Рішення № 86691881, 28.12.2019, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 грудня 2019 року справа № 855/80/19

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., за участю секретаря судового засідання Сакевич Ж.В., розглянув у порядку письмового провадження за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії

Суть спору: ОСОБА_1 звернувся до Шостого апеляційного адміністративного суду з позовом до Броварського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області, в якому позивач з урахуванням уточненої позовної заяви від 06.07.2019 (а.с. 193-199) просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Броварського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області № 77 від 12.04.2017 “Про відмову у призначенні пенсії” на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку за списком №2 згідно з пунктом "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" ОСОБА_1 ;

- зобов`язати управління Пенсійного фонду в м. Бровари та Броварському районі Київської області зарахувати ОСОБА_1 трудовий стаж роботи електрозварника ручної зварки за період: з 14.07.1980 по 05.11.1980 — стаж 0 років 3 місяці 10 днів; з 08.12.1982 по 12.10.1984 — стаж 1 рік 10 місяців 5 днів; з 01.10.1991 по 08.02.1993 — стаж 1 рік 4 місяці 7 днів; з 01.02.2013 по 20.03.2017 — стаж 4 роки 1 місяць, - загальний пільговий стаж складає 7 років 6 місяців 22 дні до стажу, що дає йому право на пенсію на пільгових умовах згідно п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", професії електрозварника за списком №2, та призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку за списком №2 згідно з пунктом "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення» з 26.01.2017.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 20.03.2019 позовну заяву ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду в м. Бровари та Броварському районі Київської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії передано Київському окружному адміністративному суду.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що в квітні 2017 року звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2. До заяви було додано копію паспорту, копію ідентифікаційного коду, копію свідоцтва про народження, копію військового квитка, копію трудової книжки, довідку про заробітну плату № 170 від 20.10.2016.

Проте відповідач рішенням № 77 від 12.04.2017 року відмовив у призначенні пенсії на пільгових умовах з правом на пенсію за віком при досягненні 60 років.

Позивач стверджує, що згідно з записами в трудовій книжці вбачається, що він працював на посаді електро-газозварника ручної зварки, яка відповідно до Постанови Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 року “Про затвердження списків виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах” передбачена як така, що дає право на пільгову пенсію відповідно до пункту “б” статті 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення”. Загальний пільговий стаж складає 7 років 6 місяців 22 дні та дає право на пенсію на пільгових умовах згідно п. “б” ст. 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення”.

Відповідач позовні вимоги не визнав, подав до суду відзив на позовну заяву (а.с. 68-70) та уточнений відзив (а.с. 152-155), у яких зазначив, що діяв в межах та на підставі Закону, оскільки відповідно до вимог пункту другого Прикінцевих положень Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, Пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Вважає, що підставою для розгляду питання про призначення пенсії за віком на пільгових умовах є наявність професії (посади) та виробництва в конкретному Списку, а також підтвердження відповідних умов праці працівника за результатами атестації робочих місць за умовами праці впродовж повного робочого дня (не менше 80%). Відсутність хоча б однієї з цих умов не дає права заявникові на таку пенсію.

Стосовно позивача питання підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах у разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника, розглядалося Комісією при головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області. Комісія рішенням № 2/4 від 01.02.2017 за наданими документами підтвердила стаж роботи ОСОБА_1 в шкідливих та тяжких умовах праці за Списком № 2 з 08.12.1982 по 12.10.1984 на посаді електрозварника, що складає 1 рік 10 місяців 5 днів.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 20.05.2019 відкрито провадження у справі №855/80/19 за правилами загального позовного провадження, розпочато підготовку справи до судового розгляду, призначено підготовче засідання, витребувано докази від сторін.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 13.06.2019 витребувано докази від відповідача, відкладено підготовче засідання.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 30.07.2019 продовжено строк проведення підготовчого провадження у справі на 30 календарних днів, відкладено підготовче засідання.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 06.08.2019 закрито підготовче провадження в адміністративній справі та призначено судове засідання для розгляду справи по суті на 19 вересня 2019 року.

