Рішення № 86612982, 11.12.2019, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 грудня 2019 року м. Київ №640/22174/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Костенка Д.А., розглянув-ши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі - ГУ ПФУ м. Києві) про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з даним позовом, в якому просить:

- визнати протиправними дії та бездіяльність відповідача щодо припинення виплати позивачу пенсії за віком з квітня 2017р.;

- зобов`язати ГУ ПФУ в м. Києві поновити позивачу виплату пенсії та виплатити йому заборгованість по пенсії, що виникла з квітня 2017р., шляхом перерахування коштів на рахунок позивача: банк отримувача ПАТ "Ощадбанк", МФО 322669, код ЄДРПОУ 09322277, р/р НОМЕР_1 , номер картки НОМЕР_2 .

Підставою позову вказано те, що позивач перебував на обліку у відповідача і отриму-вав пенсію за віком як внутрішньо переміщена особа. Однак після зняття у квітні 2017р. позивача за його заявою з обліку як внутрішньо переміщеної особи та скасування відповідної довідки у задоволенні звернення позивача про виплату пенсії на загальних підставах відпо-відачем було безпідставно відмовлено.

Відповідач подав відзив, в якому просить відмовити в задоволенні позову, зазначаючи про те, що листом УПСЗН Печерської райдержадміністрації від 11.10.2016 №105/74/В-941/17-9905 на виконання звернення позивача від 11.10.2016 в Єдиній інформаційній базі даних про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб внесено зміни шляхом переведення до архіву довідки від 28.09.2015 № 300600269 без посилання на закон чи нормативний акт відповідно до якого вчинені дані зміни. Також вказує, що відповідно до змін, внесених до постанови КМ України від 05.11.2014 №637 однією з підстав для виплати пенсії особам, місце проживання (реєстрації) яких є підконтрольна українській владі територія, в той час, як пенсійні справи таких осіб знаходяться в окремих районах Луганської та Донецької областей, до періоду, коли буде можливо запросити пенсійні справи, є письмова відмова відповідно структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у взятті на облік внутрішньо переміщеної особи. На підставі зазначеного позивачу з 01.04.2017 було призупинено виплату пенсії згідно з п. 1 постанови КМ України від 05.11.2014 №637.

Додатково відповідачем повідомлено суд, що у 2017р. позивач звертався до Подільсь-кого районного суду м. Києва з позовом до Центрального об`єднаного УПФУ в м. Києві щодо поновлення виплати пенсії з квітня 2017р. (справа №758/10895/17).

Представником позивача до суду подано відповідь на відзив, в якій вказано про пору-шення позивачем строку надіслання відзиву на позов, недоліки в його оформленні (відсутня дата та вихідний номер), наголошує, що ОСОБА_1 не є внутрішньо переміщеною особою та має право на отримання пенсійних виплат на загальних підставах.

Клопотання представника позивача про розгляд справи за правилами загального позовного провадження у судовому засіданні з повідомленням сторін, оскільки, на думку заявника, відповідач не вивчив справу, судом залишено без розгляду, зважаючи на п. 1 ч. 6 ст. 262 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість позову і наявність підстав для його задоволення, зважаючи на таке.

Судом встановлено, що позивачу призначена пенсія за віком, що підтверджується копією пенсійного посвідчення Серії НОМЕР_3 від 03.09.2009.

Із 01.11.2015 позивач перебував на обліку в ГУ ПФУ в м. Києві та отримував пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страху-вання" як внутрішньо переміщена особа.

Згідно з наявною у справі копією 10-13 сторінок паспорту ОСОБА_1 (серія НОМЕР_4 ) 11.10.2016 місце проживання позивача зареєстровано за адресою: АДРЕСА_1 , цією ж датою позивача знято з реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_2 .

11 жовтня 2016р. позивач звернувся до УПСЗН Печерської райдержадміністрації із заявою, в якій просив зняти його з обліку як внутрішньо переміщену особу у зв`язку із реєстрацією місця проживання у м. Києві.

Листом УПСЗН Печерської райдержадміністрації від 11.10.2016 №105/74/В-941/17-9905 повідомлено позивачу про внесення відповідних змін до Єдиної інформаційної бази даних про взятих на облік внутрішньо переміщених осіб шляхом переведення до архіву довідки від 28.09.2015 №3006007295.

27 квітня 2017р. позивач звернувся до УПФУ в Печерському районі м. Києва із заявою, в якій просив поновити нарахування та виплату пенсії за віком на загальних підставах за місцем його постійної реєстрації у м. Києві.

