Рішення № 86693430, 17.12.2019, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №1.380.2019.005706

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 грудня 2019 року зал судових засідань №6

Львівський окружний адміністративний суд,

у складі:

головуючої-судді Братичак У.В.,

секретар судового засідання Староста М.М.,

за участю представників:

позивача Жиравецького Т.М.,

відповідача Телічак Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові в порядку загального позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (місце проживання: 81511, Львівська область, Городоцький р-н, с. Залужжя; РНОКПП НОМЕР_1 ), ОСОБА_2 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ), ОСОБА_3 (місце проживання: ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_3 ), ОСОБА_4 (місце проживання: АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_4 ), ОСОБА_5 (місце проживання: АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_5 ), ОСОБА_6 ( АДРЕСА_3 ; РНОКПП НОМЕР_6 ), ОСОБА_7 ( АДРЕСА_4 ; РНОКПП НОМЕР_7 ), ОСОБА_8 ( АДРЕСА_5 ; РНОКПП НОМЕР_8 ), ОСОБА_9 ( АДРЕСА_6 ; РНОКПП НОМЕР_9 ), ОСОБА_10 ( АДРЕСА_7 ; РНОКПП НОМЕР_10 ) звернулися з позовною заявою до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області (місцезнаходження: пр.Чорновола, 4, м.Львів, 79019; код ЄДРПОУ: 39769942), в якій просять:

-визнати протиправною та скасувати відмову Головного управління Держгеокадастру у Львівській області у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району розмір земельної ділянки 2,0000 га, кадастровий номер 4622710200:10:000:0373, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства та наданні цієї земельної ділянки у власність, оформлену наказом Головного управління Держгеокадастру у Львівській області №13-6879/16-19-СГ від 18.10.2019 року “Про відмову у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність земельної ділянки”;

-визнати протиправною та скасувати відмову Головного управління Держгеокадастру у Львівській області у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району розмір земельної ділянки 2,0000 га, кадастровий номер 4622710200:10:000:0372, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства та наданні цієї земельної ділянки у власність, оформлену наказом Головного управління Держгеокадастру у Львівській області №13-6878/16-19-СГ від 18.10.2019 року “Про відмову у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність земельної ділянки”;

-визнати протиправною та скасувати відмову Головного управління Держгеокадастру у Львівській області у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району розмір земельної ділянки 2,0000 га, кадастровий номер 4622710200:10:000:0374, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства та наданні цієї земельної ділянки у власність, оформлену наказом Головного управління Держгеокадастру у Львівській області №13-6824/16-19-СГ від 17.10.2019 року “Про відмову у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність земельної ділянки”;

-визнати протиправною та скасувати відмову Головного управління Держгеокадастру у Львівській області у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району розмір земельної ділянки 2,0000 га, кадастровий номер 4622710200:10:000:0376, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства та наданні цієї земельної ділянки у власність, оформлену наказом Головного управління Держгеокадастру у Львівській області №13-6830/16-19-СГ від 17.10.2019 року “Про відмову у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність земельної ділянки”;

-визнати протиправною та скасувати відмову Головного управління Держгеокадастру у Львівській області у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району розмір земельної ділянки 2,0000 га, кадастровий номер 4622710200:10:000:0375, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства та наданні цієї земельної ділянки у власність, оформлену наказом Головного управління Держгеокадастру у Львівській області №13-6827/16-19-СГ від 17.10.2019 року “Про відмову у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність земельної ділянки”;

-визнати протиправною та скасувати відмову Головного управління Держгеокадастру у Львівській області у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району розмір земельної ділянки 2,0000 га, кадастровий номер 4622710200:10:000:0381, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства та наданні цієї земельної ділянки у власність, оформлену наказом Головного управління Держгеокадастру у Львівській області № 13-6828/16-19-СГ від 17.10.2019 року “Про відмову у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність земельної ділянки”;