До Київського окружного адміністративного суду 19.09.2019 надійшли клопотання позивача ОСОБА_1 від 19.09.2019 та його представника про розгляд справи в порядку письмового провадження.

До Київського окружного адміністративного суду 30.07.2019 надійшло клопотання представника відповідача від 29.07.2019 про розгляд справи у відсутності представника відповідача за наявними в матеріалах справи документами (а.с. 168).

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 28.12.2019 замінено відповідача по справі Броварське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області на правонаступника Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, про що свідчить паспорт громадянина України серія НОМЕР_1 , виданий Броварським РВ ГУ МВС України в Київській області 09.02.1996 року (а.с. 56-57).

Місце проживання позивача зареєстровано за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 57).

Позивач 03.04.2017 звернувся до Броварського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області з заявою про призначення пенсії з віком за Списком 2 (а.с. 159-160). Разом із заявою позивачем було надано довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру; довідки, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників у кількості 4 шт.; паспорт; військовий квиток, диплом (свідоцтво, атестат) про навчання; довідка про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000 р (56 місяців), про що свідчить розписка-повідомлення (а.с. 160-161).

Позивач повторно 24.09.2018 року звернувся до в.о. Голови комісії з припинення Броварського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області з заявою про надання йому відповіді на заяву про призначення пенсії від 03.04.2017 (а.с. 33).

Заява була отримана відповідачем 24.09.2018 та зареєстрована за № 749/Б-01, про що свідчить штамп реєстрації вхідної кореспонденції (а.с. 33).

Рішенням Комісії при головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області № 2/4 від 01.02.2017 підтверджено стаж роботи ОСОБА_1 в шкідливих та тяжких умовах праці за Списком № 2 з 08.12.1982 по 12.10.1984 на посаді електрозварника, що складає 1 рік 10 місяців 5 днів (а.с. 82).

Рішенням № 77 про відмову у призначенні пенсії від 12.04.2017 Броварського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області Бабичу ОСОБА_2 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах з 26.01.2017 року, але встановлено, що він матиме право на пенсію за віком при досягненні 60 років (а.с. 35-36). Відмова у призначенні пенсії на пільгових умовах зумовлена неможливістю врахування до пільгового стажу жодної із наданих позивачем довідок, а стаж роботи позивача, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (список № 2) становить 1 рік 10 місяців 5 днів.

Копія рішення про відмову у призначенні пенсії за віком (робота за Списком №2) було направлено позивачу в листі від 01.10.2018 за вих. № 749/Б-01 Броварського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області (а.с. 34).

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Призначення, виплата та перерахунок призначеної пенсії регулюється Законами України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року №1788-XII (далі - Закон №1788-XII в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин), «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року№1058-IV (далі - Закон 1058-IV в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин ).

Згідно пункту 2 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV особам, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним КМУ, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого ст.12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Згідно з вимогами частини другої статті 24 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - №1058-IV) страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до статті 62 Закону №1788-XII, документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до частини 1 статті 101 Закону №1788-XII, органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Відповідно до пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Постанова КМУ № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 20 Постанови КМУ № 637 передбачено, що у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінпраці та Мінфіном.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи (п.3 постанови №637).

Згідно з пунктом 11 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою правління пенсійного фонду України від 10 листопада 2016 року № 18-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 року за №1231/13105; далі - Порядок) для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті, об`єднаних управлінь за місцем проживання (реєстрації) такі документи:

1) заяву про підтвердження стажу роботи;

2) витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (далі - ЄДР), а для підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 1 липня 2004 року та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в ЄДР, - інші документи, які мають підтверджувати факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні);

3) трудову книжку;

4) документи, видані архівними установами.

За приписами пунктів 11, 13 та 14 Порядку такі документи подаються до управління Пенсійного фонду України у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах, за місцем проживання (реєстрації) заявника, які перевіряють правильність їх оформлення, відповідність викладених у них відомостей про заявника даним паспорта та документам про стаж, фіксують та засвідчують виявлені розбіжності та не пізніше трьох робочих днів з дня надходження заяви про підтвердження стажу роботи направляють до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, які в свою чергу, розглядають заяви про підтвердження стажу роботи та з відповідною пропозицією про задоволення або відхилення заяви, разом із вмотивованим висновком, направляють комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - Комісія).

