Рішення № 86632683, 16.12.2019, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 грудня 2019 року м. ПолтаваСправа № 440/3405/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді – Бойка С.С.,

за участю:

секретаря судового засідання – Лайко О.В.,

представника позивача – Січкар О.С.,

представника відповідача – Кобеляцької М.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Приватного акціонерного товариства "Кременчукгаз" до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В:

10 вересня 2019 року Приватне акціонерне товариство "Кременчукгаз" звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області про визнання протиправними та скасування рішень від 08.08.2019 №236 та від 10.09.2019 №287.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що рішення відповідача №236 від 08.08.2019 винесено відповідачем без достатніх на те підстав та в супереч положенням статті 23 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування», а тому підлягає скасуванню. Стверджував, що рішення Фонду соціального страхування України в Полтавській області №287 від 10.09.2019 є похідним від рішення №236 від 08.08.2019, а тому також підлягає скасуванню.

04.10.2019 відповідачем до суду подано відзив у якому зазначено, що проведеною перевіркою встановлено, порушення п. 1 ч. 2 ст. 15, ч. 5 ст. 22 та ч. 3 ст. 30 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування», а саме допомоги по тимчасовій непрацездатності по догляду за хворою дитиною до 3-х років надана батькові в період, коли мати знаходиться у відпустці по догляду за цією дитиною до досягнення нею трирічного віку без документального підтвердження хвороби матері в цей період.

Стверджував про відсутність у ОСОБА_1 права на отримання допомоги по тимчасовій непрацездатності за рахунок коштів загальнообов`язкового державного соціального страхування на підставі листків непрацездатності АДЦ №354517 від 25.01.2019, АДЦ №354641 від 29.03.2019 АДЦ №354661 від 12.041.2019, оскільки статтею 22 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» визначено, що допомога по тимчасовій непрацездатності застрахованій особі, яка здійснює догляд за дитиною, лише в разі захворювання матері або іншої особи, яка фактично здійснює догляд за дитиною віком до трьох років або дитиною-інвалідом віком до 18 років, іншого чинним законодавством не передбачено.

У зв`язку з чим Управлінням прийнято рішення №236 від 08.08.2019 про повернення коштів фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на суму 15640,29 грн.

18.10.2019 позивачем до суду подано відповідь на відзив відповідача у якій зазначено, що Інструкцією про порядок видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян, затвердженою наказом Міністерства охорони здоров`я України від 13.11.201 №455, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 04.12.2001 за №1005/6196 листок непрацездатності по догляду за дитиною віком до 3 років може бути виданий працюючій особі, яка здійснює догляд за дитиною віком до 3 років, у випадку пологів або хвороби матері, а також у випадку, коли вона доглядає за другою хворою дитиною. Стверджував, що отримані товариством від ОСОБА_1 листків непрацездатності ЛН АДЦ №354517 від 25.01.2019; ЛН АДЦ №354641 від 29.03.2019; ЛН АДЦ №354661 від 12.04.2019, як застрахованої особи, яка фактично здійснювала догляд за дитиною на час перебування матері з іншими хворими дітьми, позивачем, правомірно у відповідності до вимог ст.. 31 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» здійснено призначення, нарахування та виплату матеріально допомоги по догляду за дитиною до 3-х років.

29.10.2019 до суду надійшли заперечення відповідача на відповідь позивача на відзив відповідача на позов, у яких управління виконавчої дирекції фонду у Полтавській області вказувало на те, що відповідач не заперечує правомірності видачі лікувальним закладом листків непрацездатності. Разом з тим, наполягав на протиправності використання позивачем коштів фонду при наданні допомоги за вказаними листками непрацездатності.

Вказував на те, що позивачем не надано доказів того, що мати дитини народженої у 2017 році, тобто дитини, якій не виповнилося трьох років, у період догляду за нею ОСОБА_1 , що засвідчено листками непрацездатності ЛН АДЦ №354517 від 25.01.2019; ЛН АДЦ №354641 від 29.03.2019; ЛН АДЦ №354661 від 12.04.2019 була хворою.

01.10.2019 позивачем до суду подано заяву про збільшення позовних вимог у якій позивач також просив визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 10.09.2019 №287.

Вказана заява прийнята до розгляду ухвалою суду від 31.10.2019 року, у зв`язку з чим сторонам встановлено новий строк для обміну заявами по суті справи.

18.11.2019 до суду надійшов відзив відповідача на заяву про збільшення позовних вимог, у якій відповідач посилався на те, що 08.08.2019 управлінням прийнято рішення про повернення позивачем коштів фонду в сумі 15640,29 грн, в подальшому за несвоєчасне повернення страхових коштів рішенням від 10.09.2019 №287 на товариство накладено штраф в сумі 1564,03 грн та нарахована пеня у розмирі 281,53 грн.

02.12.2019 позивачем до суду подано відповідь на відзив на заяву про збільшення позовних вимог у якій позивач посилається на те, що під час винесення рішення №287 від 10.09.2019 був обізнаний про звернення товариства до суду з позовом про визнання протиправним та скасування рішення №236 від 08.08.2019.