-визнати протиправною та скасувати відмову Головного управління Держгеокадастру у Львівській області у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району розмір земельної ділянки 2,0000 га, кадастровий номер 4622710200:10:000:0379, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства та наданні цієї земельної ділянки у власність, оформлену наказом Головного управління Держгеокадастру у Львівській області № 13-6926/16- 19-СГ від 21.10.2019 року “Про відмову у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність земельної ділянки”;

-визнати протиправною та скасувати відмову Головного управління Держгеокадастру у Львівській області у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району розмір земельної ділянки 2,0000 га, кадастровий номер 4622710200:10:000:0384, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства та наданні цієї земельної ділянки у власність, оформлену наказом Головного управління Держгеокадастру у Львівській області №13-6927/16-19-СГ від 21.10.2019 року “Про відмову у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність земельної ділянки”;

-визнати протиправною та скасувати відмову Головного управління Держгеокадастру у Львівській області у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району розмір земельної ділянки 2,0000 га, кадастровий номер 4622710200:10:000:0383, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства та наданні цієї земельної ділянки у власність, оформлену наказом Головного управління Держгеокадастру у Львівській області №13-6876/16-19-СГ від 18.10.2019 року “Про відмову у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність земельної ділянки”;

-визнати протиправною та скасувати відмову Головного управління Держгеокадастру у Львівській області у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району розмір земельної ділянки 2,0000 га, кадастровий номер 4622710200:10:000:0382, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства та наданні цієї земельної ділянки у власність, оформлену наказом Головного управління Держгеокадастру у Львівській області №13-6877/16-19-СГ від 18.10.2019 року “Про відмову у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність земельної ділянки”;

-зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області (код ЄДРПОУ 39769942, Адреса: 79019, м. Львів, пр. Чорновола,4.) прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за кадастровим номером 4622710200:10:000:0374, площею 2.0000 га для ведення особистого селянського господарства розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району (за межами населеного пункту), та надання її у власність: ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_3 ; АДРЕСА_2 );

-зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області (Код ЄДРПОУ 39769942, Адреса: 79019, м. Львів, пр. Чорновола,4) прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за кадастровим номером 4622710200:10:000:0376, площею 2.0000 та для ведення особистого селянського господарства розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району (за межами населеного пункту), та надання її у власність : ОСОБА_4 (РНОКПП НОМЕР_4 ; АДРЕСА_2 );

-зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області (Код ЄДРПОУ 39769942, Адреса: 79019, м. Львів, пр. Чорновола, 4) прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за кадастровим номером 4622710200:10:000:0375, площею 2.0000 га для ведення особистого селянського господарства розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району (за межами населеного пункту), та надання її у власність: ОСОБА_5 (РНОКПП НОМЕР_5 ; АДРЕСА_2 );

-зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області (Код ЄДРПОУ 39769942, Адреса: 79019, м. Львів, пр. Чорновола,4) прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за кадастровим номером 4622710200:10:000:0381, площею 2.0000 га для ведення особистого селянського господарства розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району (за межами населеного пункту), та надання її у власність: ОСОБА_6 (РНОКПП НОМЕР_6 ; АДРЕСА_3 );

-зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області (Код ЄДРПОУ 39769942, Адреса: 79019, м. Львів, пр. Чорновола,4) прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за кадастровим номером 4622710200:10:000:0379, площею 2.0000 га для ведення особистого селянського господарства розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району (за межами населеного пункту), та надання її у власність: ОСОБА_8 (РНОКПП НОМЕР_8 ; АДРЕСА_5 );

-зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області (Код ЄДРПОУ 39769942, Адреса: 79019, м. Львів, пр. Чорновола,4) прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за кадастровим номером 4622710200:10:000:0384, площею 2.0000 га для ведення особистого селянського господарства розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району (за межами населеного пункту), та надання її у власність : ОСОБА_7 (РНОКПП НОМЕР_7 ; АДРЕСА_4 .);

-зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області (Код ЄДРПОУ 39769942, Адреса: 79019, м. Львів, пр. Чорновола,4) прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за кадастровим номером 4622710200:10:000:0373, площею 2.0000 га для ведення особистого селянського господарства розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району (за межами населеного пункту), та надання її у власність : ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; 81511, Львівська обл АДРЕСА_8 , Городоцький АДРЕСА_9 );

-зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області (Код ЄДРПОУ 39769942, Адреса: 79019, м. Львів, пр. Чорновола,4.) прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за кадастровим номером 4622710200:10:000:0383, площею 2.0000 га для ведення особистого селянського господарства розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району (за межами населеного пункту), та надання її у власність: ОСОБА_9 (РНОКПП НОМЕР_9 ; АДРЕСА_6 .);

-зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області (Код ЄДРПОУ 39769942, Адреса: 79019, м. Львів, пр. Чорновола,4.) прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за кадастровим номером 4622710200:10:000:0372, площею 2.0000 га для ведення особистого селянського господарства розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району (за межами населеного пункту), та надання її у власність : ОСОБА_11 (РНОКПП НОМЕР_2 ; АДРЕСА_1 .);

-зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області (Код ЄДРПОУ 39769942, Адреса: 79019, м. Львів, пр. Чорновола,4) прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за кадастровим номером 4622710200:10:000:0382, площею 2.0000 га для ведення особистого селянського господарства розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району (за межами населеного пункту), та надання її у власність: ОСОБА_10 (РНОКПП НОМЕР_10 ; АДРЕСА_7 .);

В обґрунтування позовних вимог зазначають, що незважаючи на позитивні висновки про розгляд проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок Головним управлінням Держгеокадастру у Львівській області надано відмови у затвердженні проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачі земельних ділянок у власність з підстав невідповідності місцю розташування земельних ділянок місцю зазначеному на графічних матеріалах при подані клопотань про надання дозволів щодо розроблення проектів землеустрою. При цьому зазначають, що таких підстав Земельний кодекс України не передбачає. Окрім того, вказують на те, що єдиною підставою для відмови у затвердженні проекту землеустрою може бути лише те, що проект землеустрою не погоджено в порядку, встановленому ст.186-1 Земельного кодексу України, а також відсутність обов`язкової державної експертизи у визначених законом випадках та відомостей щодо державної реєстрації сформованої земельної ділянки у Державному земельному кадастрі. Відтак, просять позовні вимоги задовольнити.

Від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому посилається на те, що підставою для відмов у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність земельних ділянок слугувало те, що до клопотань були додані графічні матеріали на яких позначено бажане місце розташування земельної ділянки, проте за результатами фактичного формування земельної ділянки сформовані земельні ділянки розташовані в іншому місці, що суперечить ч.6 ст.118 Земельного кодексу України. Окрім того, зазначає, що рішення відповідача про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки є дискреційними повноваженнями, а тому задоволення позовної вимоги про зобов`язання відповідача затвердити проект землеустрою є формою втручання в дискреційні повноваження державного органу, а тому просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог.

Ухвалою судді від 05.11.2019 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; справу вирішено розглядати за правилами загального позовного провадження.

Протокольною ухвалою суду від 26.11.2019 року закрито підготовче провадження у справі та призначено її до судового розгляду по суті.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала повністю та просила суд задовольнити позов.

Представник відповідача в судовому засіданні просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши докази, викладені у заявах по суті справи, повно і всебічно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, якими обґрунтовуються позовні вимоги та заперечення, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

29.10.2018 та 06.11.2018 позивачі звернулися до ГУ Держгеокадастру у Львівській області із клопотанням про надання їм дозволів на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність, орієнтовною площею 2,0 га, для ведення особистого селянського господарства за рахунок категорії земель згідно з КВЦПЗ сільськогосподарського призначення, державної власності, які розташовані за адресою: Львівська область, Жовківський район, Дублянська міська рада, за межами населеного пункту. Зазначили, що раніше право на безоплатну приватизацію земельної ділянки за даним цільовим призначенням не використовували. До клопотання додано: викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельних ділянок; копію документа, що посвідчує особу, копія довідки про присвоєння ідентифікаційного номера у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків та інших обов`язкових платежів.