Пунктом 15 Порядку встановлено, що Комісії приймають рішення щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні.

Рішення Комісії не може бути підставою для відмови в призначенні пенсії, оскільки не встановлює період роботи, який не зараховується до пільгового стажу.

Аналогічної правової позиції дотримується Верховний Суд у постанові від 14.11.2019 у справі №265/6202/16-а .

Згідно із частиною п`ятою статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду, тому суд враховує висновок щодо застосування норм права, викладений у вказаній постанові Верховного Суду від 14.11.2019 у справі №265/6202/16-а.

Згідно п.п.1, 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року №442 (далі також Порядок №442), на підприємствах і незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому проводиться атестація; основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Відповідно до п.4.5 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383, якщо атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Відповідно до положень Порядку №442 проведення атестації робочих місць відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров`я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Згідно записів у трудовій книжці ОСОБА_1 № НОМЕР_2 (а.с. 126-136), судом встановлено такі обставини:

Наказом № 414 від 15.07.1980 позивача було прийнято з 14.07.1980 на Дарницький вагоноремонтний завод у вагоноремонтний цех електрогазозварником третього розряду. Звільнений 05.11.1980 у зв`язку з призовом в Радянську армію згідно наказу № 617 від 05.11.1980.

З 14.11.1980 по 09.11.1982 позивач служив у лавах Радянської армії (військовий квиток НОМЕР_3 ).

Наказом № 115-л від 06.12.1982 позивач прийнятий з 08.12.1982 до Броварського експериментального заводу торгівельного машинобудування електрозварщиком третього розряду, звільнений 12.10.1984 за власним бажанням згідно наказу № 107-л від 11.10.1984.

Наказом № 100к від 29.10.1984 Броварського районного виробничого об`єднання “Сільгоспхімія” позивач з 01.11.1984 прийнятий електрогазозварником 3го розряду, звільнений за власним бажанням з 22.03.1986 згідно наказу № 35 к від 22.03.1986.

Наказом № 283-лс від 07.04.1986 позивач з 12.04.1986 прийнятий до “Броварського РТС” газоелектрозварником 3 го розряду.

Наказом № 374-с від 15.10.1987 позивача з 15.10.1987 переведено на посаду електрогагозварювальника 3 го розряду в міжрайонному підприємстві теплових мереж “Бровари-тепломережа” в складі ТПВ “Київ-теплокомуненерго”, звільнений 08.02.1993 у зв`язку з переведенням згідно з наказом № 16-ос від 08.02.1993.

Наказом № 5-ок від 10.02.1993 позивач прийнятий з 10.02.1993 по переводу до Броварської міжобласної профілактично-регламентної станції газоелектрозварником 5 розряду. Звільнений з 22.09.1994 за власним бажанням згідно наказу № 420ок від 22.09.1994.

Наказом № 28-ок від 11.05.1995 позивача прийнято з 11.05.1995 на роботу до ТОВ “Фірма “Грейф-Стар ЛТД” газоелектрозварником 5 розряду, звільнений за власним бажанням 05.12.1996 згідно наказу № 46-ок від 05.12.1996.

Наказом № 22к від 15.04.1997 позивача з 16.04.1997 прийнято «Броварським управлінням зрошувальних систем” електрогазозварником. Звільнено з посади у зв`язку з переведенням з 01.09.1997 згідно наказу № 49-к від 29.08.1997.

Наказом № 60 від 01.09.1997 позивача прийнято з 01.09.1997 до Бортницького управління меліоративних систем водного господарства на посаду газоелектрозварника 5 розряду. Звільнений за згодою сторін 06.10.1997 згідно наказу № 68 від 06.10.1997.

Наказом № 78 від 07.10.1997 позивач прийнятий з 07.10.1997 газоелектрозварником до ВАТ “Агровітек”. Звільнений за власним бажанням 31.08.1999 згідно наказу № 64 від 31.08.1999.

