Рішення № 86691149, 23.12.2019, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 грудня 2019 року м. Житомир справа № 240/10088/19

категорія 112030000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Капинос О.В.,

секретар судового засідання Недашківська Н.В. ,

за участю: представника позивача Дмитрієвої Ж.А.,

представника відповідача Токарчук Т.М. ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати протиправними відмови, викладені у відповіді від 19.04.2019 №3560/03.2 та від 19.07.2019 №Д-2505 у призначенні пільгової пенсії та зобов"язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області зарахувати до стажу робіт, які дають право на пенсію на пільгових умовах, в тому числі за Списком №2, періоди роботи на посадах в організаціях, зазначених у трудовій книжці та зарахувати до стажу роботи за вислугу років періоди роботи з 07.12.1999 по 22.01.2001, з 25.05.2001 по 31.10.2002, з 18.11.2002 по 20.08.2003, з 03.05.2007 по 05.07.2007, з 07.10.2010 по 01.04.2011, з 08.08.2014 по 23.08.2014 і приначити з квітня 2019 пенсію на пільгових умовах.

В обгрунтування позову зазначив, що звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2, однак отримав відмову у призначенні такої пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного спеціального та загального страхового стажу. На переконання позивача вказані відмови є протиправними, оскільки у нього (позивача) наявний достатній стаж для призначення пільгової пенсії, який підтверджується трудовою книжкою.

Ухвалою від 27.08.2019 відкрито спрощене позовне провадження у справі та призначено судове засідання на 25.09.2019.

17.09.2019 відповідачем подано відзив на позовну заяву. В обгрунтування відзиву зазначив, що за наявними документами загальний стаж становить 24 роки 4 місяці 2 дні, за вислугу років - 6 років 7 місяців 29 днів, тому рішенням управління у призначенні пенсії відмовлено через відсутність необхідного пільгового стажу роботи (12 років 6 місяців) та загального стажу роботи не менше 27 років 6 місяців. Взаємозалік роботи за Списком №2 та вислуги років, а саме, плавскладу морського, річкового флоту і флоту рибної промисловості, не проводиться. За поданими документами стаж роботи за Списком №2 становить 5 років 7 місяців 12 днів, а за вислугу років - 6 років 7 місяців 29 днів, тому підстав для призначення пільгової пенсії немає.

25.09.2019, 24.10.2019 та 12.11.2019 в судових засіданнях оголошувалась перерва.

В судовому засідання 26.11.2019 представник позивача позов підтримав, просив задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував, з підстав, викладених у письмовому відзиві.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Позивач у квітні 2019 звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за вислугу років.

Листом від 19.04.2019 №3580/03.2 Житомирське ОУПФУ повідомило позивачу, що за наявними документами загальний стаж становить 24 роки 4 місяці 2 дні, за вислугу років - 6 років 7 місяців 29 днів, тому рішенням управління у призначенні пенсії відмовлено через відсутність необхідного пільгового стажу роботи (12 років 6 місяців) та загального стажу роботи не менше 27 років 6 місяців. Взаємозалік роботи за Списком №2 та вислуги років, а саме, плавскладу морського, річкового флоту і флоту рибної промисловості, не проводиться. За поданими документами стаж роботи за Списком №2 становить 5 років 7 місяців 12 днів, а за вислугу років - 6 років 7 місяців 29 днів, тому підстав для призначення пільгової пенсії немає.

На скаргу позивача до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області з питання призначення пенсії на пільгових умовах, листом від 19.072019 №Д-2505 йому повідомлено, що загальний стаж становить 24 роки 4 місяці 2 днів. При обчисленні страхового стажу враховано всі періоди роботи внесені до трудової книжки, а також періоди навчання з 01.09.1978 по 14.03.1979, з 14.10.1986 по 06.07.1988 та військова служба з 15.04.1980 по 10.05.1982. Стаж роботи на пільгових умовах за Списком №2 становить 5 років 7 місяців 12 днів, який обчислено на підставі рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років від 21.06.2016 №68. До пільгового стажу за Списком №2 враховано періоди роботи з 01.06.1984 по 08.01.1985, з 26.02.1985 по 13.10.1986 та з 16.08.1988 по 31.12.1991. Стаж роботи за вислугу років, підтверджений документально, становить 6 років 7 місяців 29 днів. До стажу роботи за вислугу років враховано періоди роботи з 23.04.1993 по 26.06.1995, з 06.07.1995 по 25.08.1997, з 04.09.1997 по 30.11.1998, згідно уточнюючої довідки від 25.12.2017 №02-899/а, та з 29.12.2011 по 21.06.2012, з 17.12.2012 по 31.07.2013 згідно уточнюючої довідки від 15.04.2016 №16/49.

Питання зарахування періодів роботи з 07.12.1999 по 22.01.2001, з 25.05.2001 по 31.10.2002, з 18.11.2002 по 20.08.2003, з 03.05.2007 по 05.07.2007, з 07.10.2010 по 01.04.2011, з 08.08.2014 по 23.08.2014 до стажу роботи за вислугу років може бути розглянуто в разі надання уточнюючих довідок. Уточнюючі довідки до управління не надходили. Отже відсутні підстави для взаємного зарахування до пільгового стажу на підземних роботах та роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 та №2 періодів роботи за вислугу років.(а.с.18)

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, оскільки періоди його роботи підтверджені записами у трудовій книжці тому, він має право на пільгову пенсію.

Відтак, предметом даного спору є наявність права у позивача для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Надаючи правову оцінку діям відповідача, суд виходить з наступного.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон № 1788-XII) та Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-ІV).