Наказами Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 21.08.2019 №13-5358/16-19-СГ Кук Богдану Богдановичу, від 30.08.2019 №13-5587/16-19-СГ Кук ОСОБА_12 , від 21.08.2019 №13-5363/16-19-СГ Кук Назару ОСОБА_13 , від 21.08.2019 №13-5364/16-19-СГ ОСОБА_6 , від 21.08.2019 №13-5359/16-19-СГ Фітак Галині Богданівні, від 21.08.2019 №13-5356/16-19-СГ ОСОБА_7 , від 21.08.2019 №13-5357/16-19-СГ ОСОБА_14 Ігоровичу, від 21.08.2019 №13-5361/16-19-СГ ОСОБА_9 , від 21.08.2019 №13-5362/16-19-СГ ОСОБА_2 , від 21.08.2019 №13-5365/16-19-СГ ОСОБА_10 надано дозволи на розроблення проектів землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, розташованих на території Дублянської міської ради Жовківського району, орієнтовного розміру земельної ділянки по 2.0000 га, із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства.

04.10.2019 року через Центр надання адміністративних послуг м. Львова Львівської міської ради в Головне управління Держгеокадастру у Львівській області звернулися із клопотанням про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу у власність земельних ділянок площею 2,0000 гектарів, для ведення особистого селянського господарства, за рахунок категорії земель згідно КВЦПЗ-сільськогосподарського призначення державної власності, розташованих за адресою: Львівська область, Жовківський район, Дублянська міська рада, за межами населеного пункту: ОСОБА_3 , кадастровий номер 4622710200:10:000:0374; ОСОБА_4 , кадастровий номер 4622710200:10:000:0376; ОСОБА_5 , кадастровий номер 4622710200:10:000:0375; ОСОБА_6 , кадастровий номер 4622710200:10:000:0381.

07.10.2019 року через Центр надання адміністративних послуг м. Львова Львівської міської ради в Головне управління Держгеокадастру у Львівській області звернулися із клопотанням про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу у власність земельних ділянок площею 2,0000 гектарів, для ведення особистого селянського господарства, за рахунок категорії земель згідно КВЦПЗ-сільськогосподарського призначення державної власності, розташованих за адресою: Львівська область, Жовківський район, Дублянська міська рада, за межами населеного пункту: ОСОБА_8 , кадастровий номер 4622710200:10:000:0379; ОСОБА_7 , кадастровий номер 4622710200:10:000:0384; ОСОБА_1 , кадастровий номер 4622710200:10:000:0373; ОСОБА_9 , кадастровий номер 4622710200:10:000:0383; ОСОБА_11 , кадастровий номер 4622710200:10:000:0372; ОСОБА_10 , кадастровий номер 4622710200:10:000:0382.

Наказами Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 17.10.2019 №13-6824/16-19-СГ Куку Богдану Богдановичу, від 17.10.2019 №13-6830/16-19-СГ Кук Любові Михайлівні, від 17.10.2019 №13-6827/1б-19-СГ Куку ОСОБА_15 , від 17.10.2019 №13-6828/16-19-СГ ОСОБА_6 , від 21.10.2019 №13-6926/16-19-СГ Фітак ОСОБА_16 , від 21.10.2019 №13-6927/16-19-СГ ОСОБА_7 , від 18.10.2019 №13-6879/16-19-СГ ОСОБА_14 , від 18.10.2019 №13-6876/16-19-СГ ОСОБА_9 , від 18.10.2019 №13-6878/16-19-СГ ОСОБА_11 , від 18.10.2019 №13-6877/16-19-СГ ОСОБА_10 відмовлено у затвердженні проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, розташованих на території Дублянської міської ради Жовківського району площею 2,0000 га, кадастрові номери 4622710200:10:000:0374, 4622710200:10:000:0376, 4622710200:10:000:0375, 4622710200:10:000:0381, 4622710200:10:000:0379, 4622710200:10:000:0384, 4622710200:10:000:0373, 4622710200:10:000:0383, 4622710200:10:000:0372, 4622710200:10:000:0382, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства та наданні цієї земельної ділянки у власність у зв`язку із невідповідністю місця розташування земельних ділянок, що відводяться, до місця розташування земельних ділянок, що були зазначені на графічних матеріалах, які відповідно до пункту 6 статті 118 Земельного кодексу України, додавалися до клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Позивачі, вважають, що вказані у відмовах Головного управління Держгеокадастру у Львівській області підстави не можуть застосуватися при розгляді та прийнятті рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок і передачі їх у власність, а тому звернулися до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір, суд застосовує наступні норми права.