Листом Центрального об`єднаного УПФУ в м. Києві від 10.05.2017 №758/13-625 позивачу повідомлено, що виплату усіх видів соціальної допомоги та компенсацій призупи-нено, в тому числі і виплату пенсії відповідно до п. 1 постанови КМ України від 05.11.2014 №637, та наголошено, що для продовження виплати пенсії позивачу слід подати нову довідку для внутрішньо переміщеної особи або відмову органу соціального захисту населення у наданні такого статусу.

Вказана відмова стала підставою для звернення ОСОБА_1 до Подільського районного суду міста Києва з позовом, в якому він просив: визнати протиправною бездіяль-ність Центрального об`єднаного УПФУ в м. Києві щодо невиплати з квітня 2017р. пенсії позивачу; зобов`язати Центральне об`єднане УПФУ в м. Києві поновити виплату пенсії пози-вачу з квітня 2017р. (справа №758/10895/17).

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 26.03.2018 у справі №758/10895/17 визнано протиправними дії Центрального об`єднаного УПФУ в м. Києві щодо неналежного розгляду питання поновлення виплати позивачу пенсії, зобов`язано Центральне об`єднане УПФУ в м. Києві повторно розглянути питання поновлення виплати позивачу пенсії починаючи з квітня 2017р. з урахуванням висновків суду, викладених у цій постанові.

Листом від 20.08.2018 №105/74/Аз-5139/17-10285 у відповідь на адвокатський запит представника позивача Нечитайленко Н.О. УПСЗН Печерської райдержадміністрації пові-домлено, що довідка від 28.09.2015 №3006007295 про взяття на облік позивача як внутріш-ньо переміщеної особи скасована шляхом переведення до архіву, для визначення статусу ОСОБА_1 необхідно звернутися до Управління.

Листами від 28.08.2018 №66913/02 та від 17.09.2018 №78319/02/В-1130/2 відповідачем повідомлено позивачу, що для поновлення виплати пенсії йому необхідно особисто зверну-тися до Печерського відділу обслуговування громадян.

При цьому відповідач послався на п. 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`яз-кове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління ПФУ від 25.11.2005 №22-1, і зазначив, що днем звернення за поновленням виплати пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

Спірні правовідносини виникли у сфері пенсійного забезпечення і стосуються право-мірності припинення виплати пенсії особі, яку позбавлено статусу внутрішньо переміщеної особи.

Із 22.11.2014 набрав чинності Закон України від 20.10.2014 №1706-VII "Про забезпе-чення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб", яким відповідно до Конституції та зако-нів України, міжнародних договорів України, згода на обов`язковість яких надана Верхов-ною Радою України, закріплені гарантії для внутрішньо переміщених осіб.

Відповідно до ст. 7 цього Закону для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав на пенсійне забезпечення, на отримання соціальних послуг здійснюється відповідно до законодавства України. Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв`язання проблем, пов`язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина-інвалід та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціаль-них послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

У пункті 1 постанови КМ України від 05.11.2014 №637 "Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам" встановлено, що призначення та продовження вип-лати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за міс-цем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою КМ України від 01.10.2014 №509. Виплата (продовження вип-лати) пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення (соціальні вип-лати), що призначені зазначеним особам, здійснюється виключно через рахунки та мережу установ і пристроїв публічного акціонерного товариства "Державний ощадний банк України".

Тобто, за приписами наведеної норми умовами призначення та продовження виплати пенсій внутрішньо переміщеним особам є: знаходження внутрішньо переміщених осіб на обліку місця перебування, що підтверджується довідкою; наявність рахунку в установі ПАТ "Державний ощадний банк".

Згідно з п. 6 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою КМ України від 01.10.2014 №509 (в редакції постанови КМ України від 08.06.2016 №352) (далі - Порядок №509) довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи діє безстроково, крім випадків, передбачених ст. 12 Закону та абзацом шостим цього пункту.

Згідно із ст. 12 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо перемі-щених осіб" підставою для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо перемі-щеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутріш-ньо переміщених осіб є обставини, за яких внутрішньо переміщена особа: 1) подала заяву про відмову від довідки; 2) скоїла злочин: дії, спрямовані на насильницьку зміну чи пова-лення конституційного ладу або на захоплення державної влади; посягання на територіальну цілісність і недоторканність України; терористичний акт; втягнення у вчинення терористич-ного акту; публічні заклики до вчинення терористичного акту; створення терористичної групи чи терористичної організації; сприяння вчиненню терористичного акту; фінансування тероризму; здійснення геноциду, злочину проти людяності або військового злочину; 3) повернулася до покинутого місця постійного проживання; 4) виїхала на постійне місце проживання за кордон; 5) подала завідомо недостовірні відомості.

