Ухвала суду № 86673715, 18.12.2019, Василівський районний суд Запорізької області

Справа № 311/4561/19

Провадження №1-кс/311/1921/2019

18.12.2019

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 грудня 2019 року м. Василівка

Слідчий суддя Василівського районного суду Запорізької області Сидоренко Ю.В., при секретарі Осінцевій Л.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Василівка скаргу представника Акціонерного товариства «Кристалбанк» Панфілової Н.В., орган досудового слідства: Дніпрорудненське відділення поліції Василівського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області, на бездіяльність посадових (службових) осіб Дніпрорудненського відділення поліції Василівського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області, яка полягає у невнесенні відомостей до ЄРДР,

В С Т А Н О В И В :

10 грудня 2019 року до слідчого судді Василівського районного суду Запорізької області надійшла скарга представника Акціонерного товариства «Кристалбанк» Панфілової Н.В., орган досудового слідства: Дніпрорудненське відділення поліції Василівського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області, на бездіяльність посадових (службових) осіб Дніпрорудненського відділення поліції Василівського відділу поліції Головного управління національної поліції в Запорізькій області, яка полягає у невнесенні відомостей до ЄРДР.

На обґрунтування поданої скарги заявник - представник Акціонерного товариства «Кристалбанк» Панфілова Н.В. зазначає, що АТ «КРИСТАЛБАНК» звернулось до Дніпрорудненського відділення поліції» Василівського відділу поліції ГУНП в Запорізькій області з повідомленням від 14.11.2019 року про вчинення кримінального правопорушення посадовими особами ПП "Агровиробнича фірма "Антей» (ЄДРПОУ 34676471, 71630, Запорізька область, Васильківський район, м. АДРЕСА_1 вул АДРЕСА_2 Леніна АДРЕСА_3 буд АДРЕСА_2 14, кв.47), які мають ознаки складів злочинів, передбаченого ст.382, ст.388 КК України та пов`язані з приховування та/або відчуженням заставного майна. Зокрема, у поданій заяві просив: 1) внести відомості за вказаною заявою до Єдиного реєстру досудових розслідувань та невідкладно розпочати досудове розслідування; 2) у разі виявлення порушень, притягти винних осіб до відповідальності, передбаченої законом; 3) оголосити у розшук заставне майно, а саме сільськогосподарську техніку: трактор колісний ХТЗ-17021, 2008 pоку випуску, реєстраційний номер НОМЕР_1 , трактор колісний Беларус-1025, 2008 р.в., реєстр.N 04881АР; та сільськогосподарське обладнання: борона причепна 2008 pоку випуску, сівалка КЛЕН-611, 2008 pоку випуску; 4) направити АТ «КРИСТАЛБАНК» витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Проте, 04.12.2019 року засобами телефонного зв`язку було з`ясовано, що повідомлення (заява) Банку про вчинення злочину не було внесено до ЄРДР. Та АТ «КРИСТАЛБАНК» вважає, що така бездіяльність є незаконною, посилаючись на положення ст.214 КПК України, згідно яких слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.

АТ «КРИСТАЛБАНК» вважає, що відомості, викладені у повідомленні від 14.11.2019 року про вчинення кримінального правопорушення, повинні були негайно, але не пізніше 24 год. після подання заяви вноситись до ЄРДР. Дізнавшись про порушення своїх прав та бездіяльність органів досудового слідства 04.12.2019 року, Банк в межах 10-ти денного строку вважає за необхідне оскаржити бездіяльність органу досудового слідства в судовому порядку. Та як тільки Банком було отримано дані про бездіяльність органу досудового слідства, відразу було подану відповідну скаргу. У зв`язку з чим представник Акціонерного товариства «Кристалбанк» ОСОБА_1 вимушена звернутися до слідчого судді з даною скаргою, в якій просить: 1) визнати бездіяльність посадових (службових) осіб, слідчого Дніпрорудненського відділення поліції Василівського відділу поліції ГУНП в Запорізькій області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання повідомлення АТ «КРИСТАЛБАНК» про вчинення кримінального Правопорушення, незаконною; 2) зобов`язати посадових (службових) осіб, слідчого Дніпрорудненського відділення поліції Василівського відділу поліції ГУНП в Запорізькій області невідкладно внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за повідомленням АТ .«КРИСТАЛБАНК» про вчинення кримінального правопорушення та розпочати досудове розслідування у формі досудового слідства за заявою АТ «КРИСТАЛБАНК» про вчинення кримінального правопорушення від 14.11.2019 року.

