Рішення № 86691987, 24.12.2019, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 грудня 2019 року справа № 320/5442/19

Суддя Київського окружного адміністративного суду Терлецька О.О., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області про зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області , в якому просить суд:

- визнати противоправною бездіяльність Головного управління Пенсійного Фонду України в Київський області щодо відмови у перерахунку, та виплати перерахованої пенсії за минулий період, на підставі Довідки № 1-24.2.2/2905/19 від 29.05.2019р. про розмір грошового забезпечення відповідно до наказів Державного підприємства обслуговування повітряного руху України №19 від 11.01.2019 року «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» та №383 від 26.04.2019р. «Про затвердження переліків назв посад та розмірів окладів військовослужбовців за прирівняними посадами» наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, починаючи з 01 січня 2019р.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області з 01 січня 2019 року здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , виходячи з розрахунку 68 процентів від грошового забезпечення для обчислення пенсії, яка становить 21930грн., на підставі Довідки № 1-24.2.2/2905/19 від 29.05.2019р., наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, без обмеження максимального розміру пенсії, та стягнути заборгованість, як різницю між отриманою та перерахованою пенсії з 01 січня 2019 року з Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області згідно проведеного перерахунку на користь ОСОБА_1 .

В обгрунтування таких вимог позивач зазначив, що 24.06.2019 року звернувся з письмовою заявою про перерахунок пенсії, згідно пункту 23 Постанови правління Пенсійного фонду України №3-1 від 30.01.2007 року до Головного Управління Пенсійного фонду України в Київський області з вимогою зробити перерахунок, та провести виплату перерахованої пенсії за минулий період, з 01 січня 2019р. на підставі Довідки № 1-24.2.2/2905/19 від 29.05.2019р. про розмір грошового забезпечення відповідно до наказів Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 11.01.2019 року №19 «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» та від 26.04.2019р. №383 «Про затвердження переліків назв посад та розмірів окладів військовослужбовців за прирівняними посадами».

Головне управління Пенсійного Фонду України у Київській області своїм листом від 01.08.2019року №338/0-01 відмовило йому в перерахунку пенсії не знайшовши підстав для проведення перерахунку пенсії, посилаючись на те, що «Постановою КМУ №45 від 13.02.2008 року визначено лише один орган - КМУ, рішення якого про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців є належною підставою для перерахунку пенсій. Рішення інших органів (у тому числі і накази Украероруху) не можуть братися управліннями Пенсійного фонду, як підстава для проведення перерахунку.

Наказ Украероруху про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху є відомчим документом, відповідно не є нормативно-правовим актом, тому даний документ не може бути правовою підставою для перерахунку пенсії відповідно до статті 63 Закону України».

Позивач вважає, що відповідачем було вчинено протиправні дії, які позбавили його можливості отримувати пенсію, перераховану з огляду на наявність наказів Державного підприємства обслуговування повітряного руху України №19 від 11.01.2019 року «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» та №383 від 26.04,2019р, «Про затвердження переліків назв посад та розмірів окладів військовослужбовців за прирівняними посадами», (Довідка № 1-24.2.2/2905/19 від 29.05.2019р.).

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 10.10.2019 відкрито спрощене провадження в даній адміністративній справі.

Заперечуючи проти позову, відповідач у письмовому відзиві просив суд відмовити в його задоволенні, та зазначив, що враховуючи ту обставину, що не дотримано порядок, який передує здійсненню перерахунку пенсії, а також відсутність і заяви, затвердженої форми, яка є підставою для проведення такого перерахунку, - відсутні підстави вважати, що оскаржувана відповідь є протиправною, відповідно, відсутні правові підстави зобов`язувати суб`єкта владних повноважень перераховувати та виплачувати пенсію.

Також, відповідач повідомляє, що позивачу пенсія виплачується відповідно до Закону №2262 та відповідно до ст. 63 цього Закону, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Наказ Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 11.01.2019 року №19 є внутрішнім нормативно-правовим актом та не відноситься до вищезазначеного переліку.

Враховуючи те, що рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для відповідної категорії військовослужбовців Кабінетом Міністрів України не приймалося, відповідач вважає, що підстави для перерахунку у зв`язку із прийняттям внутрішнього нормативно-правового акту підприємства - відсутні.