Розпорядженням № 58 від 07.09.1999 позивач з 08.09.1999 прийнятий до КСП “Требухівське” газоелектрозварником 6 розряду. Звільнений у зв`язку з реорганізацією КСП “Требухівське” в ТОВ “Требухівське” згідно протоколу № 1 від 28.01.2000.

Наказом № 1 від 29.01.2000 позивача прийнято з 29.01.2000 до СТОВ “Требухівське” газоелектрозварником 6 розряду. Звільнений 01.04.2002 за власним бажанням згідно наказу № 17 від 01.04.2002.

Наказом № 41 к від 01.12.2002 позивач прийнятий з 13.12.2002 в КП “БМУ-35” газоелектрозварником 6 розряду. Звільнений 12.01.2003 по закінченню строку дії договору згідно наказу №3-к від 12.01.2003.

Наказом № 4 к від 01.02.2003 позивач прийнятий з 03.02.2003 в КП “БМУ-35” газоелектрозварником 6 розряду. Звільнений 30.06.2003 по закінченню строку дії договору згідно наказу № 26-к від 30.06.2003.

Наказом № 31 к від 01.05.2005 позивач прийнятий з 01.05.2005 в ТОВ “Квіти-Сервіс” електрогазозварником. Звільнений 16.03.2009 за власним бажанням згідно наказу №4-к від 16.03.2009.

Наказом № 10 к від 01.06.2010 позивач прийнятий з 01.06.2010 в ТОВ “Княжа Авіла” зварювальником. Звільнений 29.06.2011 за власним бажанням згідно наказу №14-к від 29.06.2011.

Наказом № 296 к від 08.07.2011 позивач прийнятий з 08.07.2011 в ТОВ “Нова експедиція” слюсарем з ремонту автомобілів. Наказом № 342 К від 07.06.2012 переведено з 07.06.2012 на посаду тракторист. Звільнений 31.08.2012 за власним бажанням згідно наказу №557-к від 21.08.2012.

Наказом № 20/ к від 04.09.2012 позивач прийнятий з 04.09.2012 в Броварську філію ТОВ “Євробетон” електрогазозварником. Звільнений 28.09.2012 за власним бажанням згідно наказу №35/к від 28.09.2012.

Наказом № 294/ к від 01.10.2012 позивач прийнятий з 01.10.2012 в ТОВ “Євробетон” електрогазозварником. Звільнений 10.12.2012 за власним бажанням згідно наказу №321/к від 10.12.2012.

Наказом № 4-1 від 01.02.2013 позивач прийнятий з 01.02.2013 в ПАТ “Броварський меблевий комбінат” електрогазозварником. Звільнений 10.05.2017 за власним бажанням згідно наказу №19-к від 10.05.2017.

Наказом № 18 від 11.07.2017 позивач прийнятий з 01.08.2017 в Фірму “Плазма-Мастер ЛТД" у формі ТОВ на посаду електрогазозварника.

Згідно довідки № 171 від 20.10.2016 Комунального підприємства “Київська регіональна комунальна компанія”, ОСОБА_1 працював електрогазозварником в обласному виробничому об`єднанні теплових мереж “Київтеплокомуненерго” (а.с. 206).

Згідно довідки Комунального підприємства Броварської міської ради Київської області “Броваритепловодоенергія” від 26.12.2016 № 01-3266 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, ОСОБА_1 дійсно працював електрогазозварником 5 розряду РТМ-2 з 01.10.1991 року (наказ № 276 від 09.09.1991) по 08.02.1993 (наказ № 16-ОС від 08.02.1993. Стаж роботи електрогазозварником 1 рік 4 місяці 7 днів (а.с. 26)

Згідно довідки Комунального підприємства Броварської міської ради Київської області “Броваритепловодоенергія” від 29.06.2017 № 01-1250 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, ОСОБА_1 дійсно працював електрогазозварником 5 розряду РТМ-2 з 01.10.1991 року по 08.02.1993, звільнений по переводу згідно п. 5 ст. 36 КЗпП України (наказ № 16 - ОС від 08.02.1993) в Броварському підприємстві теплових мереж “Броваритепломережа” ОВО “Київтеплокомуненерго” створеному відповідно до наказу № 276 від 09.09.1991.Стаж роботи зі шкідливими умовами праці 1 рік 4 місяці 7 днів (а.с. 211)