В судове засідання представник Акціонерного товариства «Кристалбанк» Панфілова Н.В. не з`явилась, проте суду надано клопотання про розгляд скарги на бездіяльність, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань у відсутність представника Банку, подану скаргу підтримує у повному обсязі та просить її задовольнити, посилаючись на правові підстави та обґрунтування, які викладені у поданій нею скарзі (а.с.25)

В судове засідання старший слідчий СВ Дніпрорудненського ВП Василівського ГУНП в Запорізькій області Андріїв А.Л. не з`явився, проте на адресу суду надано заяву Акціонерного товариства «Кристалбанк» про розгляд скарги на бездіяльність, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розглядати у його відсутність (а.с.24).

В судове засідання прокурор Василівського відділу Енергодарської місцевої прокуратури Запорізької області Стельмащук Д.С. не з`явилась, проте суду надано заяву про розгляд скарги на бездіяльність, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розглядати у її відсутність у зв`язку зі службовою зайнятістю (а.с.23).

Відповідно до ст.107 КПК України у зв`язку з відсутністю учасників кримінального провадження, фіксування судового засідання за допомогою технічного засобу не здійснювалося.

Оглянувши матеріали скарги, слідчий суддя вважає можливим розглянути скаргу та ухвалити рішення у відсутності учасників судового розгляду, враховуючи положення ч.3 ст.306 КПК України, оскільки відсутність слідчого та прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.

Суд, оглянувши матеріали скарги та додані до неї документи, дослідивши направлені на адресу суду матеріали перевірки № 3171 (ЖЄО № 3895 від 25.11.2019 року) за зверненням АТ «Кристалбанк», та ретельно дослідивши вказані документи, вважаю необхідним скаргу задовольнити, виходячи з наступного.

Відповідно до вимог ст.214 КПК України, слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування (частина 1); досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань (частина 2); слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається (частина 4); до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про: 1) дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; 2) прізвище, ім`я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника; 3) інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення;4) короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; 5) попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність; 6) прізвище, ім`я, по батькові та посада службової особи, яка внесла відомості до реєстру, а також слідчого, прокурора, який вніс відомості до реєстру та/або розпочав досудове розслідування; 7) інші обставини, передбачені положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань. У Єдиному реєстрі досудових розслідувань автоматично фіксується дата внесення інформації та присвоюється номер кримінального провадження (частина 5).

Тобто, частина 1 ст.214 КПК України передбачає, що після подання заяви або повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення відповідною посадовою особою (слідчим чи прокурором) обставин, що можуть свідчити про вчинення особою кримінального правопорушення, слідчий чи прокурор зобов`язаний внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування. Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до ЄРДР, порядок формування та ведення якого затверджується Генеральною Прокуратурою України.

Відповідно до ч.4 ст.214 КПК України встановлено обов`язок посадової особи, яка уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Ця вимога передбачена також п.5 ст.214 КПК України щодо внесення необхідних даних до ЄРДР, зокрема, має бути внесено короткий виклад обставин про вчинення.

Таким чином, нормами статті 214 КПК України передбачено прямий обов`язок слідчого (прокурора) протягом 24 годин на підставі заяви про вчинення кримінального правопорушення внести відомості до ЄРДР, при цьому проведення будь-яких перевірок, що свідчать про наявність ознак кримінального правопорушення не передбачено.

