Ухвала суду № 86630950, 26.12.2019, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

26 грудня 2019 року Справа №160/4134/19

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Прудник Сергій Володимирович, розглянувши в порядку письмового провадження заяву представника позивача - адвоката Мадалиць Вікторії Валеріївни про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

07.05.2019 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не виплати пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), за період з липня 2016 року по листопад 2017 року та з червня 2018 року по жовтень 2018 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за період з липня 2016 року по листопад 2017 року та з червня 2018 по жовтень 2018 року з урахуванням компенсації втрати частини доходів.

За результатами розгляду зазначеної позовної заяви, рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.05.2019 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не виплати пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за період з липня 2016 року по листопад 2017 року та з червня 2018 року по жовтень 2018 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за період з липня 2016 року по листопад 2017 року та з червня 2018 року по жовтень 2018 року. Допущено рішення суду до негайного виконання у межах суми стягнення за один місяць. У задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 частину судових витрат у розмірі 576 (п`ятсот сімдесят шість) гривень 30 копійок.

21.12.2019 року представник позивача - адвокат Мадалиць Вікторія Валеріївна звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з заявою в порядку ст. 382 КАС України, в якій просить суд застосувати судовий контроль за виконанням судового рішення по адміністративній справі № 160/4134/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подати у місячний сірок звіт про його повне виконання.

Вказана заява вмотивована тим, що необхідність звернення до суду в порядку ст. 382 КАС України зумовлена тим, що 10.07.2019 року Дніпропетровським окружним адміністративним судом був виданий виконавчий лист по справі № 160/4134/18 щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 за період з липня 2016 року по листопад 2017 року та з червня 2018 року по жовтень 2018 року. На підставі заяви позивача про виконання судового рішення та виконавчого листа отриманого в Дніпропетровському окружному адміністративному суді, відділом примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області було відкрито виконавче провадження ВП № 59877145. Відповідно до постанови про повернення виконавчого документа стягувачу від 28.11.2019 року № 59877145, 20.09.2019 року надійшло офіційне повідомлення ГУ ПФУ у Дніпропетровській області за вих. №18535/08-01/26 від 11.09.2019 року, відповідно до якого стягувачу проведено виплату пенсії за період з 01.07.2017 по 30.11.2017 року. Провести виплату нарахованої пенсії за період з 01.07.2016 по 30.06.2017 та з 01.06.2018 по 31.10.2018 року в сумі 76 100,90 грн. не має можливості.

Відповідно до розпорядження Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.12.2019 року № 1345 д «Щодо призначення повторного автоматизованого розподілу заяви» та витягу з протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 21.12.2019 року у зв`язку із не перебуванням судді Ількова В.В. в автоматизованому розподілі КП «ДСС» напередодні тривалої відпустки, вище вказану заяву передано судді Пруднику С.В. 23.12.2019 року.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, клопотання про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення, суд встановив наступне.

Як вже зазначалось вище, рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.05.2019 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не виплати пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за період з липня 2016 року по листопад 2017 року та з червня 2018 року по жовтень 2018 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за період з липня 2016 року по листопад 2017 року та з червня 2018 року по жовтень 2018 року. Допущено рішення суду до негайного виконання у межах суми стягнення за один місяць. У задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 частину судових витрат у розмірі 576 (п`ятсот сімдесят шість) гривень 30 копійок.

Рішення суду від 30.05.2019 року в апеляційному порядку не оскаржувалося.

02.07.2019 року рішення суду по справі №160/4134/19 від 30.05.2019 року набрало законної сили.

Таким чином, рішення суду є таким, що набрало законної сили.

10.07.2019 року позивачем отримано два виконавчих листа.

З матеріалів справи убачається, що листом від 11.09.2019 року за №18535/08-01/26 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області про те, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 травня 2019 року по справі №160/4134/19 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області проведено виплату пенсії ОСОБА_1 за період з 01.07.2017 по 30.11.2017 року. Відповідно до п. 15 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08 червня 2016 року № 365 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам», суми пенсійних виплат, які не виплачені за минулий період, обліковуються в Пенсійному фонді України, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України. У зв`язку з тим, що Кабінетом Міністрів України не визначений порядок щодо виплати соціальних виплат по внутрішньо переміщеним особам, яким виплачені за минулий період, тому Головне управління позбавлене можливості провести виплату нарахованої пенсії ОСОБА_1 за період з 01.07.2016 по 30.06.2017 та з 01.06.2018 по 31.10.2018 в сумі 76 100,90 грн.