Відповідно до п."д" ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за вислугу років мають: плавсклад морського, річкового флоту і флоту рибної промисловості (крім суден портових, що постійно працюють на акваторії порту, службово-допоміжних, роз`їзних, приміського і внутріміського сполучення) - після досягнення 55 років і при стажі роботи: для чоловіків - не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі; для жінок - не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначеній роботі.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацами другим і третім цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року право на пенсію за вислугу років надається за наявності стажу роботи, встановленого абзацами п`ятнадцятим - двадцять третім пункту "б" частини першої статті 13 цього Закону.

Так, відповідно до п.б ч.1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи, зокрема:

з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років у чоловіків і не менше 22 років у жінок;

з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців у чоловіків і не менше 22 років 6 місяців у жінок.

Перелік професій і посад плавскладу окремих видів суден морського, річкового флоту і флоту рибної промисловості, які мають право на пенсію за вислугу років затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.1992 року № 583.

Згідно даних трудової книжки, позивач працював на посаді механіка, що передбачена переліком професій і посад плавскладу окремих видів суден морського, річкового флоту і флоту рибної промисловості.

Згідно розрахунку стажу права на пенсію, загальний страховий стаж позивача становить 24 роки 4 місяці 2 дні.

Так, з матеріалів справи вбачається, що при обчисленні страхового стажу відповідачем враховано всі періоди роботи внесені до трудової книжки, а також, періоди навчання з 01.09.1978 по 14.03.1979, з 14.10.1986 по 06.07.1988 та військова служба з 15.04.1980 по 10.05.1982.

До стажу роботи за вислугу років враховано періоди роботи з 23.04.1993 по 26.06.1995, з 06.07.1995 по 25.08.1997, з 04.09.1997 по 30.11.1998, згідно уточнюючої довідки від 25.12.2017 №02-899/а, та з 29.12.2011 по 21.06.2012, з 17.12.2012 по 31.07.2013 згідно уточнюючої довідки від 15.04.2016 №16/49.

Разом з тим, періоди роботи з 07.12.1999 по 22.01.2001, з 25.05.2001 по 31.10.2002, з 18.11.2002 по 20.08.2003, з 03.05.2007 по 05.07.2007, з 07.10.2010 по 01.04.2011, з 08.08.2014 по 23.08.2014 механіком, посада якого передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.1992 року № 583 до стажу роботи за вислугу років не зараховуються, у зв"язку з відсутністю уточнюючих довідок.

Отже, стаж роботи за вислугу років, підтверджений документально, становить 6 років 7 місяців 29 днів, при загальному стажі 24 роки 4 місяці 2 дні, тоді як необхідно - 27 років 6 місяців.

Зазначене вказує на те, що у позивача відсутній необхідний пільговий та загальний стаж для призначення пільгової пенсії.

Зазначені обставини представником позивача у судовому засіданні не заперечувались.

У відповідності до Прикінцевих Положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць здійснюється за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку при наявності трудового стажу, передбаченого Законом "Про пенсійне забезпечення".

Згідно ст. 114 Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах по списку № 2 і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 27 років 6 місяців (з 01.04.2019 року по 31.03.2020 року), з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Чоловікам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці (6 років 3 місяці), пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку (чоловікам - 60 років), на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Згідно п. 20 постанови Кабінету Міністрів України від 20.08.1993 року № 637 "Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Довідка про період роботи в шкідливих умовах праці викидається підприємством, установою, організацією або правонаступником з доданням документів про реорганізацію.

У разі, якщо підприємство ліквідовано без визначення правонаступника питання можливості зарахування пільгового стажу може бути розглянуте Комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області.

Згідно пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці від 18.11.2005 року № 383 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 року за № 1451/11731), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992.

Стаж роботи на пільгових умовах за Списком №2 позивача становить 5 років 7 місяців 12 днів, що підтверджується розрахунком стажу права на пенсію позивача.

Зазначений стаж обчислено на підставі рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років від 21.06.2016 №68.

Так, до пільгового стажу за Списком №2 враховано періоди роботи позивача з 01.06.1984 по 08.01.1985, з 26.02.1985 по 13.10.1986 на посаді моториста, з 16.08.1988 по 31.12.1991 на посаді механіка на рибодобувних та рибообробних суднах Клайпедської бази тралового флоту, у ЛВОРП "Литрибпром" та ЛДПРФ "Море", за виключенням травня 1984.

Відповідно до п. 5 ст. 114 Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у разі призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частин другої і третьої цієї статті проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею, за умови що роботи, які враховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.

Разом з тим, суд відмічає, що у даному випадку, взаємозалік роботи за списком № 2 та вислуги років, а саме, плавскладу морського, річкового флоту і флоту рибної промисловості, не проводиться. Згідно поданих позивачем документів, стаж роботи за списком № 2 становить 5 років 7 місяців 12 днів, а за вислугу років - 6 років 7 місяців 29 днів, що свідчить про відсутність у позивача права на призначення пільгової пенсії .

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що відповідачем правомірно зроблено висновок щодо відсутності необхідного загального страхового та пільгового стажу у позивача для призначення пенсії на пільгових умовах, на підставі поданих його документів, так як позивачем будь-яких інших документів для підтвердження пільгового стажу не подавалось .

Відповідно до положень ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з нормами ч.1,2 ст. 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи, що відповідачем, як суб"єктом владних повноважень доведено правомірність своїх дій та судом встановлено відсутність підстав для призначення позивачу пенсії, суд відмовляє у задоволенні позову у повному обсязі.

Керуючись статтями 9,77,90,242-246,295 Кодексу адміністративного судочинства України,

вирішив:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул.О.Ольжича,7, м.Житомир, 10003, код ЄДРПОУ 13559341) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням приписів пп. 15.5 п. 15 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Капинос

Повне судове рішення складене 27 грудня 2019 року