06.12.2019 відповідачем до суду подано заперечення на відповідь позивача на відзив відповідача на заяву про збільшення позовних вимог у якій зазначено, що рішення №287 від 10.09.2019 винесено до відкриття провадження по справі та отримання відповідачем листа – повідомлення від ПрАТ «Кременчукгаз» про судове оскарження рішення №236 від 08.08.2019.

Протокольною ухвалою від 03.12.2019 закрито підготовче провадження та призначено справу до розгляду по суті.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Вислухавши пояснення представників сторін, вивчивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

В період з 22.07.2019 по 30.07.2019 Кременчуцьким відділенням управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області проведено перевірку дотримання Приватним акціонерним товариством «Кременчукгаз» вимог законодавства у сфері загальнообов`язкового державного соціального страхування, за результатами якої складено акт №73 від 30.07.2019.

Вказаним актом зафіксовано, зокрема, порушення п. 1 ч. 2 ст. 15, ч. 5 ст. 22 та ч. 3 ст. 30 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування», а саме допомоги по тимчасовій непрацездатності по догляду за хворою дитиною до 3-х років надана батькові в період, коли мати знаходиться у відпустці по догляду за цією дитиною до досягнення нею трирічного віку без документального підтвердження хвороби матері в цей період, 14.03.2019:ЛН АДЦ354517 від 25.01.2019 ОСОБА_1 , 05.06.2019: ЛН АДЦ 354641 від 29.03.2019 ОСОБА_1 , 20.06.2019:ЛН АДЦ 354661 від 12.04.2019 ОСОБА_1 .

За результатами розгляду вказаного акту відповідачем 08.08.2019 винесено рішення №236 про поверхня коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, яким ПрАТ «Кременчукгаз» визначено суму коштів яка підлягає поверненню фонду – 10426,86 грн та застосовано до ПрАТ «Кременчукгаз» штраф за порушення порядку використання страхових кошів в сумі 5213,43 грн.

Рішенням відповідача від 10.06.2019 №287 про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення коштів фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування до ПрАТ «Кременчугаз» застосовано штраф за несвоєчасне повернення страхових коштів в сумі 1564,03 грн та застосовано пеню в розмірі 281,53 грн.

Не погоджуючись з вказаними рішенням позивач звернувся до суду з цим позовом.

Спірні стосуються правомірності використання коштів фонду під час надання допомоги ОСОБА_1 за листками непрацездатності АДЦ №354517 від 25.01.2019; АДЦ №354641 від 29.03.2019; АДЦ №354661 від 12.04.2019 у зв`язку з його перебуванням на стаціонарному лікуванні в КНМП «Кернмечуцька міська дитяча лікарня» з дитиною ОСОБА_2 до досягнення ним трьох річного віку та у період відпустки матері по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Вирішуючи вказане питання, суд виходить з наступного.

Пунктом 3.13 Інструкції про порядок видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян затвердженої наказом Міністерство охорони здоров`я, від 13.11.2001, №455, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 04.12.2001 за N1005/6196 листок непрацездатності видається працюючій особі, яка здійснює догляд за дитиною віком до 3 років, дитиною-інвалідом віком до 18 років, у випадку пологів або хвороби матері (опікуна, іншого члена сім`ї, який перебуває у відпустці для догляду за дитиною віком до 3 років, виховує дитину-інваліда віком до 18 років) на період, коли вона за медичними висновками лікаря не може здійснювати догляд за дитиною, а також у випадку необхідності догляду за другою хворою дитиною.

Відповідно до пункту 3.9 вказаної Інструкції встановлено, що у разі стаціонарного лікування дітей віком до 6 років одному із працюючих членів сім`ї або іншій працюючій особі, яка здійснює догляд за дитиною, видається листок непрацездатності на весь період перебування в стаціонарі разом з дитиною.

Частиною першою статті 25 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» встановлено, що допомога по тимчасовій непрацездатності надається застрахованій особі у формі матеріального забезпечення, яке повністю або частково компенсує втрату заробітної плати (доходу), у разі настання в неї одного з таких страхових випадків: 1) тимчасової непрацездатності внаслідок захворювання або травми, не пов`язаної з нещасним випадком на виробництві; 2) необхідності догляду за хворою дитиною; 3) необхідності догляду за хворим членом сім`ї; 4) догляду за дитиною віком до трьох років або дитиною з інвалідністю віком до 18 років у разі хвороби матері або іншої особи, яка доглядає за цією дитиною; 5) карантину, накладеного органами санітарно-епідеміологічної служби; 6) тимчасового переведення застрахованої особи відповідно до медичного висновку на легшу, нижчеоплачувану роботу; 7) протезування з поміщенням у стаціонар протезно-ортопедичного підприємства; 8) перебування в реабілітаційних відділеннях санаторно-курортного закладу після перенесених захворювань і травм.

Згідно з частиною п`ятою вказаної статті допомога по тимчасовій непрацездатності в разі захворювання матері або іншої особи, яка фактично здійснює догляд за дитиною віком до трьох років або дитиною з інвалідністю віком до 18 років, надається застрахованій особі, яка здійснює догляд за дитиною, з першого дня за весь період захворювання в порядку та розмірах, встановлених цим Законом.