В свою ж чергу, на підставі п. 9 ст. 37 Закону України «Про виконавче провадження» постановою головного державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиці Дніпропетровській області Відділу примусового виконання рішень управління державі виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровсьі області Дрижирук Ольгою Олександрівною від 28.11.2019 року по ВП №59877145 повернуто виконавчий лист №160/4134/19 виданий Дніпропетровським окружним адміністративним судом 10.07.2019 року про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за період з липня 2016 року по листопад 2017 року та з червня 2018 року по жовтень 2018 року. В мотивування означеної постанови головний державний виконавець зазначила про те, що виконавче провадження відкрито 23.08.2019, про що винесена відповідна постанова, копії якої для виконання та відома направлені сторонам. На виконання постанови про відкриття виконавчого провадження Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надано інформацію викладену в листі від 11.09.2019, боржником проведено виплату пенсії ОСОБА_1 за період з 01.07.2017 по 30.11.2017. Крім зазначеного, було повідомлено, що у зв`язку з тим, що Кабінетом Міністрів України не визначено порядок щодо виплати соціальних виплат по внутрішньо переміщеним особам, які не виплачені за минулий період, тому Головне управління позбавлене можливості провести виплату нарахованої пенсії ОСОБА_1 за період з 01.07.2016 по 30.06.2017 та з 01.06.2018 по 31.10.2018 в сумі 76100.90 грн. В межах здійснення виконавчого провадження виникли обставини, що виключають можливість виконання рішення суду в повному обсязі.

Стосовно невиплати позивачу заборгованості по пенсії, суд зазначає наступне.

25.04.2018 Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 335 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 року № 365", якою внесено зміни, зокрема у п. 15 вказаної постанови: орган, що здійснює соціальні виплати, на підставі рішення комісії призначає (відновлює) таку соціальну виплату з місяця, в якому надійшла заява внутрішньо переміщеної особи. Суми соціальних виплат, які не виплачені за минулий період, обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України.

Вказані постанови Кабінету Міністрів України є чинними та не скасованими.

Виплата пенсій забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Як передбачено положеннями статей 23 та 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

22.08.2018 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду", якою затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду (надалі - Порядок № 649) та встановлено, що для виконання судових рішень, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов`язання з нарахування (перерахунку) пенсійних виплат, що фінансуються з державного бюджету, виплата коштів, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили, здійснюється відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого цією постановою.

Як передбачено п. 1 Порядку № 649, цей Порядок визначає механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету.

Відповідно до п.3 Порядку № 649 боржник веде облік рішень у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (далі - реєстр), відповідно до порядку, встановленого Пенсійним фондом України.

Згідно із п.4 Порядку № 649 визначено, що черговість виконання рішень визначається датою їх надходження до боржника.

Пунктом 10 Порядку № 649 передбачено, що виділення коштів для виплати здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету шляхом перерахування коштів боржнику.

При цьому, суд зазначає, що на даний час Кабінетом Міністрів України не прийнято окремого порядку, що регулює питання соціальних виплат, які не виплачені за минулий період, внутрішньо переміщеним особам.

Таким чином, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області при виконанні рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду по даній справі зобов`язаний діяти в межах та спосіб, встановлені чинним законодавством України та з урахуванням вимог вищезазначених постанов Кабінету Міністрів України.

Відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Згідно положень ч. 8 ст. 382 КАС України судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснюється також у порядку, встановленому статтею 287 КАС України.

З аналізу змісту статті 382 КАС України вбачається, що судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах в порядку статті 382 КАС України встановлюється судом при вирішенні справи по суті та висновки щодо встановлення або відсутність підстав у встановленні такого контролю зазначаються безпосередньо у рішенні суду за результатами розгляду адміністративного позову.

Такий контроль здійснюється судом шляхом зобов`язання суб`єкта владних повноважень надати звіт про виконання судового рішення, розгляду поданого звіту на виконання рішення суду, а в разі неподання такого звіту - встановленням нового строку для подання звіту та накладенням штрафу.

Суд звертає увагу на те, що зазначені процесуальні дії щодо зобов`язання суб`єкта владних повноважень надати звіт про виконання судового рішення є диспозитивним правом суду, яке може використовуватися в залежності від наявності об`єктивних обставин, які підтверджені належними та допустимими доказами.

Зазначена правова позиція підтверджується практикою Верховного Суду, що викладена у додатковій постанові по справі № 235/7638/16-а від 31.07.2018 року.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні заяви представника позивача про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 248, 256, 294, 295, 297, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви представника позивача - адвоката Мадалиць Вікторії Валеріївни про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії- відмовити.

Ухвала набирає законної сили в порядку статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена у строки встановлені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України окремо від рішення суду у випадку, передбаченому п. 14 ч. 1 статті 294 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С. В. Прудник