Так, відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робите те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб , що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частини 1 статті 3 Земельного Кодексу України (надалі - ЗК України) земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Відповідно до частини 2 статті 4 ЗК України завданням земельного законодавства є регулювання земельних відносин з метою забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель.

Згідно з пунктом «а» частини 3 статті 22 ЗК України землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства.

Згідно з абзацом першим частини 1 та частини 2 статті 116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі:

-приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян;

-одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій;

-одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Згідно з частиною 4 статті 122 ЗК України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Відповідно до частини 6 статті 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідно до ч.7 ст.118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Згідно зі ст. 186-1 ЗК України проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності (крім земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи) підлягає обов`язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Розробник подає на погодження до органу, визначеного в частині першій цієї статті, за місцем розташування земельної ділянки оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а до органів, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, - завірені ним копії проекту, а щодо земельної ділянки зони відчуження або зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, розробник подає оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на погодження до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, а до органів, зазначених у частині третій цієї статті, - завірені ним копії проекту.

Органи, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, зобов`язані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обов`язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері.

Згідно з ч.6 ст.186-1 ЗК України підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

У разі якщо проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки підлягає обов`язковій державній експертизі землевпорядної документації, погоджений проект подається замовником або розробником до центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин, або його територіального органу для здійснення такої експертизи.

Відтак, єдиною підставою для відмови у затвердженні проекту землеустрою може бути лише те, що проект землеустрою не погоджено в порядку, встановленому статтею 186-1 Земельного кодексу України, а також відсутність обов`язкової державної експертизи у визначених законом випадках та відомостей щодо державної реєстрації сформованої земельної ділянки у Державному земельному кадастрі.

Жодних інших правових підстав для відмови у затвердженні проекту землеустрою після його погодження в порядку статті 186-1 Земельного кодексу України не містять. При цьому перевірка на відповідність проекту землеустрою вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів має здійснюватись саме на етапі погодження такого проекту.

Окрім того, суд звертає увагу на те, що як слідує із проектів землеустрою, які подано на затвердження в Головне управління Держгеокадастру у Львівській області останні містять позитивні висновки про розгляд проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність. Вказані висновки долучені до матеріалів справи.

Також, як встановлено судом, відповідачем не надано жодних належних, допустимих, достатніх і достовірних доказів щодо невідповідності місця розташування земельних ділянок, що відводяться місцю розташуванню земельних ділянок, що були зазначені на графічних матеріалах, які додавалися до клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

При цьому, відповідність місця розташування земельних ділянок, що відводяться місцю розташуванню земельних ділянок, що були зазначені на графічних матеріалах, які додавалися до клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки підтверджується проектом землеустрою, який наявний в матеріалах справи і який перебував у розпорядженні відповідача при прийнятті оскаржуваних наказів.

Щодо тверджень відповідача про те, що позовні вимоги про зобов`язання відповідача затвердити проект землеустрою є формою втручання в дискреційні повноваження державного органу, суд зазначає наступне.

Згідно Рекомендацій Комітету Міністрів Ради Європи №R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених нормативно-правовим актом, проектом нормативно-правового акта.

У разі наявності у суб`єкта владних повноважень законодавчо закріпленого права адміністративного розсуду при вчиненні дій/прийнятті рішення, та встановлення у судовому порядку факту протиправної поведінки відповідача, зобов`язання судом суб`єкта прийняти рішення конкретного змісту є втручанням у дискреційні повноваження.