Окрім того, відповідач зазначив, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити, з огляду на наступне.

ОСОБА_1 з 01 серпня 1986р. проходив військову службу в Збройних Силах України, з 19 лютого 2013р. перебуває на обліку Головного управління Пенсійного фонду України в Київський області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Пенсійна справа №1001009931.

Наказом Міністра оборони України від 19 жовтня 1999р. № 600 був відряджений для подальшого проходження служби до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України (далі - «Украерорух»).

З 19 листопада 1999р. по 18 лютого 2013р. проходив службу на різних посадах у Украерорусі та отримував грошеве забезпечення.

Наказом Міністра оборони України (по особовому складу) №5 від 10 січня 2013р.(копія- додається), відповідно до частини шостої ст,26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу», я був звільнений у запас за пунктом “б” за станом здоров`я. Зазначеним наказом №5 від 10 січня 2013р., була визначена вислуга років у Збройних Силах України, яка складає: в календарному обчисленні - 26 років 04 місяця.

Наказом Украероруху №84/о від 18 лютого 2013р., на підставі наказу Міністра оборони України (по особовому складу) №5 від 10 січня 2013р. позивача було звільнено з посади старшого штурмана (старшого диспетчера з руху літаків) районного диспетчерського центру Київського РСП (структурний підрозділ Украероруху).

Визначені вище обставини підтверджується копією витягу з послужного списку, та посвідчення офіцера.

При звільненні, Украерорух видав позивачу довідку №10.1-223 від 19.02.2013 р. про розмір грошового забезпечення, на підставі якої Головне Управління Пенсійного Фонду України в Київський області нарахувало та виплачувало пенсію з грошового забезпечення, яке складалося з окладу за військовим званням, посадового окладу, надбавки за вислугу років, надбавки за роботу з відомостями, які становлять державну таємницю, що передбачає доступ до державної таємниці.

При нарахуванні та перерахунку пенсії Головне управління Пенсійного фонду України керується чинними нормативно-правовими актами, а саме Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992р. №2262- XII (далі - Закон України), Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.08.2008 року «Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону У країни, (далі - Порядок 45) Постановою КМУ "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30 серпня 2017р. №704 (далі-Постанова 704), постановою КМУ №1298 від 30.08.2002р. "Про оплату праці працівників на основі єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери"(далі-Постанова 1298), постановою КМУ "Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби, відряджених до державних органів, установ та організацій" №104 від 07.02.2001р. (далі-постанова 104), постановою КМУ №322(зміни до постанови 104) від 09.04.2008р. (далі-Постанова 322), рішеннями Конституційного Суду України та іншими чинними нормативно - правовими актами.

З моменту звільнення, пенсія позивача вже перераховувалась.

Рішенням Київського апеляційного адміністративного суду 758/14593/17/24964/2018 від 10.04.2018 (на підставі довідки Украероруха №2.2.1-39-258 від 17.08.2017 року , після мого письмового запиту про надання Украерорухом довідки для перерахунку пенсії позивача).

Суд зобов`язав ГУ ПФУ у Київський області провести перерахунок пенсії та виплату заборгованості, виходячи з розрахунку 68% від грошового забезпечення для обчислення пенсії за вислугою років, на підставі довідки, яка надавалась Державним підприємством обслуговування повітряного руху України після письмового звернення позивача, з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, надбавки за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці.

У січні 2019 року позивача звернувся письмово із запитом до Украероруху, з проханням надати фінансову Довідку встановленого зразка для перерахунку пенсії.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій військовослужбовцям строкової військової служби та членам їх сімей, урегульовано Порядком 45 подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1.

Згідно пункту 23 Постанови правління Пенсійного фонду України 3-1 від 30.01.2007р. перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону України.

Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

4 червня 2019 року, відповідно до запиту, позивач отримав Довідку від Державного підприємства обслуговування повітряного руху України № 1-24.2.2/2905/19 від 29.05.2019р. (копія-додається) про розмір грошового забезпечення відповідно до наказів Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 11.01.2019 року №19 «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» та від 26.04.2019р. №383 «Про затвердження переліків назв посад та розмірів окладів військовослужбовців за прирівняними посадами», в яких зазначено розмір грошового забезпечення за нормами, чинними з 01 січня 2019р. за прирівняною посадою: старший штурман (старший диспетчер з руху літаків) Київського районного диспетчерського центру РСП(структурний підрозділ Украероруху.), становить: посадовий оклад(ПО)-18900грн., оклад за військовим званням(0в3)-1340грн., надбавка за вислугу років у розмірі 50 відсотків (від П0+0в3)-10120грн., надбавка за роботу з відомостями, які становлять державну таємницю (у розмірі 10 відсотків від П0)-1890грн. Усього: 32250 гривень.

Статтею 51 Закону України зазначено, що перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до пункту 4 Порядку 45, подання документів, заяв про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем проживання.

Аналіз зазначених норм права дозволяє дійти висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як заява позивача, як пенсіонера та додані до неї документи, так і накази Державного підприємства обслуговування повітряного руху України №19 від 11.01.2019 року та №383 від 26.04.2019р., якому Кабінет Міністрів України делегував своє право визначати розміри посадових окладів, що в свою чергу є підставою для перерахунку пенсії, оскільки підвищується розмір грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, на умовах та порядку, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких Інших осіб» не позбавляє права позивача на самостійне звернення до органів Пенсійного фонду України для перерахунку пенсії.

24.06.2019 року позивач звернувся з письмовою заявою про перерахунок пенсії, згідно пункту 23 Постанови правління Пенсійного фонду України №3-1 від 30.01.2007 року до Головного Управління Пенсійного фонду України в Київський області з вимогою зробити перерахунок, та провести виплату перерахованої пенсії за минулий період, з 01 січня 2019р. на підставі Довідки № 1-24.2.2/2905/19 від 29.05.2019р. про розмір грошового забезпечення відповідно до наказів Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 11.01.2019 року №19 «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» та від 26.04.2019р. №383 «Про затвердження переліків назв посад та розмірів окладів військовослужбовців за прирівняними посадами».

Головне управління Пенсійного Фонду України у Київській області своїм листом від 01.08 2019року №338/0-01(копія-додається) відмовило в перерахунку пенсії не знаходячи підстав для проведення перерахунку пенсії, посилаючись на те, що «Постановою КМУ №45 вій 13.02.2008 року визначено лише один орган -КМУ, рішення якого про зміну розміру хоча і одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців < належною підставою для перерахунку пенсій. Рішення інших органів (у тому числі і наказ» Украероруху) не можуть братися управліннями Пенсійного фонду, як підстава для проведення перерахунку.

НаказУкраероруху про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху є відомчим документом, відповідно не ( нормативно-правовим актом, тому даний документ не може бути правовою підставою для перерахуеку пенсії відповідно до статті 63 Закону України.»

Вважаючи, що відповідачем було вчинено протиправні дії, які позбавили мене можливості отримувати пенсію, перераховану з огляду на наявність наказів Державного підприємства обслуговування повітряного руху України №19 від 11.01.2019 року «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» та №383 від 26.04,2019р, «Про затвердження переліків назв посад та розмірів окладів військовослужбовців за прирівняними посадами». (Довідка № 1-24.2.2/2905/19 від 29.05.2019р.) позивач звернувся з позовом до суду.

Згідно з Рішенням Конституційного Суду України по справі № 4-рп/2015 від 13.05.2015р. положення першого речення частини 3 статті 63 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб“ №2262-ХІІ від 09.04.1992р. з наступними змінами, згідно з якими "усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством“.

Зазначений порядок перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям та видачі довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій затверджений постановою КМУ №45 від 13.02.2008р.

Згідно ст.63 Закону України перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону проводиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданними пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону України.

Отже, Закон України надає можливість пенсіонеру самостійно надати довідку про розмір грошового забезпечення, у разі її отримання, до органу Пенсійного фонду для перерахунку пенсії.

У разі відмови уповноваженого органу у видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, то пенсіонер має право оскаржити у судовому порядку відповідні дії (бездіяльність) уповноваженого органу до суду і зобов`язати уповноважений орган виконати вимоги Порядку 45 проведення перерахунків пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.