Відповідно до узагальнення Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування» необхідність існування судового порядку оскарження аналізованого виду бездіяльності ґрунтується на закріпленні у ст.214 КПК обов`язку слідчого, прокурора невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування. Таким чином, на відміну від процесуального порядку реагування на заяви та повідомлення про злочин, який було встановлено в КПК 1960 року, згаданий обов`язок слідчого або прокурора не вимагає оцінки цими суб`єктами такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР. Наведене підтверджується імперативними положеннями ч.4 ст.214 КПК, згідно з якою відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Окрім норм чинного КПК України, нормативні засади, пов`язані із вчиненням зазначеної процесуальної дії, регламентовані Положенням про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженим наказом Генеральної прокуратури України від 06.04.2016 року № 139, прийнятим на виконання вимог КПК України.

Відповідно до ч.1 ст.2 КК України, підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно- небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом.

Системний аналіз вищезазначених положень Закону дає підстави для висновку, що реєстрації в ЄРДР підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті з них, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення.

Підставами вважати заяву чи повідомлення саме про злочин є наявність в таких заявах або повідомленнях об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочину. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджують реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину). Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

З поданої скарги і долучених до неї матеріалів вбачається, що 14 листопада 2019 року представник Акціонерного товариства «Кристалбанк» Панфілова Н.В. звернулася до Дніпрорудненського ВП Василівського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області, подавши заяву електронною поштою, яка зареєстрована 25.11.2019 року, про кримінальне правопорушення (злочин) в порядку, передбаченому ч.1 ст.214 КПК України та в якій просила внести відомості до ЄРДР про вчинення кримінального правопорушення та розпочати досудове розслідування у формі досудового слідства за цією заявою про вчинення злочину, оголосити в розшук заставне майно.

25 листопада 2019 року вказане повідомлення представника Акціонерного товариства «Кристалбанк» Панфілової Н.В. зареєстровано в журналі ЄО за № 3895 від 25.11.2019 року.

05.12.2019 року представнику Акціонерного товариства «Кристалбанк» Панфілової Н.В. на її звернення до Дніпрорудненського ВП Василівського ВП ГУНП в Запорізькій області було надано відповідь, з якої вбачається, що перевірку за її заявою припинено, а відомості про злочин до ЄРДР не внесено, про що повідомлено представника заявника Акціонерного товариства «Кристалбанк» Панфілової Н.В.

Також, і до теперішнього часу, відомості за заявою представника Акціонерного товариства «Кристалбанк» Панфілової Н.В. від 14.11.2019 року про вчинене кримінальне правопорушення до ЄРДР не внесені. Відомості про вчинення кримінального правопорушення не були внесені до ЄРДР протягом строку, встановленого ч.1 ст.214 КПК України.

З огляду на вищевикладене, слідчий суддя вважає, що не внісши відомості за заявою представника Акціонерного товариства «Кристалбанк» Панфілової Н.В. до Єдиного реєстру досудових розслідувань уповноважені на те посадові особи Дніпрорудненського ВП Василівського відділу поліції Запорізької області допустили протиправну бездіяльність, що є порушенням вимог ст.214 КПК України та права скаржника на захист від кримінальних посягань.

Під час судового розгляду скарги представника Акціонерного товариства «Кристалбанк» Панфілової Н.В. будь-яких даних про внесення на теперішній час відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою представника Акціонерного товариства «Кристалбанк» Панфілової Н.В. від 14 листопада 2019 року, слідчому судді не надано.