Водночас, повноваження державних органів не є дискреційними, коли є лише один правомірний та законно обгрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень. Тобто, у разі настання визначених законодавством умов відповідач зобов`язаний вчинити конкретні дії і, якщо він їх не вчиняє, його можна зобов`язати до цього в судовому порядку.

Відповідно до пункту 4 частини першої 1 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України способом захисту прав особи від протиправної бездіяльності є визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії. Тобто дії, які він повинен вчинити за законом.

Частиною четвертою статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Задоволення вимоги про зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Львівській області затвердити проекти землеустрою в даному випадку не буде втручанням суду в дискреційні повноваження цього органу, а буде обгрунтованим способом захисту порушеного права позивачів, оскільки відповідач протиправно надав формальні відмови з підстав, не передбачених діючим законодавством.

Суд вважає, що в даному випадку єдиним правильним способом захисту порушеного права є зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Львівській області затвердити проекти землеустрою. Таке зобов`язання повністю узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України, який у своєму рішенні від 16 вересня 2015 року у справі № 21-1465а15 вказав, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Згідно з вимогами ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Отже, відповідачем жодними належними та допустимими докази не доведено правомірності видачі наказів про відмову у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність позивачам земельних ділянок.

Таким чином, виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Щодо судових витрат, то, у відповідності до вимог ч.3 ст.139 КАС України, такі належить присудити на користь позивачів.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд, -

в и р і ш и в:

позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними та скасувати накази Головного управління Держгеокадастру у Львівській області «Про відмову у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність земельної ділянки» №13-6879/16-19-СГ від 18.10.2019, №13-6878/16-19-СГ від 18.10.2019, №13-6824/16-19-СГ від 17.10.2019, №13-6830/16-19-СГ від 17.10.2019 №13-6827/16-19-СГ від 17.10.2019, №13-6828/16-19-СГ від 17.10.2019, №13-6926/16-19-СГ від 21.10.2019, №13-6927/16-19-СГ від 21.10.2019, №13-6876/16-19-СГ від 18.10.2019, №13-6877/16-19-СГ від 18.10.2019.

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області (код ЄДРПОУ 39769942, Адреса: 79019, м. Львів, пр. Чорновола,4.) прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за кадастровим номером 4622710200:10:000:0374, площею 2.0000 га для ведення особистого селянського господарства розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району (за межами населеного пункту), та надання її у власність: ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_3 ; АДРЕСА_2 ).

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області (код ЄДРПОУ 39769942, Адреса: 79019, м. Львів, пр. Чорновола,4) прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за кадастровим номером 4622710200:10:000:0376, площею 2.0000 та для ведення особистого селянського господарства розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району (за межами населеного пункту), та надання її у власність : ОСОБА_4 (РНОКПП НОМЕР_4 ; АДРЕСА_2 ).

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області (код ЄДРПОУ 39769942, Адреса: 79019, м. Львів, пр. Чорновола, 4) прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за кадастровим номером 4622710200:10:000:0375, площею 2.0000 га для ведення особистого селянського господарства розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району (за межами населеного пункту), та надання її у власність: ОСОБА_5 (РНОКПП НОМЕР_5 ; АДРЕСА_2 ).

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області (код ЄДРПОУ 39769942, Адреса: 79019, м. Львів, пр. Чорновола,4) прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за кадастровим номером 4622710200:10:000:0381, площею 2.0000 га для ведення особистого селянського господарства розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району (за межами населеного пункту), та надання її у власність: ОСОБА_6 (РНОКПП НОМЕР_6 ; АДРЕСА_3 ).

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області (код ЄДРПОУ 39769942, Адреса: 79019, м. Львів, пр. Чорновола,4) прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за кадастровим номером 4622710200:10:000:0379, площею 2.0000 га для ведення особистого селянського господарства розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району (за межами населеного пункту), та надання її у власність: ОСОБА_8 (РНОКПП НОМЕР_8 ; АДРЕСА_5 ).