Згідно листа від 24.07.2019 № 01-1277 Комунального підприємства Броварської міської ради Київської області “Броваритепловодоенергія”, ОСОБА_1 працював в Підприємстві теплових мереж “Броваритепломережа” ОВО “Київтеплокомуненерго” електрогазозварником 5 розряду з 01.10.1991 по 08.02.1993 (наказ № 16-ОС від 08.02.1993 року), атестація робочого місця електрогазозварювальника проведена відповідно до наказу від 30.11.1998 року № 187 “Про проведення у 1998 році атестації робочих місць за умовами праці” (а.с. 173).

Згідно наказу Підприємства теплових мереж “Броваритепломережа” від 30.11.1998 року № 187 “Про проведення у 1998 році атестації робочих місць за умовами праці”, наказано провести атестацію робочих місць: електрогазозварника (а.с. 200).

Згідно довідки Філії “Дарницький вагоноремонтний завод” Публічного акціонерного товариства “Українська залізниця” про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 06.10.2016 № 699, ОСОБА_1 працював на Дарницькому вагоноремонтному заводі в період з 14.07.1980 (наказ від 15.07.1980 № 414) по 05.11.1980 (наказ від 05.11.1980 № 617) та виконував зварювальні роботи при капітальному ремонті вантажних вагонів (піввагонів, критих вагонів) за професією, посадою газозварник, електрозварник, що передбачена Списком 2 розділ ХХХІІ “Загальні професії” код КП підстава ст. 13 та ст. 100 Закону України “Про пенсійне забезпечення”, Постанова Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173 (а.с. 31).

Згідно довідки Філії “Дарницький вагоноремонтний завод” Публічного акціонерного товариства “Українська залізниця” від 26.07.2019 № 344, ОСОБА_1 працював на Дарницькому вагоноремонтному заводі в період з 14.07.1980 (наказ від 15.07.1980 № 414) по 05.11.1980 (наказ від 05.11.1980 № 617) та виконував зварювальні роботи при капітальному ремонті вантажних вагонів (піввагонів, критих вагонів) за професією, посадою газозварник, електрозварник, що передбачена Списком 2 розділ ХХХІІ “Загальні професії” код КП підстава ст. 13 та ст. 100 Закону України “Про пенсійне забезпечення”, Постанова Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173. За зазначений період атестація робочих місць не проводилася. Для визначення прав працівників на пільгове пенсійне забезпечення та інші пільги та компенсації за роботу в несприятливих умовах постанову “Про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці” Кабінетом Міністрів України було прийнято 01.08.1992 за № 442 (а.с. 174).

Згідно довідки № 05 від 07.10.2016 ПрАТ “Броварська сільгоспхімія”, ОСОБА_1 працював електрогазозварником на Броварському районному виробничому об`єднанні “Сільгоспхімія”. Прийнятий на роботу 01.11.1984 згідно наказу № 100-к від 29.10.1984. Звільнений з роботи 22.03.1986 згідно наказу № 35-к від 22.03.1986 року (а.с. 27).

Згідно листа Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації від 05.07.2017 № 02-39/1609, в Броварській філії ТОВ “Меркс Груп” в 2008 році була проведена атестація робочих місць за умовами праці (наказ № 138-к від 30.12.2008, висновок № 24 від 27.02.2009). У зв`язку з реорганізацією ТОВ “Меркс Груп” і створенням на його базі структурних підрозділів ПрАТ “Броварський меблевий комбінат” державна експертиза умов праці не заперечувала використання матеріалів атестації проведеної ТОВ “Меркс Груп” даним підприємством (лист № 01-10/625 від 06.02.2013 з терміном дії до 30.12.2013) (а.с.210).

Згідно наказу № 5 від 05.02.2013 Приватного акціонерного товариства “Броварський меблевий комбінат” встановлено вважати дійсним для ПрАТ “Броварський меблевий комбінат” результати атестації, проведеної Броварською філією ТОВ “Меркс Груп” (підсумковий наказ № 138-к від 30.12.2008) (а.с. 23).