З огляду на те, що у поданій 14.11.2019 року представником Акціонерного товариства «Кристалбанк» Панфіловою Н.В. заяві до Дніпрорудненського ВП Василівського ВП ГУНП в Запорізькій області про вчинення кримінального правопорушення, міститься конкретне повідомлення, що може свідчити про вчинення кримінального правопорушення, також зазначено про обставини його вчинення, визначену заявником попередню кваліфікацію кримінальних правопорушень, та правовою нормою ст.214 КПК України встановлено чіткий обов`язок внесення слідчим чи прокурором відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР із встановленням обмеженого процесуального строку для його виконання, недотримання органом досудового розслідування вищезазначених вимог закону щодо невідкладного, але не пізніше 24 годин після подання повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення, внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, є підставою для задоволення скарги з покладенням на уповноважену особу обов`язку відновити порушені права заявника шляхом внесення заяви про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Відповідно до ч.1 ст.214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.

Частиною 4 цієї ж статті КПК України передбачено, що слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Частина 5 статті 214 КПК України надає перелік відомостей, які вносяться до ЄРДР.

Отже, чинним кримінальним процесуальним законодавством України встановлена пряма норма, яка передбачає безальтернативний обов`язок внести відповідні відомості до ЄРДР.

Приходячи до такого висновку, слідчий суддя враховує й усталену практику Європейського суду з прав людини, висновки якого з цього приводу відображені, зокрема, в рішенні по справі Іванов проти України (Ivanov v.Ukraine), № 15007/02, пп.74-75, рішення від 07 грудня 2006 року), відповідно до якого сумлінність за ініціювання слідчих дій або відмову у кримінально-правовому переслідуванні особи повністю покладається на державу.

Так, відповідно до рішення Європейського суду з прав людини у справі Ашинґдейн проти Сполученого Королівства (Ashingdane v. the United Kingdom) від 28 травня 1985 року, п. 57, Series A, № 93 право на суд не є абсолютним і може підлягати легітимним обмеженням. Одним із таких обмежень є переслідування особи в кримінально-правовому порядку шляхом внесення повідомлення до ЄРДР щодо конкретної особи за бажаною кримінально-правовою кваліфікацією.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора: бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, володільцем тимчасово вилученого майна.

Відповідно до положень ч.2 ст.307 КПК України, ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: 1) скасування рішення слідчого чи прокурора; 1-1) скасування повідомлення про підозру; 2) зобов`язання припинити дію; 3) зобов`язання вчинити певну дію; 4) відмову у задоволенні скарги.

На підставі вищевикладеного, слідчий суддя вважає необхідним скаргу представника Акціонерного товариства «Кристалбанк» Панфілової Н.В. задовольнити за вищенаведеними підставами та зобов`язати керівника органу досудового розслідування Дніпрорудненського відділення поліції Василівського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відповідні відомості, викладені у заяві представника Акціонерного товариства «Кристалбанк» Панфілової Н.В. від 14 листопада 2019 року про вчинене кримінальне правопорушення, яка була подана 25.11.2019 року до Дніпрорудненського відділення поліції Василівського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст.214,303-307,372 КПК України, слідчий суддя -

У Х В А Л И В :

Скаргу представника Акціонерного товариства «Кристалбанк» Панфілової Наталії Володимирівни, орган досудового слідства: Дніпрорудненське відділення поліції Василівського відділу поліції Головного управління національної поліції в Запорізькій області, на бездіяльність посадових (службових) осіб Дніпрорудненського відділення поліції Василівського відділу поліції Головного управління національної поліції в Запорізькій області, яка полягає у невнесенні відомостей до ЄРДР – задовольнити.

Зобов`язати керівника органу досудового розслідування Дніпрорудненського відділення поліції Василівського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області невідкладно, але не пізніше 24 годин після отримання даної ухвали слідчого судді, внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення, які містяться в заяві представника Акціонерного товариства «Кристалбанк» Панфілової Наталії Володимирівни від 14 листопада 2019 року про вчинення кримінального правопорушення та розпочати досудове розслідування з наданням заявнику витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань в строки, встановлені ч.1 ст.214 КПК України.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя

Василівського районного суду

Запорізької області Ю.В. СИДОРЕНКО