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області (код ЄДРПОУ 39769942, Адреса: 79019, м. Львів, пр. Чорновола,4) прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за кадастровим номером 4622710200:10:000:0384, площею 2.0000 га для ведення особистого селянського господарства розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району (за межами населеного пункту), та надання її у власність : ОСОБА_7 (РНОКПП НОМЕР_7 ; АДРЕСА_4 .).

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області (код ЄДРПОУ 39769942, Адреса: 79019, м. Львів, пр. Чорновола,4) прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за кадастровим номером 4622710200:10:000:0373, площею 2.0000 га для ведення особистого селянського господарства розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району (за межами населеного пункту), та надання її у власність : ОСОБА_14 (РНОКПП НОМЕР_1 ; 81511, Львівська обл АДРЕСА_9 ).

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області (код ЄДРПОУ 39769942, Адреса: 79019, м. Львів, пр. Чорновола,4.) прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за кадастровим номером 4622710200:10:000:0383, площею 2.0000 га для ведення особистого селянського господарства розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району (за межами населеного пункту), та надання її у власність: ОСОБА_9 (РНОКПП НОМЕР_9 ; АДРЕСА_6 .).

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області (код ЄДРПОУ 39769942, Адреса: 79019, м. Львів, пр. Чорновола,4.) прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за кадастровим номером 4622710200:10:000:0372, площею 2.0000 га для ведення особистого селянського господарства розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району (за межами населеного пункту), та надання її у власність : ОСОБА_11 (РНОКПП НОМЕР_2 ; АДРЕСА_1 .).

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області (код ЄДРПОУ 39769942, Адреса: 79019, м. Львів, пр. Чорновола,4) прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за кадастровим номером 4622710200:10:000:0382, площею 2.0000 га для ведення особистого селянського господарства розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району (за межами населеного пункту), та надання її у власність: ОСОБА_10 (РНОКПП НОМЕР_10 ; АДРЕСА_7 .).

Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Львівській області (код ЄДРПОУ 39769942, Адреса: 79019, м. Львів, пр. Чорновола,4.) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (місце проживання: 81511, Львівська область, Городоцький р-н, с. Залужжя; РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір в сумі 1 536 (одна тисяча п`ятсот тридцять шість) грн. 80 коп, ОСОБА_2 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) судовий збір в сумі 1 536 (одна тисяча п`ятсот тридцять шість) грн. 80 коп, ОСОБА_3 (місце проживання: ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_3 ) судовий збір в сумі 1 536 (одна тисяча п`ятсот тридцять шість) грн. 80 коп, ОСОБА_4 (місце проживання: АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_4 ) судовий збір в сумі 1 536 (одна тисяча п`ятсот тридцять шість) грн. 80 коп, ОСОБА_5 (місце проживання: АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_5 ) судовий збір в сумі 1 536 (одна тисяча п`ятсот тридцять шість) грн. 80 коп, ОСОБА_6 ( АДРЕСА_3 ; РНОКПП НОМЕР_6 ) судовий збір в сумі 1 536 (одна тисяча п`ятсот тридцять шість) грн. 80 коп, ОСОБА_7 ( АДРЕСА_4 ; РНОКПП НОМЕР_7 ) судовий збір в сумі 1 536 (одна тисяча п`ятсот тридцять шість) грн. 80 коп, ОСОБА_8 ( АДРЕСА_5 ; РНОКПП НОМЕР_8 ) судовий збір в сумі 1 536 (одна тисяча п`ятсот тридцять шість) грн. 80 коп, ОСОБА_9 ( АДРЕСА_6 ; РНОКПП НОМЕР_9 ) судовий збір в сумі 1 536 (одна тисяча п`ятсот тридцять шість) грн. 80 коп, ОСОБА_10 ( АДРЕСА_7 ; РНОКПП НОМЕР_10 ) судовий збір в сумі 1 536 (одна тисяча п`ятсот тридцять шість) грн. 80 коп.

Скасувати заходи забезпечення позову вжиті ухвалою суду від 24.10.2019, провадження №ЗД/380/46/19.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складено 27 грудня 2019 року.

Суддя Братичак Уляна Володимирівна