Наказом № 9-а від 26.03.2014 Приватного акціонерного товариства “Броварський меблевий комбінат” створено атестаційну комісію для проведення атестації робочих місць за умовами праці (а.с. 21).

Згідно Переліку професій робітників ПрАТ “Броварський меблевий комбінат”, зайнятість яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно з атестацією робочих місць за умовами праці та Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад та показників зі шкідливими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Генеральним директором ПрАТ “Броварський меблевий комбінат”, до посад, за якими проводиться атестація, включено професію електрогазозварник (а.с. 22).

Висновком № 5 від 22.01.2015 якості проведення атестації робочих місць за умовами праці і відповідності нормативним актам про охорону праці та правильності віднесення до категорії із небезпечними і важкими умовами праці ПрАТ “Броварський меблевий комбінат” Державної експертизи з умов праці Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації погоджено з висновками атестаційної комісії підприємства у встановленні по робочих місцях пільг та компенсацій за роботу в шкідливих і важких умовах праці у тому числі пільгового пенсійного забезпечення за Списком № 2 згідно Розділу ХХХІІ “Загальні професії” (а.с. 19).

Наказом № 67 від 16.12.2014 Приватного акціонерного товариства “Броварський меблевий комбінат” затверджено перелік робочих місць, професій, працівникам яких підтверджено право на пільги та компенсацію за результатами проведеної на підприємстві атестації робочих місць за умовами праці (Підстава Постанова КМ України від 16.01.03 № 36 згідно Постанови Міністрів України від 17 листопада 1997 № 1290). Код КП 7212 найменування професії Електрозварник р (а.с. 20).

Згідно довідки Приватного акціонерного товариства “Броварський меблевий комбінат” від 20.03.2017 № 15 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, ОСОБА_1 дійсно працював у ПрАТ “Броварський меблевий комбінат” з 01.02.2013 по теперішній час за посадою електрогазозварювальник, що передбачена Списком № 2 розділ ХХХІІІ позиція 33 підрозділу “Загальні професії” код КП 7212.2.Стаж роботи зі шкідливими умовами праці 4 роки 1 місяць (а.с. 24)

Згідно листа Приватного акціонерного товариства “Броварський меблевий комбінат” від 26.07.2019 № 27, ОСОБА_1 працював на підприємстві згідно штатного розкладу з 01.02.2013 по 10.05.2017. На підприємстві атестацію робочого місця, професії, технологічний процес, дільниці зварки проводили ТОВ “ЕКО”, згідно протоколів № 54 від 20.03.2014, № 55 від 20.03.2014 зазначена професія Електрогазозварник 7212. У наказі № 67 від 16.12.2014, на основі якого була складена довідка № 15 від 16.12.2014, допущена механічна помилка, а саме, найменування професії за кодом КП 7212 Електрозварник замість КП 7212 Електрогазозварник (а.с. 177).

Згідно наказу № 33 від 26.07.2019 Приватного акціонерного товариства “Броварський меблевий комбінат” про внесення змін до Наказу № 67 від 16.12.2014 Затверджено Перелік робочих місць, професій, працівникам яким підтверджено право на пільги та компенсацію за результатами проведеної на підприємстві атестації робочих місць за умовами праці (Підстава Постанова КМ України від 16.01.03 № 36 згідно Постанови Міністрів України від 17 листопада 1997 № 1290). Найменування робочого місця № 1 Код КП 7212 найменування професії «Електрозварник р» змінити на «Електрогазозварник» згідно Класифікатора професій України ДК 003:2010 (а.с. 178).

Атестація робочого місця електрогазозварника підтверджується Протоколом № 55 від 20.03.2014 проведення досліджень шумового навантаження та інфразвуку (а.с. 179-180); картою умов праці професія електрогазозварник 7212 (а.с. 181-182); Протоколом № 54 від 20.03.2014 проведення досліджень повітря робочої зони (а.с. 183-184); Протоколом № 56 від 20.03.2014 проведення досліджень важкості та напруженості праці (а.с. 185-186).

