/3095/17).

Використання особою права замовити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки без згоди уповноваженого органу не позбавляє обов`язку відповідача розглянути заяву згідно із чинним законодавством та прийняти відповідне рішення.

Відтак, якщо зацікавлена особа замовила проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки без згоди уповноваженого органу у встановлений строк, вона не позбавляється права на оскарження бездіяльності відповідного органу.

Верховний Суд зазначив, що у справі, що розглядається, правовідносини є подібними. З тією лише різницею, що йдеться про надання земельної ділянки у користування, а не у власність та уповноважений орган надав мотивовану відмову у наданні зазначеного дозволу, тобто відсутня бездіяльність Держгеокадастру.

З огляду на це, суд вважає, що висновки Верховного Суду викладені у постанові від 31.01.2018 (справа № 814/741/16), від 14.03.2018 (справа № 804/3703/16), відступ від яких зроблено Верховним Судом у справі № 509/4156/15-а (постанова від 17.12.2018) не можуть застосовуватися у справі, що розглядається.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постановах від 23.01.2019 року у справі №803/667/18 та від 15.08.2019 року у справі №806/3097/17.

Тому наведені вище доводи третьої особи суд вважає необґрунтованими та не бере їх до уваги.

Посилання відповідача на відсутність порядку, встановленого КМ України, передачі земельних ділянок у власність співвласникам багатоквартирного будинку згідно ч.2 ст.42 ЗК України, суд до уваги не бере, оскільки відповідачем жодного рішення за заявою позивача від 01.09.2017 року не прийнято, а надіслання листів позивачу Департаментом комунальної власності, який є виконавчим органом ОМР та є самостійною юридичною особою, не може собою підміняти рішення Одеської міської ради, до якої було подане звернення позивача, та яка повноважена приймати з цього питання рішення.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що підлягають задоволенню позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності Одеської міської ради з нерозгляду заяви Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку “ВІЛЬЯМСА 59Д” від 01.09.2017 року вих. №75/17 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність співвласникам багатоквартирного будинку земельної ділянки за адресою: м. Одеса, вул. Академіка Вільямса, будинок 59Д, орієнтовним розміром 0,5427 га, цільове призначення – для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку; зобов`язання Одеську міську раду розглянути заяву Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку “ВІЛЬЯМСА 59Д” від 01.09.2017 року вих. №75/17 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність співвласникам багатоквартирного будинку земельної ділянки за адресою: м. Одеса, вул. Академіка Вільямса, будинок 59Д, орієнтовним розміром 0,5427 га, цільове призначення – для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку, з прийняттям по вказаній заяві рішення.

При цьому, позовна вимога про зобов`язання надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надати мотивовану відмову у його наданні у строк, встановлений ст.118 Земельного кодексу України - задоволенню не підлягає, з огляду на те, що рішення суду не може містити приписів відповідачу діяти у такий або інший (альтернативний) спосіб, та повинно бути чітким і зрозумілим.

Крім того, суд не може перебирати на себе дискреційні повноваження відповідача та приписувати Одеській міській раді, яка є колегіальним органом, прийняти те чи інше рішення.

Тому, беручи до уваги, що відповідачем за заявою позивача жодного рішення взагалі не прийнято, суд зобов`язує відповідача таке рішення прийняти в порядку, встановленому законом.

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За таких обставин, позовні вимоги Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку “ВІЛЬЯМСА 59Д” підлягають частковому задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 5-6, 9, 72, 77, 90, 139, 241-246, п.15.5 ч.1 розділу VII КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку “ВІЛЬЯМСА 59Д” (адреса: вул. Ак. Вільямса, 59Д, м. Одеса, 65122, ідентифікаційний код 40587458) до Одеської міської ради (адреса: пл. Думська, 1, м. Одеса, 65004, ідентифікаційний код 26597691), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача – Департамент комунальної власності Одеської міської ради (адреса: вул. Артилерійська, 1, м. Одеса, 65039, ідентифікаційний код 26302595) – задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Одеської міської ради з нерозгляду заяви Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку “ВІЛЬЯМСА 59Д” від 01.09.2017 року вих. №75/17 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність співвласникам багатоквартирного будинку земельної ділянки за адресою: м. Одеса, вул. Академіка Вільямса, будинок 59Д, орієнтовним розміром 0,5427 га, цільове призначення – для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку.

Зобов`язати Одеську міську раду розглянути заяву Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку “ВІЛЬЯМСА 59Д” від 01.09.2017 року вих. №75/17 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність співвласникам багатоквартирного будинку земельної ділянки за адресою: м. Одеса, вул. Академіка Вільямса, будинок 59Д, орієнтовним розміром 0,5427 га, цільове призначення – для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку, з прийняттям по вказаній заяві рішення.

У задоволенні решти позовних вимог – відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Одеської міської ради на користь Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку “ВІЛЬЯМСА 59Д” судові витрати в сумі 1921 грн. (одна тисяча дев`ятсот двадцять одна гривня).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд з одночасною подачею копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 26 грудня 2019 року.

Суддя В.В. Андрухів

.