Згідно з п. 7-1 Порядку №509 у разі наявності підстав, передбачених статтею 12 Закону, МВС, Національна поліція, ДМС, СБУ, Адміністрація Держприкордонслужби, Мінфін подають уповноваженому органу відповідну інформацію для прийняття рішення щодо зняття з обліку внутрішньо переміщених осіб. Рішення про скасування дії довідки відповідно до статті 12 Закону приймається керівником уповноваженого органу за місцем проживання особи та надається їй протягом трьох днів з дати прийняття такого рішення або надсилається на адресу місця проживання, зазначену в довідці. Уповноважений орган на підставі прийнятого рішення невідкладно вносить до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб запис про скасування дії довідки.

Пунктом 2 Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внут-рішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, затвердже-ного постановою КМ України від 08.06.2016 №365, встановлено, що контроль за прове-денням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам здійснюють структурні підроз-діли з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністра-цій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (структурні підрозділи з питань соціального захисту населення) шляхом відвідування не рідше ніж одного разу на шість місяців фактичного місця проживання/перебування внутрішньо перемі-щеної особи, про що складається акт обстеження матеріально-побутових умов сім`ї за формою, встановленою Мінсоцполітики. Якщо в Єдиній інформаційній базі даних про внут-рішньо переміщених осіб є інформація щодо проходження особою фізичної ідентифікації в публічному акціонерному товаристві "Державний ощадний банк України", чергова перевірка у відповідному періоді не проводиться.

Питання виплати пенсій врегульовано ст. 47 Закону України "Про загальнообов`язко-ве державне пенсійне страхування", згідно з якою пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазна-ченим у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

У ст. 49 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" зазначені підстави припинення та поновлення виплати пенсії, зокрема у ч. 1 цієї статті встановлено, що виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: 1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; 2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верхов-ною Радою України; 3) у разі смерті пенсіонера; 4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; 5) в інших випадках, передбачених законом.

Відповідачем не надано доказів на підтвердження наявності підстав для припинення позивачеві виплати пенсії, передбачених ст. 49 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Водночас скасування раніше виданої довідки позивача про взяття на облік як особи, переміщеної з тимчасово окупованої території, не є підставою для припинення виплати позивачу пенсії.

При цьому в контексті встановлених обставин суд наголошує на пріоритетності засто-сування ст. 49 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" над нормами постанов КМ України.

Таким чином, скасування довідки про взяття на облік як особи, переміщеної з тимча-сово окупованої території, не є підставою для припинення позивачу нарахування і виплати пенсії, тому виплата пенсії підлягає поновленню з часу припинення у квітня 2017р.

Зазначений висновок відповідає правовій позиції Верховного Суду у постановах від 03.10.2018 у справі №235/48/17 (http://reyestr.court.gov.ua/Review/76905864) та від 12.02.2019 у справі №243/5451/17 (http://reyestr.court.gov.ua/Review/79791532#).

Водночас відповідно до ст. 46 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми неотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії (ч. 1).

Нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом (ч. 2).

Виходячи із наведеного, судом дійшов висновку про наявність підстав для визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо невиплати пенсії позивачу після скасування його довідки про взяття на облік як особи, переміщеної з тимчасово окупованої території, а також про зобов`язання відповідача поновити позивачу виплату пенсії за віком з квітня 2017р. та здійснити виплату її заборгованості з квітня 2017р.

Додатково суд зауважує, що дана справа не підпадає під ознаки типової справи в контексті зразкової адміністративної справи №805/402/18 згідно з рішенням Верховного Суду від 03.05.2018 (п.п. 113, 114) (http://reyestr.court.gov.ua/Review/73869341), оскільки позивач втратив статус внутрішньо переміщеної особи.

Зважаючи на задоволення позову та згідно із ст. 139 КАС України судовий збір у сумі 704,80 грн., сплачений позивачем згідно з квитанцією від 26.12.2018 №100, підлягає стягненню на його користь з відповідача.

Керуючись ст.ст. 2, 90, 139, 241-246, 257-263 КАС України, суд

в и р і ш и в:

1. Задовольнити адміністративний позов ОСОБА_1 .

2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо невиплати ОСОБА_1 пенсії за віком з квітня 2017р.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві поновити ОСОБА_1 виплату пенсії за віком з квітня 2017р.

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити виплату ОСОБА_1 заборгованості з виплати пенсії за віком, починаючи з квітня 2017р.

5. Стягнути з бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 704,80 грн. (сімсот чотири гривні 80 копійок).

Позивач: ОСОБА_1 ,

АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_5 ;

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві,

04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, буд. 16, код ЄДРПОУ 42098368.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження.

Рішення суду може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду в порядку, встановленому ст.ст. 293-297 КАС України. Апеляційна скарга подається протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.

Дата рішення є днем складення його у повному обсязі.

Суддя Д.А. Костенко