З огляду на досліджені судом докази та встановлені на підставі них обставини, суд приходить до висновку про наявність у позивача достатнього загального та пільгового стажу роботи, досягнення відповідного віку, отже відмова відповідача у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах є протиправною, а тому рішення Броварського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області № 77 від 12.04.2017 “Про відмову у призначенні пенсії” ОСОБА_1 на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку за списком №2 згідно з пунктом "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" є протиправним та підлягає скасуванню.

Щодо вимоги позивача про зобов`язання управління Пенсійного фонду в м. Бровари та Броварському районі Київської області зарахувати ОСОБА_1 трудовий стаж роботи електрозварника ручної зварки за період: з 14.07.1980 по 05.11.1980 — стаж 0 років 3 місяці 10 днів; з 08.12.1982 по 12.10.1984 — стаж 1 рік 10 місяців 5 днів; з 01.10.1991 по 08.02.1993 — стаж 1 рік 4 місяці 7 днів; з 01.02.2013 по 20.03.2017 — стаж 4 роки 1 місяць, - загальний пільговий стаж складає 7 років 6 місяців 22 дні до стажу, що дає йому право на пенсію на пільгових умовах згідно п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", професії електрозварника за списком №2, та призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку за списком №2 згідно з пунктом "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення» з 26.01.2017, суд зазначає таке.

З огляду на встановлені судом обставини підлягають зарахуванню до стажу, що дає йому право на пенсію на пільгових умовах згідно п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", професії електрозварника за Списком №2 пільговий стаж 7 років 6 місяців 22 дні зокрема, за періоди роботи:

з 14.07.1980 по 05.11.1980 — 0 років 3 місяці 10 днів в Дарницькому вагоноремонтному заводі на посаді газоелектрозварювальника третього розряду;

з 08.12.1982 по 12.10.1984 — 1 рік 10 місяців 5 днів в Броварському експериментальному заводі торгівельного машинобудування електрозварником третього розряду;

з 01.10.1991 по 08.02.1993 — 1 рік 4 місяці 7 днів в Броварському підприємстві теплових мереж “Броваритепломережа” ОВО “Київтеплокомуненерго”

з 01.02.2013 по 20.03.2017 — 4 роки 1 місяць в ПАТ “Броварський меблевий комбінат” електрогазозварником.

Згідно з Рекомендацією № R (80) 2 комітету Міністрів Ради Європи державам-членам стосовно реалізації адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятою Комітетом Міністрів Ради Європи 11 травня 1980 року на 316-й нараді заступників міністрів, під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Отже, дискреційним повноваженням є повноваження, яке надає певний ступінь свободи адміністративному органу при прийнятті рішення, тобто, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) обрати один з кількох варіантів рішення.

Суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.

Водночас, згідно пункту 4 частини другої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти рішення про зобов`язання відповідача вчинити певні дії. При цьому, у випадку, коли закон встановлює повноваження суб`єкта публічної влади в імперативній формі, тобто його діяльність чітко визначена законом, то суд зобов`язує відповідача прийняти конкретне рішення чи вчинити певну дію. У випадку, коли ж суб`єкт наділений дискреційними повноваженнями, то суд може лише вказати на виявлені порушення, допущені при прийнятті оскаржуваного рішення (дій), та зазначити норму закону, яку відповідач повинен застосувати при вчиненні дії (прийнятті рішення), з урахуванням встановлених судом обставин.

Суд зазначає, що оскаржуваним рішенням відповідач виключив позивачу певні періоди пільгового стажу із загального пільгового стажу, тоді як загальний трудовий стаж та пільговий стаж роботи з урахуванням висновків суду про протиправність рішення відповідача про відмову у призначення пенсії за віком є достатніми для призначення позивачу пенсії зі зниженням пенсійного віку на 5 років.