Відповідно до частини першої статті 22 вказаного Закону допомога по тимчасовій непрацездатності не надається: 1) у разі одержання застрахованою особою травм або її захворювання при вчиненні нею злочину; 2) у разі навмисного заподіяння шкоди своєму здоров`ю з метою ухилення від роботи чи інших обов`язків або симуляції хвороби; 3) за час перебування під арештом і за час проведення судово-медичної експертизи; 4) за час примусового лікування, призначеного за постановою суду; 5) у разі тимчасової непрацездатності у зв`язку із захворюванням або травмою, що сталися внаслідок алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння або дій, пов`язаних з таким сп`янінням; 6) за період перебування застрахованої особи у відпустці без збереження заробітної плати, творчій відпустці, додатковій відпустці у зв`язку з навчанням.

В ході розгляду справи судом встановлено та не заперечується сторонами по справі, що подружжя Мокрих є багатодітною родиною та виховує трьох дітей: ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_3 . Мокрим Андрію та Дмитру не виповнилося трьох років.

З наявного в матеріалах справи листа Комунального некомерційного медичного підприємства "Кременчуцька міська дитяча лікарня" від 15.08.2019 №01-15/1275, судом встановлено, що ОСОБА_2 27.01.2017 знаходився на стаціонарному лікуванні в КНМП "Кременчуцька міська дитяча лікарня" у період з 11.01.2019 по 25.01.2019 у педіатричному відділенні старшого віку, у період з 21.03.2019 по 29.03.2019 в інфекційному відділенні та у період з 01.04.2019 по 12.04.2019 у педіатричному відділенні молодшого віку.

Догляд за дитиною у всіх випадках здійснював батько ОСОБА_1 . Мати ОСОБА_5 знаходиться у відпустці по догляду за дитиною до 3-х років, але сім`я є багатодітною, а ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_3 знаходиться на грудному вигодуванні та під постійним наглядом матері.

Перебування здорової дитини ОСОБА_4 з хворим братом у відділені лікарні неможливо.

Крім того, зі змісту довідок КНМП "Кременчуцька міська дитяча лікарня" від 29.07.2019 №01-21/184, №02-21/1190, судом встановлено, що ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_3 перебував на стаціонарному лікуванні у педіатричному відділенні молодшого віку з 02.04.219 по 15.04.219, по догляду за дитиною знаходилася мати ОСОБА_5 . Крім того, ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_3 та ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 знаходилися на стаціонарному лікуванні у педіатричному відділені старшого віку з 12.01.2019 по 25.01.2019, по догляду за дітьми знаходилася мати ОСОБА_5 .

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Норми Конституції України є нормами прямої дії, а топу ОСОБА_3 не може бути позбавлений права на соціальний захист під час перебування на лікарняному по догляду за дитиною, у зв`язку з відсутністю законодавчого врегулювання виплати вказаної допомоги у випадку хвороби відразу усіх дітей у багатодітній родині, а також у випадку перебування на стаціонарному лікуванні одного із дітей який не досяг трьох річного віку під час перебування матері у відпустці по догляду за двома дітьми до трьох років.

Також суд, звертає увагу на те, що Конституція України гарантує кожному громадянину право на безпечне життя та захист здоров`я, а тому перебування ОСОБА_5 у інфекційному відділенні з хворим сином ОСОБА_2 27.01.2017 разом із здоровою дитиною ОСОБА_4 11.06.2018 який перебуває на грудному вигодуванні та потребує постійного догляду матері є порушенням прав останнього на безпечне життя та захист здоров`я.

Частиною першою статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України встановленою, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Керуючись принципом верховенства права та враховуючи положення 25 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування», а саме: допомога по тимчасовій непрацездатності надається застрахованій особі у формі матеріального забезпечення, яке повністю або частково компенсує втрату заробітної плати (доходу), у разі необхідності догляду за хворою дитиною, суд приходить до висновку про визнання протиправним та скасування рішення відповідача від 08.08.2019 №236 про повернення коштів фонду, та рішення відповідача від 10.09.2019 №287 як похідного від першого рішення, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем при зверненні до суду сплачено судовий збір у розмір 3842,00 грн, у зв`язку з чим суд, вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області на користь позивача понесених останнім судових витрат по сплаті судового збору у розмірі 3842,00 грн.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов Приватного акціонерного товариства "Кременчукгаз" (пров. Героїв Бреста, 46, м. Кременчук, Полтавська область, 39601, код ЄДРПОУ 03351734) до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області (вул. Гоголя, б.34, м. Полтава, 36011, код ЄДРПОУ 41319427) про визнання протиправним та скасування рішення задовольнити повністю.

Визнати протиправними та скасувати рішення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області від 08.08.2019 №236 та від 10.09.2019 №287.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області на користь Приватного акціонерного товариства "Кременчукгаз" витрати зі сплати судового збору в розмірі 3842,00 грн (три тисячі вісімсот сорок дві гривні нуль копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 26 грудня 2019 року.

Суддя С.С. Бойко