Відповідно до частини 4 ст. 63 Закону України (у редакції, яка була чинна на момент виникнення спірних правовідносин) усі призначені за-цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Пунктом 4 постанови КМУ № 1281 від 19.10.1999р. "Про створення об`єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України грошові та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відрядженних для виконання службових обов`язків до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, здійснюється у порядку, визначеному постановою №104.

Згідно абз.2 п.1 постанови №104 військовослужбовцям, особам начальницького складу органів внутрішніх справ та органів і установ виконання покарань, відрядженим до органів виконавчої влади та інших цивільних установ, виплачується грошове та здійснюються матеріальне забезпечення, передбачене законодавством для військовослужбовців Зброєних Сил, інших військових формувань, особового складу органів внутрішніх справ та органів і установ виконання покарань.

При цьому, грошове забезпечення виплачується, виходячи з окладів за посадами, займаними зазначеними особами в органах та установах, до яких вони відрядженні, окладів за військовими званнями та інших видів грошового забезпечення у розмірах і порядку, визначених законодавством.

Стаття 43 ч.3 Закону України "Обчислення пенсій окремим категоріям військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які були відряджені для виконання службових обов`язків до органів державної влади та органів місцевого самоврядування, інших цивільних, установ, організацій і підприємств, у тому числі у довготермінові закордонні відрядження, здійснюється за переліком посад і в порядку, що затверджується КМУ"

Згідно п.5 постанови 704, керівникам державних органів надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою о розмірах, визначених затвердженими цією постановою, схемами згідно з відповідними додатками за аналогічними посадами.

Пунктом 80 "Положення про проходження військової служби відповідними категоріями військовослужбовців", затвердженого Указом Президента України від 07.11.2001р. №1053/2001 (далі - Положення), пенсійне забезпечення звільнених у запас або у відставку відряджених військовослужбовців здійснюється на загальних підставах, передбачених законодавством для військовослужбовців. Обчислення пенсії проводиться виходячи із суми грошового забезпечення за тими посадами, які військовослужбовці займали в органах виконавчої влади, на підприємствах і в організаціях, або, за бажанням військовослужбовців, із грошового забезпечення за посадами, які вони займали до відрядження.

За правилами пункту 1 Порядку 45 перерахунок раніше призначених пенсій, відповідно до Закону № 2262-ХІІ, проводиться у разі прийняття рішення КМУ про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення від відповідних категорій військовослужбовців, осіб які мають право на пенсію за зазначеним Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, здійснюється матеріальне забезпечення, передбачене законодавством.

Абзацом 7 пункту 3 Порядку 45 встановлено, що особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій проводиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.

Відповідно до листа Міністерства соціальної політики України від 12.07.2010 року №7408/0/14-10/039 Украерорух, згідно зі статтями 14 та 15 Закону України «Про оплату праці» та Положення про Об`єднану цивільно-військову системи організації повітряного руху України, затвердженого Постановою КМУ №1281 від 19 липня 1999р., керівник підприємства самостійно встановлює оклади за посадами штатних працівників Державного підприємства обслуговування повітряного руху України відповідно до вимог Постанови 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Таким чином, КМУ делегував керівникам державних органів своє право визначати розміри посадових окладів, тому наказ №19 від 1-24.2.2/2827/19 року «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» є підставою для перерахунку пенсії відповідно до ч.4 ст. 63 Закону України.

Аналогічна правова позиція закріплена в Постанові Верховного Суду України справа №21- 278а 16 від 10 травня 2016р.,справа №461/2167/14-а від 06.07.2016р., справа №2-а/638/70/15 від 06.07.2016р., справа №638/2700/14-а від 13.07.2016р., справа №522/19979/14-а від 10.05.2016р., справа №638/6363/17 від 31.01.2019р., справа №638/12144/16-а від 19.02.2019р.,справа №522/16973/17 від 15.04.2019р. згідно з чим пенсія військовослужбовців, відряджених до Украероруху, підлягає перерахунку відповідно до частини третьої статті 63 Закону України №2262-ХП у зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення на підставі наказів №19 від 11.01.2019 року та №383 від 26.04.2019р. Державного органу, якому Кабінет Міністрів України делегував своє право визначати розміри посадових окладів.