З урахуванням тієї обставини, що оскаржуване рішення відповідача у розглядуваній ситуації не ґрунтується на дискреційних повноваженнях, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача зарахувати ОСОБА_1 трудовий стаж роботи електрозварника ручної зварки за період: з 14.07.1980 по 05.11.1980 — стаж 0 років 3 місяці 10 днів; з 08.12.1982 по 12.10.1984 — стаж 1 рік 10 місяців 5 днів; з 01.10.1991 по 08.02.1993 — стаж 1 рік 4 місяці 7 днів; з 01.02.2013 по 20.03.2017 — стаж 4 роки 1 місяць до загального пільгового стажу роботи, що дає йому право на пенсію на пільгових умовах згідно п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", по професії електрозварника за Списком №2, та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку за Списком №2 згідно з пунктом "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення».

Щодо дати, з якої позивач просить зобов`язати відповідача призначити ОСОБА_1 пенсію зі зниженням пенсійного віку за Списком №2 згідно з пунктом "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення», а саме з 26.01.2017, суд зазначає таке.

З урахуванням наявного у позивача загального та пільгового стажу роботи для призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку, право на пільгову пенсію із зниженням пенсійного віку у позивача виникло з моменту досягнення 55 років.

Щодо дати призначення пенсії позивачу, суд зазначає, що відповідно до пункту 1 частини першої статті 45 Закону №1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

У пункті 5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846, днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший.

Відповідно до пункту 1.6 цього Порядку звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

На момент звернення позивача до Броварського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області із заявою про призначення пенсії (03.04.2017) позивачу виповнилось 55 років (25.01.2017), тобто позивач звернувся із заявою про призначення пенсії до управління пенсійного фонду не пізніше трьох місяців з дня досягнення позивачем пенсійного віку.

25.01.2017 позивачу виповнилося 55 років, відповідно днем призначення позивачу пенсії є день, наступний за днем досягнення пенсійного віку, тобто 26.01.2017.

Приймаючи до уваги визнання судом протиправним та скасування рішення Броварського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області № 77 від 12.04.2017 “Про відмову у призначенні пенсії” про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах, суд вважає за необхідне задовольнити позовну вимогу про зобов`язання відповідача призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку на 5 років за Списком №2 згідно з пунктом "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення», з 26 січня 2017 року.

Відповідно до статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до вимог статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Тобто, ці норми одночасно покладають обов`язок на сторін доводити суду обґрунтованість своїх тверджень або заперечень.

Виходячи з системного аналізу положень законодавства України та наявних в матеріалах справи доказів, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, зважаючи на взаємний та достатній зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов позивача підлягає задоволенню.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем при поданні позовної заяви було сплачено судовий збір у розмірі 1536,80 грн. згідно квитанції №N1DL24548M від 02.05.2019, оригінал якої міститься в матеріалах справи (а.с. 48).

За таких обставин, судовий збір у розмірі 1536,80 грн. підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 243-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов задовольнити у повному обсязі.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Броварського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області № 77 від 12.04.2017 “Про відмову у призначенні пенсії” ОСОБА_1 на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку за списком №2 згідно з пунктом "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області (ідентифікаційний код 22933548, місцезнаходження: 04071, м.Київ, вул.Ярославська, буд.40) зарахувати ОСОБА_1 трудовий стаж роботи електрозварника ручної зварки за період: з 14.07.1980 по 05.11.1980 — стаж 0 років 3 місяці 10 днів; з 08.12.1982 по 12.10.1984 — стаж 1 рік 10 місяців 5 днів; з 01.10.1991 по 08.02.1993 — стаж 1 рік 4 місяці 7 днів; з 01.02.2013 по 20.03.2017 — стаж 4 роки 1 місяць, до загального пільгового стажу роботи, що дає ОСОБА_1 право на пенсію на пільгових умовах згідно з п. "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", по професії електрозварника за Списком №2, та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку на 5 років за Списком №2 згідно з пунктом "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення» з 26.01.2017 року.

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_4 , місце проживання: АДРЕСА_2 ) судовий збір у сумі 1536,80 грн. (одна тисяча п`ятсот тридцять шість грн. 80 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень — Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (ідентифікаційний код 22933548, місцезнаходження: 04071, м.Київ, вул.Ярославська, буд.40).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного тексту рішення суду.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Повний текст судового рішення складено 28.12.2019.

Суддя Кушнова А.О.