Рішення № 86668719, 24.12.2019, Полтавський районний суд Полтавської області

Справа № 545/2813/17

Провадження № 2-а/545/2/19

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"24" грудня 2019 р. Полтавський районний суд Полтавської області в складі:

головуючого судді - Кіндяк І.С.

з участю секретаря - Радченко В.О., Лисенко І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Полтава справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Полтавської районної ради Полтавської області в особі голови районної ради Кононенко Михайла Михайловича, Голови Полтавської обласної партійної організації "Соціал-демократична партія" Прядко Валерія Григоровича, про визнання рішення Полтавської районної ради Полтавської області від 22.09.2017р. за № 14/ІІІ 455 не законним та скасування рішення, -

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до Полтавського районного суду з позовом до відповідача про визнання рішення Полтавської районної ради Полтавської області від 22.09.2017р. за № 14/ІІІ 455 не законним та скасування рішення, в обґрунтування заявлених вимог зазначив, що оспорювань рішення суперечить вимогам Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» Регламенту роботи сесії районної ради та положення про постійні комісії Полтавської районної ради.

Просив суд:

- визнати незаконним та скасувати рішення Полтавської районної ради Полтавської області від 22 вересня 2017 року за № 14/ІІІ 455 про звільнення депутата ОСОБА_1 від повноважень голови постійної комісії районної ради з питань регіональної політики, планування бюджету, фінансів і цін;

- зобов`язати відповідача Полтавську районну раду Полтавської області утриматись від вчинення відповідних дій по виконанню рішення від 22 вересня 2017 року за № 14/111 455 про звільнення депутата ОСОБА_1 від повноважень голови постійної комісії районної ради з питань регіональної політики, планування бюджету, фінансів і цін.

Від позивача та його представника до суду надійшли заяви про розгляд справи без їх участі, позовні вимоги підтримали та просили їх задовольнити.

Відповідачі у судове засідання не з"явились будучи належним чином повідомленими про час та місце судового засідання.

Згідно абз. 2 ч. 2 ст. 205 КАС України, у разі повторної неявки повідомленого належним чином відповідача в судове засідання, суд вирішує справу на підставі наявних у ній доказів.

Розглянувши подані заяви, враховуючи повторну не явку відповідчів, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Стаття 6 Кодексу адміністративного судочинства України визначає, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до частини 1 статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено і підтверджується матеріалами справи, що позивач, ОСОБА_1 є депутатом Полтавської районної ради сьомого скликання.

Відповідно до п. 1, ч. 2 ст. 19 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», Положення про постійні комісії за поданням голови Полтавської районної ради Гончаренко Оксани Михайлівни, позивача було обрано з питань регіональної політики, планування бюджету, фінансів і цін.

На посаді голови постійної комісії, позивач перебував з 2015 року по 22 вересня 2017 року.

Також встановлено, що на підставі звернення голови Полтавської обласної партійної організації «Соціал-демократична партія», депутата Полтавської обласної ради Валерія Прядка депутатами Полтавської районної ради, - 22 вересня 2017 року депутатами Полтавської районної ради прийнято рішення про звільнення, ОСОБА_1 від повноважень голови постійної комісії Полтавської районної ради з питань регіональної політики, планування бюджету, фінансів і цін.

Пунктом 2 частини 1 ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», визначено, що виключно на пленарних засіданнях ради визначається порядок утворення, обрання і ліквідація постійних та інших комісій ради, зміна їх складу, обрання голів комісій

Згідно положень ст. 2 Регламенту роботи Полтавської районної ради, порядок роботи ради, її органів та посадових осіб, засади формування, організації діяльності та припинення діяльності депутатської більшості в раді, депутатських фракцій встановлюються Законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про статус депутатів місцевих рад», положеннями про постійні комісії ради, про президію ради, цим Регламентом, іншими нормативними актами.

Згідно ч. 2 ст. 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» постійні комісії обираються радою на строк її повноважень у складі голови і членів комісії. Всі інші питання структури комісії вирішуються відповідною комісією.

Відповідно до п. 3 Положення про постійні комісії районної ради, комісії обираються радою на строк її повноважень у складі голови і членів комісій. Голови комісій обираються радою за поданням голови ради. Вибори заступників голів комісій, їх секретарів та інші питання структури вирішуються відповідними комісіями безпосередньо на їх засіданнях. До складу комісій не можуть бути обрані голова ради та його заступник.

За таких підстав, суд приходить до висновку, що голова постійної комісії обирається на весь період повноважень ради, оскільки підставою припинення обов`язків голови комісії є припинення повноважень відповідної ради, при цьому нормами чинного законодавства не передбачено порядку звернення голови партії чи депутата обласної ради.

Отже, рішення від 22.09.2017р. про звільнення, ОСОБА_1 від повноважень голови постійної комісії Полтавської районної ради з питань регіональної політики, планування бюджету, фінансів і цін було за поданням голови Полтавської обласної партійної організації «Соціал-демократична партія», депутата Полтавської обласної ради Валерія Прядка, - прийняте всупереч положень ст. 19 Конституції України, ст.ст. 43, 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 2 Регламенту роботи сесії районної ради та п. 3 положення про постійні комісії Полтавської районної ради.

Таким чином, оскаржуване рішення прийнято без встановленої на те Регламентом чи Положенням про постійні комісії процедури відсторонення голови постійної комісії, тому суд вважає, що приймаючи відповідне рішення депутатами Полтавської районної ради було допущено порушення прав позивача, як депутата місцевої ради.

Частиною 2 статті 144 Конституції України, визначено, що рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду

Частиною 10 статті 59 Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні», визначено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

За таких підстав суд вважає, що позов ОСОБА_1 до Полтавської районної ради Полтавської області в особі голови районної ради Кононенко Михайла Михайловича, Голови Полтавської обласної партійної організації "Соціал-демократична партія" Прядко Валерія Григоровича, про визнання рішення Полтавської районної ради Полтавської області від 22.09.2017р. за № 14/ІІІ 455 не законним та скасування рішення є обґрунтованим, а обставини адміністративної справи підтверджено належними доказами, які прямо вказують на те, що рішення Полтавської районної ради Полтавської області від 22.09.2017р. за № 14/ІІІ 455 є незаконним як таке, що прийняте в супереч положень ст. 19 Конституції України, ст.ст. 43, 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 2 Регламенту роботи сесії районної ради та п. 3 положення про постійні комісії Полтавської районної ради, а тому позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

Керуючись, ст.ст. 5-11, 14, 19, 20, 22, 44, 72, 73, 77, 192, 211, 217, 241, 242, 243, 244, 245, 246, 250 КАС України, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 , - задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення Полтавської районної ради Полтавської області від 22 вересня 2017 року за № 14/ІІІ 455 про звільнення депутата ОСОБА_1 від повноважень голови постійної комісії районної ради з питань регіональної політики, планування бюджету, фінансів і цін.

Зобов`язати відповідача Полтавську районну раду Полтавської області утриматись від вчинення відповідних дій по виконанню рішення від 22 вересня 2017 року за № 14/111 455 про звільнення депутата ОСОБА_1 від повноважень голови постійної комісії районної ради з питань регіональної політики, планування бюджету, фінансів і цін.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративному суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом 30 днів з дня його проголошення.

Суддя Полтавського районного суду І.С. Кіндяк