Постановою КМУ від 11.02.2009р. №74 внесено зміни до пункту 3 «Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпеченні осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 року Порядку 45 та встановлено, що « особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій проводиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами ».

Відповідно ч.1 ст. 63 Закону України перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону, проводиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Приписи ч.4 ст.63 Закону України визначають, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених КМУ.

Тобто, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Суд зазначає, що при перерахунку пенсії має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, тобто 68 процентів від грошового забезпечення за нормами чинними на 01 січня 2019р., а це 32250 * 68% = 21930грн.

Відповідно до частини 7 ст. 43 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», у редакція Закону України від 06.12.2016 року. №1774-VII максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожитковий мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017року, максимальний розмір пенсії(з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім долати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Однак, у резолютивній частині рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016р. у справі № 7-рп/2016, зазначено „Визнати такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб“ від 9 квітня 1992р. №2262-ХІІ зі змінами, а саме: частини 7 статті 43, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року., максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень

При цьому, Конституційний Суд України зазначив, що обмеження максимального розміру пенсії та призупинення виплати призначеної пенсії особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом України, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною 5 статті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.

Дане рішення суду конституційної юрисдикції ухвалено 20.12.2016р., тобто після прийняття Верховною Радою України 06.12.2016р. Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» №1774-VIII,пунктом 10 якого у частині 7 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» слова і цифри «у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017р.».

Таким чином з 20 грудня 2016 року положення Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» які визнані неконституційними, втрачають чинність.

Тобто, вказаним Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» №1774-УШ внесено зміни з 01.01.2017р. про що прямо зазначено у резолютивній частині рішення Конституційного Суду України.

При цьому, Конституційний Суд України зазначив, що обмеження максимального розміру пенсії та призупинення виплати призначеної пенсії особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом України, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.

Отже, внесені Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 6 грудня 2016 року №1774 до частини 7 зазначеної етапі 43 Закону України, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

З урахуванням наведеного, зважаючи на викладені у рішенні Конституційного Суду України мотиви і обгрунтування неможливості обмеження максимального розміру пенсій особам, яким дано право на пенсійне забезпечення встановлено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно зі статтею 69 Закону України «Про Конституційний Суд України» рішення Конституційного Суду України є остаточним і підлягає виконанню на території України.

Згідно з частинами першою, другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Статтею 9 Кодексу адміністративного судочинства України закріплено принцип законності, який вимагає, щоб органи державної влади та їх посадові особи діяли тільки на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На виконання цих вимог відповідач як суб`єкт владних повноважень належних і достатніх доказів, які б спростували доводи позивача, не надав.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню.

Разом з тим, суд відмовляє в задоволенні клопотання позивача щодо встановлення контролю за виконанням судового рішення, шляхом подання звіту про його виконання, оскільки позивачем не обґрунтовано можливе невиконання відповідачем рішення суду по даній справі.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем за подання адміністративного позову сплачено судовий збір у розмірі 768,40 грн., таким чином вказані судові витрати підлягають присудженню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов – задовольнити.

Визнати противоправною бездіяльність Головного управління Пенсійного Фонду України в Київський області щодо відмови у перерахунку та виплаті перерахованої пенсії ОСОБА_1 за минулий період, на підставі Довідки № 1-24.2.2/2905/19 від 29.05.2019р. про розмір грошового забезпечення відповідно до наказів Державного підприємства обслуговування повітряного руху України №19 від 11.01.2019 року «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» та №383 від 26.04.2019р. «Про затвердження переліків назв посад та розмірів окладів військовослужбовців за прирівняними посадами» наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, починаючи з 01 січня 2019р.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області з 01 січня 2019 року здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , виходячи з розрахунку 68 процентів від грошового забезпечення для обчислення пенсії, яка становить 21930грн., на підставі Довідки № 1-24.2.2/2905/19 від 29.05.2019р., наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, без обмеження максимального розміру пенсії, та стягнути заборгованість, як різницю між отриманою та перерахованою пенсії з 01 січня 2019 року з Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області згідно проведеного перерахунку на користь ОСОБА_1 .

Стягнути на користь ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір у розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн 40 коп за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (код ЄДРПОУ 22933548).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII “Перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Терлецька О.О.